攸县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
攸县国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据《中共攸县县委关于制定攸县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求编制，主要诠释全县战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的主要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 发展目标 全面实现“三大梦想”
“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会的决战期，是全面转型升级的攻坚期，是全面推进撤县设市的关键期，必须深刻把握攸县县情和发展特征，坚持目标导向、项目导向和问题导向，主动适应新常态，充分挖掘新优势，积极应对新问题，坚定不移地加快发展步伐，加快“三基地一中心”建设，确保全面实现“三大梦想”。
第一章 发展基础
“十二五”时期是我县发展历程中极其重要、克难奋进、富有成效的五年，是发展压力增大、困难挑战增多、转型任务增重的五年，是城乡面貌持续改观、民生民利持续改善、干部作风持续改进的五年。五年来，面对复杂多变的国际国内环境，全县上下以科学发展观统揽全局，全面推进“四化两型”建设，大力实施科教先导、产业兴县、城镇带动、民生优先“四大战略”，全力实施三个“三年行动计划”，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。
1、综合实力跃上新台阶。2015年，全县地区生产总值完成342.5亿元，是2010年的2倍；财政收入完成26.5亿元，是2010年的2.1倍；固定资产投资279.2亿元，是2010年的2.3倍；规模工业总产值498.6亿元，是2010年的2.9倍；社会消费品零售总额110.8亿元，是2010年的1.9倍。县域综合实力连续十年稳居全省十强，全国县域经济排名上升到130位左右。
2、产业转型迈出新步伐。农业经济平稳发展，农业综合生产能力显著提高，农业增加值48.1亿元，较“十一五”期末实现翻番。新型工业化加速推进，工业发展质量明显提高，第二产业实现增加值181.1亿元，其中规模以上工业增加值169亿元，高新技术产业增加值20.0亿元。第三产业持续升温，第三产业增加值达到113.3亿元，实现旅游综合收入13.4亿元，三次产业结构由2010年的19.3∶48.6∶32.1调整为2015年的14.0∶53.5∶32.5。
3、基础设施得到新改善。五年基础设施累计投入近150亿元。交通建设实现历史性突破，交通运输体系不断完善。火车南站建成营运，衡茶吉铁路、平汝高速建成通车，S315、S206完成提质改造，S339、S345扩改工程全面开工，城区迎宾大道、内环路、攸水大桥、长鸿西路、太和路、东城新区“四纵三横”路网等城市主干道路相继建成，建成农村公路2550公里，行政村客运班线通达率96%。加固病险水库127座，治理中小河道41.25公里，桐坝电站关闸蓄水、并网发电，苏州坝水闸和泵站完成更新改造，乡镇自来水主体工程基本建成，解决农村安全饮水23.63万人。完成中低产田改造20万亩，建成高标准农田13万亩。220KV攸东变电站启动建设。
4、城乡环境发生了新变化。“一城四区、两江四岸”城市框架基本成型，县城建成区面积扩大2.4倍，达到32.98平方公里。完成自来水一、二厂扩改和三厂建设，改造自来水主管网60公里，建成污水提升泵站工程和垃圾处理场，新建城市垃圾中转站10个。建成洣江风光带、文化园等项目，实施百里长廊路灯亮化工程和城区绿化、亮化工程，新增绿地面积377.8公倾，城市品位不断提升。全国卫生县城、省级园林县城成功创建，全国文明县城创建获得提名。城镇基础设施五年投入60亿元，城镇化率由2010年的40.3%提高到2015年的53.6%。
5、生态建设取得新成效。全面实施封山育林，森林覆盖率增长到57.72%。持续深化城乡同治，城乡居民生活环境有效改善，城乡同治经验获得温总理批示，并在全国推广。深入推进矿区生态区环境综合治理，煤、铁矿关停退出基本完成，关停退出涉重金属企业15家；全面推进节能降耗，综合能耗进一步下降，全县工业废水、废气均实现达标排放，城镇空气环境质量达到二级标准，全年空气优良超过300天。荣获全省循环经济示范县称号。
6、深化改革实现新突破。深化行政审批制度改革，把政务服务中心打造成“市民之家”，基本实现中心之外无授权、无审批、无收费，获得李克强总理肯定。深化财税体制改革，完善预算支出绩效评价、“三公”经费公开等制度，理顺重点工程、融资债务、政府采购等管理体制。探索农村医疗“双十模式”，受到人民日报、中央电视台推介。创新农村集体“三资”管理，获评“全国农村集体三资管理示范县”。信用社改制顺利完成，攸县农村商业银行挂牌开业。园区管理体制、政府机构、乡镇区划调整、医疗卫生体制等其它改革也取得实质性突破，成功创建全国金融生态示范县、全省可持续发展实验区。
