攸县城市管理和综合执法局

2023年度法治政府建设工作报告

2023年，攸县城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设这一主线，全面推进依法行政，在法治宣传、依法决策、制度建设、队伍建设等方面，不断完善城市管理工作的制度化、规范化、法治化，促进城市管理行政执法工作的全面发展。现将全局2023年度法治建设工作情况报告如下：

一、2023年法治政府建设主要工作及成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想

攸县城管局把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要任务，坚持党对全面依法治国的集中统一领导，加强党内法规宣传，突出学习党章、《中国共产党组织工作条例》等，把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组的重要学习内容，充分发挥领导干部领学促学作用，带头深入学习领会建设社会主义法治国家的丰富内涵和内在要求，着力用习近平法治思想武装头脑、指导工作，带动广大党员、干部认真学法，特别是着重提升城市管理行政执法人员法治思维和法治能力建设，切实把习近平法治思想贯彻落实到城市管理行政执法工作全过程、各方面。

（二）严格落实法治建设第一责任人职责

2023年攸县城管局深入推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行“第一责任人”职责。一是强化组织领导。将深入推进依法行政、加快法治政府建设摆在工作的重要位置，建立健全城管局法治建设工作领导机制，充实全局法治建设工作力量，为法治政府建设提供坚强的组织保障。二是强化统筹谋划。将法治建设纳入年度工作计划，落实责任，明确任务分解、工作要求。与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。三是完善法治保障。将法治经费列入年度财政预算，确保社会普法宣传、法制教育培训等各项法治建设经费的保障。四是积极研究解决本部门本领域推动法治政府建设有关重要问题和督察反馈问题。本年度，因省委巡视组巡视反馈我局法治政府建设方面存在的问题，我局及时向县委县政府进行了请示汇报，积极研究整改措施，制定整改方案，推进落实整改报结。

  （三）健全城市管理法治体系，推动科学依法行政

一是严格落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。按照《湖南省行政执法公示办法》的要求在省行政执法信息平台公开行政执法结果信息。按照《湖南省行政执法全过程记录办法》的规定，在行政执法过程中进行音像记录。

二是及时制定修改并公开权责清单和行政处罚裁量权实施标准，推行首违免罚。全面推行清单制度，编制权责清单、行政许可事项清单等，实行动态管理，并依法在攸县人民政府网站进行公示。制定行政处罚裁量权标准，针对公民、法人或者其他组织的违法违规行为，综合执法相对人的违法事实、性质、情节、社会危害程度等情况，明确不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、一般处罚、从重处罚的裁量阶次，明确情节轻微、情节较轻、情节较重、情节严重的具体情形。针对不按规定设置户外招牌、占用人行道停车等违法行为，对于行为轻微并及时改正，没有造成严重后果的案件，坚持“首违免罚”的原则，开展日常执法工作。

三是落实法律顾问制度。聘用地博律师事务所律师为法律顾问，为城市管理执法工作提供法律咨询、为重大行政决策提供法律意见，并代理行政复议、诉讼和非诉讼执行案件，参与重大行政执法案件法制审核等重大法律事项。

（四）组织法律践行，开展城市管理执法专项行动

聚焦群众反映强烈的重点区域和重点问题，开展城市环境乱象整治。

一是开展湘东大市场市容秩序整治。按照“坐商归店、游商入市”的原则进行规范治理，以说服教育引导为主，规劝违规商贩合理合法进行经营。清理占道经营摊位1000余起，乱堆物料38起，规劝出店经营店面商铺3860家，使湘东大市场农贸市场及周边市容秩序大为改观。

二是规范户外广告管理。组织专项排查，消除安全隐患。按照“快排查、重治理、见实效、成常态”的标准开展排查治理工作，排查户外广告和招牌设施安全隐患。共排查户外广告和招牌设施安全隐患9次，面积25683.5㎡，下达整改通知书45份，已发动责任主体自行整改32处，面积18726.5㎡，组织专业队伍整治13处，面积6957㎡，割除破旧条幅1000余条。

三是开展渣土扬尘治理。大力开展渣余土运输车辆遗撒漏整治工作，加大运输车辆查处力度，严厉查处涉及渣土运输车的超载、道路遗撒、严格落实运输车平厢盖布、建筑工地喷水降尘、沿街建筑设置围挡等问题。组织执法队员夜间加班21次，收到市民投诉、举报电话9起，全部处置到位。

四是规范城区车辆乱停乱放的管理。为了解决城区停车难问题，本着“能划则划”、“应划尽划”的原则增设停车泊位工作，今年共增设小车停车位400个、摩托车停车位2000个，重新施划模糊不清的摩托车车位约15000个、小车位约4000个，设立指示牌50块，一定程度上缓解了停车难的问题。加大机动车辆乱停乱放的管理力度，采用延时管理的机制，加强巡查力度，按照处罚与教育相结合的原则，开展规劝教育，对不听劝阻者依法进行行政处罚，有效的保证了城区车辆的有序停放。

