攸民发〔2019〕51号

攸县民政局

关于加强敬老院管理、提升服务水平的实施意见

各乡镇、街道民政办：

近年来，在各级党委、政府的高度重视和省、市民政部门的大力支持下，我县五保对象的集中供养工作得到了较快发展，建设了一批机构上规模、设施上档次、管理上水平的敬老院。但在运行过程中仍存在发展不平衡、人员素质偏低、服务质量不优、入住率不高、内部管理不严、安全保障不到位等问题。为进一步提高我县敬老院管理水平，切实维护集中供养对象的合法权益，根据省、市有关文件精神，结合我县实际，制定以下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政府托底供养，强化资金落实；坚持上下联动，分级负责，提升供养能力；强化管理服务，走规范化、标准化、精细化管理路子。在全县构建政府主导、民政指导、镇(街道)主抓、部门参与、保障有力、规范高效的敬老院管理体系，为特困人员提供优质服务，提高敬老院供养人员幸福指数。

工作要求

（一）抓牢消防安全

巩固2019年全县敬老院安全隐患排查及专项整治行动成果，高度重视消防安全管理。各地要会同消防部门对辖区内的敬老院进一步进行全面细致的排查，切实掌握敬老院消防安全状况并落实整改措施。人员住宿和主要活动场所严禁使用易燃可燃装饰材料，按照消防要求安装应急照明、灭火器等装置并确保正常工作，保持安全出口、疏散通道畅通。定期组织对电器产品及其线路、管路等进行维护保养和检测，及时排除电器火灾隐患。对排查发现的问题和隐患，要逐一督促制定整改计划，明确责任人和整改时间，限期予以清除。加强对敬老院管理人员和护理员的安全知识教育培训，每日至少开展四次消防安全巡查，每月至少开展一次消防安全大检查，每半年至少开展一次消防和应急疏散演练。

（二）抓实机构管理

1、规范内部管理。各民政办要健全财务管理、膳食管理、生产管理、文体活动管理以及考核奖惩等院务管理制度，切实落实好院长、财务人员、炊事人员、护理员职责，实行院务公开。要加强消防、卫生、食品安全等工作，特别要加强财务管理，确保敬老院经费专款专用，严禁套取、截留、挪用、挤占、贪污。要为敬老院配齐必要的生产、生活设施，鼓励和引导敬老院充分盘活现有资源，大力发展生产，以副补院，力争主要蔬菜自给。要加强院民思想教育，充分发挥院务管理委员会民主监督和纠纷调解作用，积极营造团结互助、爱护公物、和谐共处、自我管理、自我服务的生活氛围，形成共同提升敬老院管理的合力。

2. 强化日常管理。做好老年人入院评估，依据老年人健康状况提供相应的照料服务，建立入住人员生活和健康档案，做到一人一档妥善保存。日常照护应做到24小时当班、值班，并做好记录和交接班。建立出入、探视、请销假制度，防止人员走失。建立突发事件处理应急预案，对自伤、伤人、跌倒、坠床、食物中毒等事件有明确的处理流程和应急预案。定期对服务质量进行评估和考核，防止虐老、欺老、伤老事件发生。

3.加强院长培训。通过开展养老服务政策法规、基本服务规范培训，组织应急演练，提高院长面对突发事故、自然灾害和消防安全的处置能力，熟悉报警、抢救、保留现场等基本流程

4.落实人员配备。全自理、半自理和全护理特困人员的照料人员配备比例原则上不得低于1:10、1:6和1:3，提倡管理服务人员队伍年轻化，对年满60周岁的敬老院长和年满55周岁的护理人员原则上应予以劝退，提高敬老院特困人员的照护水平。

5.突出养老功能。各民政办要根据敬老院的规模、床位、五保对象人数制定切实可行的方案，努力提高入住率。确保生活不能自理的五保对象入院生活，享受改革开放的成果，积极争取和接收社会自愿自费代养对象，确保常年入住敬老院生活的五保供养、社会代养对象人数不低于床位数的50%。

（三）抓好环境提升

1.创条件美化环境。对敬老院进行洁化、绿化、亮化、美化改造，清除院内卫生死角，保持环境整洁。合理布局绿化，设置夜间照明灯，有条件的地方要设置凉亭、廊道等室外休闲场所。对严重变色、褪色及脱落的房屋内外墙进行重新粉刷，将不能正常使用的破旧门窗进行更换。合理规划布局厨房设施，提升就餐环境，按规定办理食品经营许可证及餐饮服务人员健康许可证，强化食品卫生安全。

2.按要求配置家具。每位入院人员应配床1张、床头柜一个、衣柜1个、椅子或凳子1张。每个房间应配桌子1张、脸盆架1个、毛巾挂杆1个。陈旧或已损坏的家具应及时更新。

3.视情况改造环境。根据收住人员的身体状况和行动能力，对卫生间、浴室、楼梯扶手、走廊等设施进行适老化改造，保证人员生活舒适安全。

（四）抓严考核奖惩

1、县民政局将敬老院建设管理纳入全年民政工作考核。按照季度量化考评成绩占比80%，不定期抽查成绩占比20%的方式测算年度考评成绩。对评选的建设管理先进敬老院，工作经费上浮3至5万，对评选的先进个人予以表彰奖励。对管理混乱、工作不力的敬老院，工作经费下调3至5万，并予以通报批评，将其纳入下年度重点管理。各民政办要结合当地敬老院实际情况，制定科学可行的考核办法，做到每月有小结，每季有讲评，年终有总评。考评结果要与敬老院工作人员工资、福利待遇严格实行绩效挂钩。对履职不实、欺上瞒下、消极怠工、屡教不改的敬老院院长要及时予以免职或辞退。

2、对敬老院的检查评比由县民政局组织实施。对院长的考核由县民政局和镇、街道民政办共同组织实施，其他工作人员考核由镇、街道民政办公室组织实施。以检查找不足，以评比促工作，全面提高全县敬老院管理工作水平。

三、组织保障

加强敬老院管理是完善社会救助体系的重要内容，关系到五保供养对象的切身利益，关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定。各民政办一定要加强组织领导和工作指导，确保各项工作落到实处。

（一）加强领导，强化责任。为切实抓好敬老院建设和服务管理实施工作，县民政局成立了敬老院建设和管理工作领导小组，负责组织指导全县敬老院规范化管理工作的实施和考核。各镇、街道民政办公室对当地敬老院的管理负直接责任，民政办主任为第一责任人。各民政办要对照目标，明确重点，分解责任。努力形成上下联动，齐抓共管，人人参与，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）精心谋划，抓好落实。各镇、街道民政办要认真研读政策，结合当地实际，制定符合本地实际的政策措施，定期不定期对敬老院工作进行督查，确保各项工作落到实处，不断推进敬老院管理工作上台阶。

（三）广造声势，强化宣传。努力培育、宣传一批好典型，总结、推广一批好经验，大力营造尊老敬老、争献爱心的浓厚氛围。

     

                               

 攸县民政局

                               2019年8月13日

攸县民政局办公室                2019年9月10日印发