7、社会民生开创新局面。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到30586元、20856元，分别是2010年的1.8倍、2.3倍。五年财政用于教育、社保、就业、医疗卫生、环境保护等民生领域支出累计达到134亿元。五年新增城镇就业23204人,农村劳动力转移就业52173人，开发公益性岗位1788个，城镇零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。实行城乡居民养老制度并轨运行，社保参保达到78.64万人次，新农保参保率保持100%。完成棚户区改造472套，建成公租房4390套、廉租住房2936套。慈善事业快速发展，募集捐款2682.48万元，捐助特困对象22332人。申请专利308件，转化科技成果62项，国家高新技术企业达到17家。建成工业路小学、震林中学，创建合格学校89所，建成寄宿制学校56所、乡镇中心幼儿园17所。实行基本药物制度和药品零差额销售，加强公共卫生基本服务，看病难、看病贵问题得到有效缓解。新建综合文化站23家，建成农家书屋315家。乡村大舞台成功获批全国公共文化示范项目。全民健身运动蓬勃开展，被评为全国全民健身先进县。着力抓好食品、药品质量安全监管，获评全国餐饮食品卫生示范县。深入推进平安攸县、法治攸县建设，公众安全感测评排名全省前列。
“十二五”期间，我县取得了令人瞩目的发展业绩，积累了宝贵的经验：一是必须坚持科学发展，着力提升发展质量效益，确保县域经济的绿色发展和可持续性发展；二是必须坚持项目带动，集中精力、集聚力量，推动重大项目取得突破性进展；三是必须坚持以人为本，强化公共服务，切实保障和改善民生，不断满足人民群众的新要求和新期盼；四是必须坚持依法治县，强化法治思维、规范法治体系、严格法治程序，促进公正司法，维护公平正义。
“十二五”期间，我县存在的一些问题和不足：一是经济发展不够充分。经济总量不大，人均水平不高，创新驱动、消费和出口拉动等内生动力有待提升，要素支撑较弱，发展后劲不强。二是转型升级任务艰巨。产业结构不尽合理，资源密集型产业所占经济比重依然较大，战略性新兴产业、高新技术产业发展不充分，形成新的产业集群和新的支柱产业尚需时日，县域经济转型升级将面临严峻挑战和考验。三是发展环境还需优化。影响社会稳定的因素仍然较多，安全生产和信访维稳的压力较大。项目推进不快、征地拆迁难等制约因素依然较多。这些困难和问题，在“十三五”期间应予以高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
专栏1：攸县“十二五”规划主要发展目标完成情况 | ||||
指 标 名 称 | “十二五”规划目标 | “十二五”完成（预计） | ||
2015年目标 | 年均增长% | 2015年实际 | 年均增长% | |
GDP（亿元） | 400 | 342.5 | 12.1 | |
三次产业增加值比重 | 10:51:39 | - | 14.0:53.5:32.5 | - |
财政总收入（亿元） | 40 | 22.4 | 26.5 | 16.2 |
全社会固定资产投资累计（亿元） | [670] | 16.9 | [1100] | 26.3 |
城镇化率（%） | 55 | - | 53.6 | - |
社会消费品零售总额（亿元） | 151 | 21.7 | 110.8 | 14.2 |
城镇居民人均可支配收入（元） | 39600 | 17.1 | 30586 | 12.4 |
农村居民人均可支配收入（元） | 20700 | 17.9 | 20856 | 18.6 |
城镇登记失业率（%） | ≤4 | - | ≤3.2 | - |
农村新合作医疗保险参保率（%） | ≥90 | - | 100 | - |
每千人拥有医生数（人） | 3 | - | 4.5 | - |
每千人医院卫生院床位数（张） | 3.46 | - | 5.2 | - |
生产总值及人均生产总值计划目标为2010年价格，2015数为当年价，人均地区生产总值中人口按2015年年末人口计算。
第二章 发展环境
“十三五”时期，我县发展环境发生了深刻变化，随着经济发展进入新常态，基于“一带一路”、长江经济带等发展战略提出，国家区域发展更加向中西部倾斜，湖南省“一带一部”定位、罗霄山区扶贫攻坚、长株潭区域发展将更加引起国家重视，这些重大战略都将给我县带来重大机遇和政策利好。
7、创新竞争合作成为国际发展新趋势。一是世界科技和产业变革孕育新的发展突破。全世界新一轮的科技革命和产业变革正在进行。这迫使我国加速自身的调整与变革，通过创新促进体制改革和产业升级，进而争取全球竞争的战略主动。二是国际竞争和区域合作呈现新的发展态势。当前，全球经济结构面临调整。我国产业发展面临发达国家“高端回流”和周边国家“中低端分流”的双重挤压。“十三五”时期，我国将致力于培育参与和引领国际经济合作竞争的新优势。三是国家“一带一路”倡议为湖南走向世界提供了宝贵机遇，作为株洲市次级增长极，攸县必须走在改革攻坚和对外开放的前列。
8、转型升级成为国内发展新常态。经过30多年的高速增长，我国经济取得了令人瞩目的成就。主导经济增长的核心因素正在加速转换。发展方式上，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；发展结构上，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举；发展动力上，从传统的要素驱动为主转向创新驱动、改革促动为主。国家实施“中国制造2025”战略，推行“互联网+”行动，推动大众创业万众创新，实施创新驱动发展战略，为攸县全面深化改革、加快转型升级、推动创新发展指明了方向。