（五）深化行政执法管理工作，提升依法行政能力

一是组织行政执法案卷评查。本年度全局共有行政执法案件97起，其中简易程序45起，一般程序52起，全年共罚款92400元，行政许可案卷157起。为加行政执法案件管理，监督和指导各执法队伍按照立案、调查、处罚、执行、结案等环节全过程办理案件，我局组织开展了行政执法案卷评查活动，及时指出行政执法中存在的问题，以案促改，不断提升执法人员案卷管理水平。

二是开展行政执法人员执法知识培训。为提高行政执法队伍的凝聚力和战斗力，进一步增强执法人员的综合素质和服务理念，我局积极组织开展城管综合执法业务培训，加强法律应用和业务实操等实务技能培养，全面提升执法人员的整体理论素质、业务能力、创新精神和服务意识。参加培训的执法人员达240余人次。

三是进一步加强普法宣传教育。不断加大普法宣传教育力度，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极谋划“八五”普法工作。成立了普法工作领导小组，制定了《攸县城管局2023年普法工作计划》和普法责任清单。组织了普法进乡村、农村法治宣传月活动，开展了诚信宣传宣传和民法典专题宣传。通过发放宣传品、街路宣传、LED屏滚动宣传等形式，积极推进城市管理领域相关法律法规的宣传。

四是严格执法人员资格管理。按照行政执法工作统一要求，为新办行政执法证人员组织线上学习培训，参加全省执法证考试，为考试通过人员共23人办理新的行政执法证件，为一线执法工作提供人员保障，充实了我局的执法力量，我局现有行政执法人员116人。

二、存在的问题和不足

（一）城市管理机制不顺。城市管理综合执法体制改革还未完全到位，部分城市管理责任划分不明确，还存在一部分责任盲区，造成工作的被动，制约了工作的正常开展。

（二）城管队伍力量不足。随着经济社会的发展，城管部门承担的职能越来越多，城市管理工作的标准也越来越高，专业性也越来越强。近些年无新进年轻的执法人员，执法队伍整体年龄偏大，学习能力不强，知识更新较慢，工作积极性不高，影响了整体队伍建设，执法人员能力素质有待进一步提高。

（三）工作经费保障不够。随着新型城镇化进程的推进，城市管理的成本日益提升，市容秩序整治、户外广告拆除、执法设备长期得不到改善、执法车辆陈旧得不到更换等问题，影响了城市管理执法效率。

（四）城市基础设施薄弱。受客观条件限制，攸县城区基础设施较为落后，且群众诉求较多，城市管理难度较大。城市管理资金投入相对不足，部分道路尚未建设完善，基础设施落后，相对滞后的城市硬件设施在一定程度上影响了城市管理的效果。

三、下一步工作计划和措施

（一）围绕意识形态工作，加强法治建设。全面推动落实“八五”普法规划，树立法治思想学习目标，提升城市管理人员法治素养。突出抓好领导干部学法用法，不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

（二）深入推进执法规范化建设。严格审理行政处罚案件。加强对行政处罚案件的监督指导，定期组织行政执法案卷评查，及时发现行政执法中存在的问题，以案促改，不断提升执法部门案卷管理水平。持续加强法治教育和培训。定期组织全局执法人员开展执法工作培训，经常性开展学习城市管理法律法规及相关文件，不断深化学习效果，切实增强执法人员业务素质。

（三）依法全面履行政府职能。全面推行“双随机、一公开”监管，大力推进跨部门联合监管。优化营商环境，提升城管部门良好的服务形象，为群众创造更加优质的办事环境。

（四）抓好法治宣传教育工作。结合我局工作实际，创新方式方法，将普法宣传纳入执法人员的日常工作任务，要求执法人员在日常巡查工作中，深入临街商铺、深入企业、深入群众，开展城市管理方面的法律法规的宣传教育。充分利用“民法月”“12.4宪法宣传日”等活动开展普法宣传，通过以案释法、法律解读等方式，增强法治宣传教育成效，营造浓厚的知法、懂法、守法社会氛围。

（五）不断加强内部管理，完善执法规范制度。总结工作经验，深入分析我局在法治建设过程中存在的问题和不足，着力推进严格、规范、公正、文明执法，不断健全执法体制机制、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高我局综合执法效能，促使我局法治政府建设工作迈上新台阶。

四、对法治建设工作的建议

依法治县办加强对相关行政执法领域的专业性指导，提高各单位的法治建设水平和行政执法水平。