关于组织申报2023年第二批地方政府专项债券项目的通知
湘发改 〔2022〕号
湖南省发展和改革委员会
湖南省财政厅
关于组织申报2023年第二批地方政府专项债券项目的通知
省直有关单位，各市州发展改革委、财政局：
为深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议和省委经济工作会议安排，努力扩大有效投资，根据国家发展改革委办公厅《关于组织申报2023年第二批地方政府专项债券项目的通知》（发改办投资〔2023〕45号）、《财政部关于提前下达2023年新增地方政府债务限额的通知》（财预〔2022〕146号），以及省发改委、省财政《关于进一步加强地方政府专项债券项目储备申报和发行建设管理的通知》（湘发改投资〔2022〕414号）要求，请各地在此前已申报的2023年专项债券项目基础上，抓紧再申报一批专项债券项目。现就有关事项通知如下：
一、申报项目所需条件
（一）申报项目必须符合投向领域有关规定。严格执行《国家发展改革委关于盘活地方政府专项债务限额存量做好专项债券项目有关工作的通知》（发改投资〔2022〕1440号）、《财政部关于支持各地用足用好地方政府专项债务限额的通知》（财预〔2022〕120号）明确的专项债券资金投向领域、用作项目资本金的范围以及专项债券投向领域禁止类项目清单。
（二）申报项目应当属于政府主导、经济社会效益明显、早晚要干的投资项目。优先支持纳入国家和地方“十四五”规划的项目，优先支持纳入国家重大区域战略的项目，积极发挥专项债券对重大规划和战略的支撑作用。
（三）申报项目必须成熟可行。各地方要扎实开展项目前期工作，深化项目可行性研究。优先支持在建项目；新开工项目必须完成可研审批或者核准、备案手续，完成初步设计及概算批复，开展事前绩效评估，编制项目融资平衡方案，分级组织项目评审并形成评审报告，2023年能够开工建设并形成实物工作量。
（四）申报项目必须满足项目收益和风险管理要求。项目应当具有与投向领域相对应的经济效益，且融资收益能够实现平衡。各地要结合项目收益情况、资本金管理要求、年度建设任务等合理提出项目专项债券总需求，以及2023年专项债券资金需求，避免资金闲置浪费。
（五）允许此前两部委未通过的项目完善相关条件后再次报送。项目优化调整要实事求是，不得虚假填报建设内容、前期工作情况、拟开工时间等信息。项目建设地点调整或建设内容、建设规模、总投资等发生较大变化的项目，要按规定办理项目变更审批手续。完善相关条件后可再次报送。特别是2022年及以前年度已发行但未列入国家发改委、财政部2023年第一批审核通过项目清单的项目，2023年仍有资金需求的，应重点梳理完善后申报，避免因审核不通过导致“半拉子”工程。
（六）继续支持2022年国家专项债券准备项目清单中的项目。2022年度经国家发展改革委筛选纳入准备项目清单、2023年仍有专项债券资金需求的项目，除因所在地方政府债务风险等级上升为高风险而进入禁止类项目清单的项目外，均可申报2023年专项债券资金需求。对于项目建设内容和规模、总投资和专项债券总需求未发生实质性变化的项目，国家发改委将继续予以支持。
此外，对于政策性开发性金融工具项目中因额度限制无法获得支持的项目，符合专项债券项目条件的可以申报。
二、有关工作要求
（一）做好项目储备工作，合理把握申报规模。各地要加大工作力度，持续做好专项债券项目储备工作，同时要区分项目轻重缓急，合理把握申报规模。市县发改、财政和省直行业主管部门按照专项债券申报条件和要求，分级组织项目储备，抓紧开展项目审核。其中，已开工或具备开工条件、“一件三证”（初步设计批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证）齐全的项目作为优先项目，已完成初步设计及概算审批的项目作为备选项目。省级将专项债限额分配与各地项目储备及通过审核情况挂钩。省发改委将对申报项目数量不符合要求和质量较低致使通过率低的地方进行通报。
（二）加强项目前期工作，确保尽快开工建设。要严格执行基本建设程序，在做好科学严谨的研究论证前提下，尽快稳定项目选址、建设方案等。充分发挥本地区重大项目推进机制作用，加强部门间沟通协调，依法合规加快推进项目前置要素条件工作，加强拟发行项目前期工作情况的把关，确保专项债券发行后及时投入项目建设，尽快形成实物工作量。
（三）强化项目审核把关，切实防范风险。各地发改、财政部门要按照专项债券投向领域及其禁止类项目清单、用作项目资本金领域、项目前期工作、融资收益平衡、资金需求合理等方面要求，强化申报项目审核把关。省发改委、省财政厅也将加强对各地的督促指导。各地要处理好稳增长和防风险的关系，科学论证项目收益情况，严禁脱离实际、超出政府投资能力包装项目，严格防范新增地方政府债务风险。
（四）严格履行程序，及时报送材料。请各地将已储备好的专项债券项目，完成评审并报同级政府同意后，于3月3日（星期五）前将正式申报文件（含附件）逐级报送至省发改委、省财政厅。地方报送文件请在文中注明“已对本批项目就专项债券投向领域及其禁止类项目清单、融资收益平衡等认真进行审核把关，并报请本市（州）人民政府同意”。省级行业主管部门报送文件请在文中注明“已对本批项目就专项债券投向领域及其禁止类项目清单、融资收益平衡等认真进行审核把关”。同时，通过国家重大建设项目库、专项债券项目库系统认真填报完善项目信息，确保两库填报信息准确一致。国家重大项目辅助标识1标注“2023年第二批专项债券项目”我们将严格遴选，择优上报国家审核。
联系人：省发改委投资处 刘亮亮，89990880
省财政厅债务处 张亦弛，85165733
附件：2023年XX市州（部门）报送专项债券项目前期工作审核表
湖南省发展和改革委员会 湖南省财政厅 2023年2月×日