9、省市发展战略带来发展新机遇。随着湖南“一带一部”发展定位，株洲提出建设“湖南东大门”发展战略，攸县作为湖南东南门户和株洲南部中心，将在区域发展中获得更多机遇。一方面，积极对接省市区域发展战略，推进轨道交通、高速路网等重大基础设施在攸县布局建设，不断改善县域交通区位条件，积极参与长江中游城市群建设和长株潭国家自主创新示范区建设；另一方面，抢抓国家政策和省市支持的机遇，加快撤县设市步伐，依托新型城镇化试点，统筹城乡建设，探索创新城乡一体化体制机制，促进人口市民化，为全县经济社会发展提供强大动力。
10、人民群众的新期盼指明发展新方向。随着社会经济的发展，人民对生存环境、生活品质、精神文化的需求更加个性化、多样化，对就业、住房、社保、教育、医疗等公共服务提出了更高的新要求。“十三五”期间要实现全面小康，必须大力实施精准扶贫工程，切实兜住民生底线，建立完善基本公共服务体系，实现经济社会的“包容性增长”，不断提高群众受益面，让人民有更多获得感，让人民群众共享更多更好的改革发展成果。
第三章 发展目标
11、指导思想
以“新创业、新攸县，奋力打造发展升级版”为主题，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为遵循，认真贯彻“五位一体”、“四个全面”的总体布局，积极适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“全面小康、撤县设市、冲刺百强”三大梦想，大力实施“五个百亿工程”，加快产业转型升级，加快把攸县建设成为湘东南煤电能源基地、旅游休闲基地、商贸物流基地和湘东南区域中心城市。
12、发展理念
——坚持创新发展。大力实施创新驱动发展战略，激发各类创新主体活力，在管理体制、运行机制、城乡统筹、产业升级、对外开放、“两型社会”建设等方面谋求创新，推动经济增长、产业升级和竞争力提升。
——坚持协调发展。把转型升级作为加快发展的重要战略。注重优化需求结构，促进经济增长由投资驱动向消费、投资协调拉动转变。注重优化城乡区域结构，促进均衡协调发展。注重优化产业结构，使发展更富活力、经济运行更有效率、产业更具竞争力。
——坚持绿色发展。立足长株潭“两型社会”建设，以“两型”要求为指导，深入推进绿色循环低碳生产方式，积极倡导节能健康环保的生活方式，加快推进节能减排、环境治理和循环经济发展，提升可持续发展能力，推动人与自然和谐共生。
——坚持开放发展。以开放合作拓展发展空间，积极融入国家、省、市区域发展战略，充分挖掘地方区位优势，以新的视角综合运用国际国内市场，广泛开展经贸技术合作，大力引进战略投资者，积极承接产业转移，构建内陆开放新高地。
——坚持共享发展。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，加快教育、医疗、卫生、文化等公共事业发展，建立健全社会保障体系，创新社会治理体制，促进社会公平正义，提高城乡居民的生活水平和内在质量，实现全县人民共同迈入全面小康社会，使全县人民更公平地分享发展成果。
13、基本思路
紧扣“三大梦想”
——全面建成小康社会，确保2017年全面小康实现程度达到90%以上。
——全面完成撤县设市，争取让全县早日享受设市实惠。
——全面冲刺全国百强，力争五年内向全国百强县发出强烈冲刺。
把握四条工作主线
——着力稳增长。主要经济指标增速高于全市平均水平。
——着力调结构。加快推动县域经济由资源型向产业型转变，产业由地下向地面、由分散型向集中型、由加工型向创新型转变。
——着力抓改革。有效解决制约发展的深层次问题。
——着力惠民生。全面完成脱贫任务，全面建成小康社会。
打造五个百亿工程
——打造百亿园区。力争攸州工业园、网岭循环经济园两个园区产值均超过100亿元，进入国家级园区行列。
——打造百亿商圈。着力发展专业市场、休闲观光、商品集散、交通物流、文化旅游五大商圈。
——打造百亿产业。重点打造煤电能源、建材陶瓷、新材料和精细化工、食品与生物医药“四个百亿”产业。
——组建百亿集团。做大做强攸发集团等实体平台，着力提高国有资本投资运营能力。
——推动百亿投资。力争每年产业项目及相关配套项目投资总额达到100亿元以上。
主攻六大重点区域
——工业园区。着力完成园区征地拆迁和主要设施建设，基本形成园区产业集群和核心竞争力。
——城区镇区。积极开展新型城镇化试点县建设，全面构建以城区为中心，网岭、酒埠江为副中心，G106、S315和网朱公路为带动轴的“一主两副三轴”发展格局。
——商贸物流区。着力改造提升传统商贸业，加快打造一批新的专业市场，建好物流园区，培育具有区域影响力的商贸物流业集聚区。
——旅游景区。重点推进酒埠江风景区开发建设，加大旅游资源整合力度，全面打造真正意义上的旅游名镇。
——矿山矿区。加快矿山标准化、信息化、规模化、机械化，推动煤炭产业实现稳定的开发利用和产能效益。
——农产品加工区。突出麻鸭、米粉、豆腐、油茶、桑草猪五大农产品，推进“公司+基地+协会+农户”的项目化开发，着力打造“攸州五件宝”。
14、发展目标
“十三五”期间，全县要努力实现以下经济社会发展的主要目标：
——经济增长目标。“十三五”期间，GDP年均增长9%以上，期末突破527亿元；财政收入年均增长率5%以上，期末力争达到40亿元；固定资产投资年均增速达16%，期末达到586亿元左右。
——转型升级目标。到2020年，攸县三次产业结构调整为10∶52∶38，城镇化率达到60%左右；高新技术产业增加值占GDP比重提高到20%以上，科技进步对经济增长的贡献率在50%以上，园区规模工业增加值占规模工业增加值的70%左右。
——绿色发展目标。“十三五”期间攸县万元GDP能耗累计下降15%，单位产值二氧化碳排放强度累计下降20%，COD、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别减少9%、10%、10%和20%，空气质量二级以上天数全年＞350天，城镇生活污水集中处理率达到90%以上，农村生活垃圾无害化处理率达到80%，森林覆盖率达到60%。
——社会民生目标。加速完善基本公共服务体系，总体实现基本公共服务均等化。重点在公共教育、扩大就业、居民增收、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化体育等领域实现新的突破。城乡居民养老保险参保率提高到95%以上，城乡居民三项医疗保险参保率提高到95%以上。
——全面小康目标。到2017年全面建成小康社会，到2020年建成更高水平的小康社会，经济社会发展迈向新台阶。到2020年人均GDP达到65000元；城镇居民人均可支配收入达到44940元；农村居民人均可支配收入达到32089元；人均住房面积达到45平方米。
专栏2：攸县“十三五”规划指标体系 | ||||||
类别 | 指标 | 单位 | “十三五”规划目标 | 指标属性 | ||
2020年预计 | 年均增长% | |||||
经 济 发 展 | 地区生产总值 | 亿元 | 527 | ≥9 | 预期性 | |
人均GDP | 元 | 65000 | ≥10 | 预期性 | ||
财政总收入 | 亿元 | 40 | ≥5 | 预期性 | ||
旅游综合收入 | 亿元 | 50 | ＞24.3 | 预期性 | ||
全社会固定资产投资 | 亿元 | [586] | 16 | 预期性 | ||
规模工业增加值 | % | － | ≥8 |
| ||
社会消费品零售总额 | 亿元 | 170 | ＞12 | 预期性 | ||
金融机构各项贷款增长率 | % | ≥20 | － | 预期性 | ||
税收占财政总收入的比重 | % | ≥55 | － | 预期性 | ||
结 构 调 整 | 三次产业结构比例 | % | 10:52:38 | － | 预期性 | |
二、三产业增加值占GDP比重 | % | ≥90 | － | 预期性 | ||
高新技术产业增加值占GDP比重 | % | ≥20 | － | 预期性 | ||
园区规模工业增加值占规模工业增加值比重 | % | ≥70 | － | 预期性 | ||
城镇化率 | % | ≥60 | － | 预期性 | ||
民 生 事 业 | 城镇居民人均可支配收入 | 万元 | 4.494 | 8 | 预期性 | |
农村居民人均可支配收入 | 万元 | 3.2089 | 9 | 预期性 | ||
新增城镇就业人数 | 万人 | [＞2.5] | － | 预期性 | ||
新增农村劳动力转移就业人数 | 万人 | [＞2.1] | － | 预期性 | ||
城镇职工基本养老保险覆盖率 | % | 95%以上 | － | 约束性 | ||
城镇居民基本医疗覆盖率 | % | 95%以上 | － | 约束性 | ||
城乡居民养老保险覆盖率 | % | 95%以上 | － | 约束性 | ||
新型农村合作医疗覆盖率 | % | 95%以上 | － | 约束性 | ||
城镇调查失业率 | % | ＜4 | － | 约束性 | ||
人口自然增长率 | ‰ | ＜9 | － | 约束性 | ||
人均住房使用面积 | m2 | ≥45 | － | 预期性 | ||
居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重 | % | ≥24 | － | 预期性 | ||
农村居民安全饮水比率 | % | 100 | － | 预期性 | ||
行政村客运班线通达率 | % | ≥98 | － | 预期性 | ||
电视综合覆盖率 | % | 100 | － | 预期性 | ||
网络普及率 | % | 58 | － | 预期性 | ||
移动电话普及率 | 户/百人 | 80 | － | 预期性 | ||
科 教 文 卫 | 科技进步对经济增长的贡献率 | % | ＞50 | － | 预期性 | |
专利申请量和授权量增长率 | % | 32 | — | 预期性 | ||
高中阶段毛入学率 | % | ≥98 | － | 预期性 | ||
人均受教育年限 | 年 | ≥13 | － | 预期性 | ||
每千人拥有床位数 | 张 | ≥6.5 | － | 预期性 | ||
5岁以下儿童死亡率 | ‰ | ≤7 | － | 预期性 | ||
资 源 环 境 | 森林覆盖率 | % | ＞60 | － | 约束性 | |
林木绿化率 | % | ＞65 | － | 约束性 | ||
城镇生活污水集中处理率 | % | ＞90 | － | 约束性 | ||
农村生活垃圾无害化处理率 | % | 80 | － | 约束性 | ||
城市饮用水水源地水质达标率 | % | 100 | － | 约束性 | ||
县城区绿化覆盖率 | % | ≥38 | － | 约束性 | ||
主要污染物 排放减少 | 化学需氧量 | % | [9] | － | 约束性 | |
二氧化硫 | % | [10] | － | 约束性 | ||
氨氮 | % | [10] | － | 约束性 | ||
氮氧化物 | % | [20] | － | 约束性 | ||
单位GDP综合能耗下降 | % | [15] | － | 约束性 | ||
单位GDP碳排放下降 | % | [18] | － | 约束性 | ||
工业用水重复利用率 | % | 95 | － | 约束性 | ||
新建节能建筑占新建建筑总量的比例 | % | ＞66 | － | 约束性 | ||
空气质量二级以上天数 | 天 | ＞350 | － | 约束性 | ||
民 主 法 治 | 城镇居委会依法自治达标率 | % | ≥97 | － | 预期性 | |
农村村委会依法自治达标率 | % | ≥97.5 | － | 预期性 | ||
注：[ ]表示五年累计数。地区生产总值、人均生产总值年增长率按可比价测算。本规划指标分为预期性和约束性两类：预期性指标是体现政府实现意愿的指标。要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、货币、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，主要是公共服务和公众利益领域对各级政府和有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。
第二篇 发展布局 全面促进协调均衡
强化约束，科学引导，着力构建空间结构协调、产业布局合理、人口聚集加快、国土空间高效利用的发展格局。
第四章 坚持主体功能区布局
落实国家、省、市主体功能区部署，构建高效、协调、可持续的国土空间发展格局。
第一节 突出主体功能区
根据县域生态环境要素、环境承载能力和“两型”社会建设要求以及现有发展基础，将县域划分重点开发区、适度开发区、重点保护区。
15、重点开发区。集中优势资源，不断完善基础设施，加大区域投资强度、产业集聚和人口聚集的力度，推动工业化和城镇化优先发展，构建完备的现代产业体系，健全的现代城镇体系，成为支撑县域经济持续增长的重点区域。具体划分为：南部综合经济区，包括城区、菜花坪、渌田，作为攸县经济社会发展的核心区和新型工业集中区。依托攸州工业园、火车南站片区、东城新区、老城区、城南片区，综合发展电子信息、机械制造、生物医药、食品加工、新材料化工、商贸物流、电子商务、新兴服务业金融、房地产等产业。中部网岭循环园经济示范区，立足网岭循环经济园，以循环经济示范县建设为契机，建设煤电一体化产业集群，大力发展新型建材陶瓷、机械制造加工等产业。北部农产品加工商贸区，依托皇图岭区位交通优势，积极发展特色农产品加工业，创立农产品加工品牌，构建农产品商贸物流体系。东部矿产旅游经济区，依托黄丰桥、鸾山等乡镇丰富煤铁资源，规范采掘秩序，积极实施煤、铁矿产能升级，提高产能水平，引导形成矿产资源深加工、精加工产业链。依托酒埠江风景旅游区丰富的自然生态资源，大力发展休闲旅游、生态旅游、乡村旅游，打造生态旅游名镇。
16、适度开发区。主要包括桃水、石羊塘、丫江桥、新市、莲塘坳等乡镇大部分地区以及其他乡镇的各类宜农土地、坡高较高的丘陵山地、生态脆弱地区等，坚持做到保护优先、适度开发。
17、重点保护区。主要包括酒埠江风景区的核心规划控制区域，黄沙桥水库、皮佳如水库、老虎岩水库、阳升观水库、洣水、攸河、沙河等重要水源保护区，以及全县基本农田保护区。作为构筑生态安全屏障、维护生态结构、保护自然文化遗产、保障粮食安全的国土空间，实行强制性保护，禁止大规模开发。
第二节 强化国土空间管控
加强国土动态监测和管制，完善与主体功能区制度相适应的分类管理的土地管理政策。
18、加强国土空间用途管制。健全开发强度指标，控制建设用地总量。调整按行政区和用地基数分配指标的做法，将用途管制扩大到所有自然生态空间，划定并严守生态红线，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。充分利用全县地理信息系统，形成数字攸县地理空间框架，完善覆盖全部国土空间的监测系统，构建数字公共服务平台，动态监测国土空间变化，定期对空间发展规划实施情况进行分析评估。
19、建立健全配套政策。严格实施土地利用总体规划、土地整治等规划，全面提高调查、规划、管理和利用水平，严格按规划确定的用途使用土地资源，严格执行基本农田保护制度，确保耕地总量不减少，质量不降低，提高国土资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。
第五章 城镇发展格局
20、县域城镇布局：构建“一主两副三轴”的空间结构。
一主——中心城区，包括老城区、东城新区、工业园区和城南片区。依托县城的政治中心、文化中心、商贸服务中心优势，辐射带动全县发展。
两副——网岭镇、酒埠江镇。依托产业和资源优势，发挥交通区位优势，加快循环经济园区和酒埠江新镇建设，培育县域发展次中心，辐射带动周边乡镇加速发展。
三轴——沿G106国道的纵向发展轴和沿S340（原S315）省道的横向发展轴以及沿网酒公路的发展轴。
专栏3：攸县城镇等级体系及职能结构 | ||||
等级 | 规模 | 城镇名称 | 发展定位 | 规划人口（万） |
Ⅰ级 | 中心城市 | 县城区（含4个街道办事处） | 县域政治、经济、文化中心 | 30 |
Ⅱ级 | 副中心 | 网岭 | 工业商贸发达的次中心城镇 | 7 |
酒埠江 | 生态旅游新镇（次中心城镇） | 3 | ||
Ⅲ级
| 中心镇
| 皇图岭 | 县域北部以商贸流通和农产品加工为主要职能的特色城镇 | 3.5 |
渌田 | 县域南部以承接珠三角产业转移为主的交通枢纽型特色城镇 | 3 | ||
新市 | 以农产品加工流通为主的特色城镇 | 1.7 | ||
黄丰桥 | 以煤炭采选业、旅游开发为主的特色城镇 | 1.5 | ||
丫江桥 | 以边界商贸流通业为主的特色城镇 | 1.5 | ||
菜花坪 | 以农产品加工、休闲农业为主的特色城镇 | 1 | ||
峦山 | 以旅游业、煤炭采选业、林业生产为主的特色城镇 | 1 | ||
石羊塘 | 以种植业、养殖业、烟花爆竹为主的特色城镇 | 1 | ||
桃水 | 以煤炭采选、商贸运输业为主的特色城镇 | 1.2 | ||
莲塘坳 | 以农业、旅游业为主的特色城镇 | 1 | ||
宁家坪 | 以农林产品加工、煤炭采选为主的特色城镇 | 1 | ||
21、县城发展布局：攸县中心城区按照“一城四区、两江四岸”的空间格局发展。
优化提升老城区——强化老城区的综合服务中心职能，将老城区打造成为集商贸、金融、娱乐、文化、餐饮、居住为主的综合城区。
加快建设东城新区——以行政办公、商贸物流、生态居住、文化体育为主，打造现代服务业集聚区。
提升壮大工业园区——主要依托攸州工业园，构建集技术研发、高端制造、生产性服务业等功能于一体的新型工业区。
积极拓展城南片区——主要依托城市南部绿心和宝塔佛文化公园的生态、文化资源，构建城南休闲观光服务和特色商贸中心。
第六章 产业空间布局
第一节 农业产业布局
发挥攸县优质农业资源优势，积极发展规模农业、特色农业、休闲农业，构建现代农业发展格局。
22、发展节点。打造以油茶、楠竹、松脂林为主的林产品生产基地，以优质稻、蔬菜、特色水果、蚕桑为主的农产品生产加工基地，以花卉苗木为主的种苗生产基地，以牲猪、麻鸭、黑山羊、肉牛为主的畜禽产品生产加工基地，以生态农庄建设为重点，培育农业体验、生态休闲、欢乐旅游等观光农业基地。
23、发展区域。根据攸县自然禀赋，积极发展优质农产品特色种养基地，发展南部和西北部（涵盖桃水、石羊塘、江桥、渌田、莲塘坳、丫江桥、新市、网岭西部、宁家坪）油茶产业片区；发展攸县东部大径用材林、楠竹产业片区；发展县城洣水上游两岸莲塘坳、谭桥绿色果蔬产业片区；发展贯穿G106国道、S340省道沿线乡镇的优质稻种植业片区；发展桃水、石羊塘为重点的优质蚕桑基地。
第二节 工业产业布局
立足资源优势和产业基础，按照市场主导与政府引导相结合、产城融合的原则，构建“两园三区”的工业产业区域布局，推进产业空间集聚。
24、两园。包括攸州工业园、网岭循环经济园。攸州工业园主要发展新材料、精细化工、农产品加工、机械制造、生物医药、电子信息等产业，致力打造成为湘东南区域承接产业转移的前沿阵地、湖南省县域经济“两型”试验区、湘东南地区新型工业化的示范区、株洲市新型工业化的主阵地。将网岭循环经济园打造成以煤电一体化为支柱产业，以建材、轻工、机械为潜力产业，以物流、商贸为配套产业的国家级循环经济示范区。通过推动攸州工业园和网岭循环经济园协调共融发展、功能互补，促进县域经济全面发展。
25、三区。包括矿产品主产区、农产品加工区、煤炭精深加工区。黄丰桥矿产品主产区重点发展煤矿产业，推进技术升级、产能提升，效益提升。皇图岭农产品加工区主要依托拳头农产品，形成规模加工。宁家坪煤炭精深加工区主要发展煤炭洗选等精深加工业。
第三节 现代服务业布局
26、重点发展五大服务业集聚区。攸州工业园生产性服务业集聚区：在攸州工业园划片成立生产性服务业集聚区，加快二、三产业融合，重点发展现代物流、生产性服务、电子商务、就业培训等产业。老城区生活性服务业聚集区：重点发展现代金融保险、社区服务、中介服务、商贸、房地产、休闲娱乐等行业，加快特色商业街、专业市场建设。火车南站物流区：发挥区位优势，建设物流园，完善物流设施，大力发展现代物流业。东城新区现代服务业区：重点发展高尚住宅、文化娱乐、体育休闲、现代物流。酒埠江旅游风景区：建设酒埠江生态旅游新镇，加快景点开发，完善旅游设施，拓展乡村旅游、休闲旅游、文化旅游，打造湘东旅游名片。
第三篇 发展任务 全面加快转型升级
第七章 加快推进新型工业化
始终把新型工业化作为攸县发展第一推动力，按照“扩量、提质、增效”的总体要求，大力招商引资，支持企业推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，狠抓大项目，发展大企业，培育大产业，建设大园区，全力推进新型工业化。至2020年，力争工业增加值达到274亿元以上，规模工业增加值达到237亿元。其中，高新技术产业占GDP比重达到20%以上，战略性新兴产业占GDP比重达到30%以上。
第一节 大力打造四个百亿产业
27、煤电能源产业。加快推进煤矿企业技改升级，切实抓好煤矿标准化建设、机械化采掘，着力提升煤矿单井和行业整体产能。坚持走强强联合的路子，着力引导企业兼并重组，大力发展煤炭精深加工。依托大唐华银电力股份有限公司4×600MW煤电一体化项目，延伸煤—电、煤—电—煤化工等产业链条。大力推广煤炭废弃物综合利用，实现原煤入选率达到85%以上，煤矸石综合利用率提高到70%以上。同时，规划建设广寒坪抽水蓄能电站项目。重点发展风电、太阳能、光伏发电、地源热泵及其它新能源等产品和技术，推进五凌电力、东旭光电等项目建设,将攸县打造成百亿新能源基地。
28、建材陶瓷产业。以网岭循环经济园为依托，以旭日陶瓷企业为龙头，积极承接沿海地区产业转移，着力引进一批知名建筑卫生陶瓷企业。整合水泥生产，研发道路水泥、高标号水泥及水泥制品，建立粉磨站、搅拌站等配套项目，拓展延伸建材产业链条，着力发展新型墙体材料，加快打造百亿建材陶瓷产业。
29、新材料化工产业。以高性能化、轻量化、绿色化为主攻方向，以攸州工业园为载体，积极承接长株潭产业转移，重点引进一批技术含量高、污染小的企业，着力推进宏信科技、奥维环保、松本林业等项目建设，推动企业集中集聚发展。关停和淘汰一批高能耗、高污染的企业和生产线，加快采用先进技术和工艺设备，改造提升化工产业，重点发展精细化工和日用化工，实现产业转型升级和产品更新换代。引导扶持氟化钠集约化生产，重点开发超细重质白炭黑产品和碳酸钙产品。
30、食品与生物医药产业。依托特色农畜资源优势，打造湖南省名优特产品集聚区，做精做细小杂粮加工、米粉加工、肉类加工、特色食品油、干鲜果蔬加工五大特色食品产业，积极推进健康食品工业与农业产业化对接，重点扶持天华油茶、仙竹米业、炎洣神、鸿华麻鸭等农产品加工龙头企业，积极发展稻米深加工、果蔬深加工、肉禽深加工、豆制品加工。依托丰富的药材资源，重点开发以中草药为原料的中成药品，推进中药材规范化、产业化和集约化生产，加快现代中药产业发展。大力发展化学制药、生物制药、医药物流等产业，引进一批生产企业和研发机构，扶持阿胶、氨基酸、兽药等生物医药生产和销售企业做大做强，加快打造生物医药产业集群。
第二节 培育发展两大优势产业
31、电子信息。在攸州工业园重点发展新型电子元器件、应用电子、通信设备及终端、电子信息产品制造、工业机器人等新兴产业，积极培育互联网、物联网、云计算、智能终端等信息技术产业，促进电子信息向高端化方向发展，着力把电子信息产业培育成新的经济增长极。
32、机械制造。主动对接“中国制造2025”，紧紧抓住国家促进制造业发展的战略机遇，着力提升我县制造业整体水平。切实加强与北汽、中车等大型企业的对接，以湘东化机公司、龙昊重工等企业为基础，大力发展工程装备制造、化工装备制造、汽车零配件制造以及航空航天配件制造等相关制造业以及新能源汽车产业，带动产业积极融入长株潭地区产业配套，着力打造更具特色的机械制造产业集群。
第三节 力推园区升级发展
33、提升园区承载能力。加快攸州工业园和网岭循环经济园的供水、电力、道路、通讯、绿化、环保等各项基础设施建设，重点抓好污水处理系统、固废处理设施、园区路网、安置区、管道燃气及集中供气、供热等配套工程建设，实现基础设施与专业园区的功能对接。按照“工业新城、城市新区”的思路，加快攸州工业园的商业开发，抓好生产、生活服务设施建设，同步提升产业聚集效应和人口承载能力。
34、增强园区核心竞争力。坚持特色立园，实施错位发展，进一步明确园区的功能定位和产业导向，优化园区产业布局。攸州工业园重点发展生物医药、机械制造，网岭循环经济园重点发展新型能源、建材陶瓷。着力打造创新创业孵化平台，积极培育创业创新主体，建好创新创业园。按照规模化、集约化的原则，推进园区产业集聚发展，提高园区的单位土地产出率。加强园区产业培育力度，完善专业技术服务平台和综合服务平台，努力提高园区核心竞争力。
35、做大做强园区实力。严格项目准入门槛，入园企业投资强度不低于130万元/亩，年上缴税收不低于7万元/亩。抢抓产业转移的战略机遇，加强对接，加大招商引资力度，围绕园区产业定位，有选择性地引进一批项目落户园区。围绕重点产业和骨干企业，加快技改升级，加强产业配套，促进企业集群发展。到2020年，园区企业数量突破120家，园区总产值突破200亿元，园区进入全省前30名，力争晋升为国家级经济开发区。
专栏4：工业振兴工程 | ||
煤电能源产业项目 | 煤电一体化一期 | 装机2X600MW，争取2016年并网发电。 |
煤电一体化二期 | 装机2X630MW，“十三五”期末并网发电，建成中南地区最大坑口电站，为区域发展提供电力保障。 | |
煤矿技改扩能工程 | 积极推动一批煤矿企业组建企业集团，加快技改扩能步伐，达到国家规定标准。 | |
风力发电 | 装机150兆瓦，选址在东部鸾山、莲塘坳太和仙、紫云峰、芙蓉寨区域。 | |
光伏发电 | 光伏装机200兆瓦，选址在渌田、网岭，利用荒地，集约新能源发展。 | |
广寒坪抽水蓄能电站 | 总装机120—240万KW，选址在黄丰桥广寒坪，争取“十三五”期间获省立项动工。 | |
建材陶瓷产业项目 | 旭日陶瓷生产线二期 | 8条规模外墙砖生产线，年生产能力4500万㎡。 |
引进日用瓷花生产线项目 | 年加工能力100万件日用瓷。 | |
三星电线电缆生产项目 | 年产电线30万㎡，普通电线10万㎡，特殊电线20万㎡。 | |
新材料产业项目 | 安特新材料二期 | 年生产能力2万吨，产值4亿元 |
澳维高分子膜生产 | 建成国内一流水净化原材料基地。 | |
宏信建材二期 | 年生产能力30万吨。 | |
对接长株潭化工企业转移项目 | 承接一批新型精细化工生产企业。 | |
食品与生物医药产业项目 | 炎洣神养生糙米粉系列专利成果产业化项目 | 年加工糙米粉5万吨。 |
攸县香干系列产品开发 | 加大品牌推广力度，实施精深加工。 | |
天华油茶产业化开发 | 年加工油茶1万吨。 | |
鸿华麻鸭产业化二期 | 年加工麻鸭500万羽。 | |
电子信息和机械制造产业项目
| 天睿精工精密电子制造 | 建设10条精密计时仪器仪表精密石英钟表机芯制造生产线 |
龙昊重工化工压力容器装备生产 | 建设3条化工压力容器装备。 | |
攸县轨道交通配套 | 引进一批轨道交通配套产业企业。 | |
攸县航空产业聚集区建设 | 引进航空产业基础配件、组件和军民结合产品生产企业落户。 | |
第八章 加快推进农业现代化
以农业增效、农民增收为目标，优化农业结构，夯实农业基础，创新农业经营体系，推动现代农业和第二、三产业融合发展，加快农业产业化进程，构建产业特色鲜明、装备现代化、生产集约化、服务社会化的现代农业体系。
第一节 加快发展特色农业
36、提升农业综合生产能力。加大农业基础投入，改善农业生产条件。推进高标准农田建设，五年建成高标准农田31万亩。严格落实耕地保护制度，实施耕地质量保护与提升行动，推进重金属污染耕地治理。稳定粮食生产面积，开展粮食高产创建，提高粮食产能，年播种面积稳定在106万亩以上，其中稻谷100万亩，旱粮6万亩，粮食单产保持在500公斤以上，2020年粮食总产稳定在52万吨左右。
37、建设农业特色基地。以106国道、平汝高速为轴线，以县城周边为重点，大力发展规模农业、特色农业、休闲农业。因地制宜发展水果、蔬菜、花卉等特色作物，着力抓好油茶、松脂林、楠竹等林业开发，发展生猪、麻鸭等规模养殖。到2020年，基本建成40万亩优质稻、4万亩杂交制种、5万亩无公害蔬菜、1.5万亩优质瓜果、1万亩优质蚕桑、5万亩花卉苗木、20万亩优质油茶、25万亩楠竹、20万亩松类脂材两用林、1000万羽麻鸭饲养、150万头生猪精养的特色种养基地。
38、培育特色农产品。大力实施品牌化战略，开展农业品牌培育和推介营销，鼓励有条件的企业申报商标，加强农产品注册商标和地理标志保护，抓好“三品一标”农产品认证工作，着力提升油茶、米粉、麻鸭、香干、桑草猪等特色农产品的影响力和市场占有率，到2020年，力争全县“三品”认证总数达到100个以上。推进“互联网+农业”，加快直销、配送、电子商务等新型流通方式发展，建设农产品电子商务公共支撑平台。
第二节 加快推进农业产业化
39、培育新型农业经营主体。加快推动农业经营主体职业化，鼓励返乡务工农民、个体工商户等从事农业开发，着力培育一批专业种养大户和现代职业农民。支持发展家庭农场和合作农场，鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场。按照“运行规范化、生产标准化、经营品牌化”的要求，提升壮大一批农民专业合作社。大力发展农业服务组织，完善农业社会化服务体系。
40、支持龙头企业发展。大力实施农业产业化龙头企业培育工程，重点支持云田花卉、鸿华麻鸭、松本恒新林业、奇瑞木业、炎洣神、仙竹米业等企业做大做强。鼓励龙头企业与农民建立利益联结机制，提高农业经营辐射能力。到2020年，力争建成销售收入过10亿元的龙头企业3-5家，过亿元的5-10家。
41、创新产业化经营方式。支持农业与三产融合发展，积极培育休闲农业、生态农业、观光农业等新业态。加强农产品营销服务，依托农村超市、便民服务中心等载体，加快农村电子商务综合服务站建设，大力发展农业电子商务。实施“一乡一品”工程，鼓励通过合作与联合等方式，发展规模种养业、农产品加工和农村服务业，延伸农业产业链。
第三节 强化农业现代化支撑
42、推进农产品质量安全标准化体系建设。加强农业标准体系推广，引导支持农产品加工企业、种养基地等农业经营主体提升标准化生产技术水平，开展标准化生产。开展农业标准化示范区创建，推进无公害蔬菜基地、特色农产品基地、水果花卉苗木基地建设，抓好无公害申报认定，提高标准化生产质量。加快检验检测中心建设，探索建立农产品质量安全监管、追溯、检验检测三大体系，促进监管互联互通、信息共享，实现“产地准入和市场准入”全程质量控制。开展农产品质量安全创建活动，加强农产品市场监管，推进农业污染面治理，加强农产品产地环境监测，强化农产品产地安全管理。
43、提升农业机械化水平。大力提高联合育秧、插秧、植保、收割和烘干等粮食生产重点装备水平，推广先进适用农机化技术，扶持一田农机做大做强，推动新型农机装备更新，力争“十三五”期间农业综合农机化率达80%。高标准建设一批技术应用先进的全程机械化示范点。加大农机具购置补贴力度和政策落实力度，健全以农机专业合作社等服务组织为主体的农机供应、维修、推广等综合服务体系。
44、加强新型职业农民培育。大力实施“新型职业农民培育工程”、“绿色证书”等素质培训工程，启动实施职业农民培训三年计划，以农业科创人才、农技推广人才、农经管理人才、新农村建设带头人以及各类农村实用人才为培育重点，加大培训力度，着力打造一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
专栏5：现代农业重点工程 | ||
基础设施和农业服务提升工程
| 高标准农田建设 | 在全县建设高标准农田31.2万亩。 |
粮食生产全程机械化示范区建设 | 建成50个40000平方米的现代化育秧大棚，高速插秧机、烘干机保有量分别达到300台、500台。 | |
畜禽水产品质量安全监管体系建设 | 建设监管信息平台17个，检验检测中心2个，水生物监测站1个，创建国家级监管示范县。 | |
特色种养基地建设工程
| 万亩绿色蔬菜基地 | 在谭桥、莲塘坳区域建设3万亩绿色蔬菜基地，实施绿色菜篮子工程，辐射服务长、株、潭、广东等城市。 |
万亩脐橙产业园 | 建设优质、高效脐橙产业园1万亩。 | |
20万亩油茶丰产林生产基地 | 推进油料生产大县建设，低改油茶10万亩，新造油茶10万亩。 | |
天华现代油茶产业园 | 建设4万亩优质油茶产业园、年加工油茶能力1万吨。 | |
40万亩优质稻基地 | 建成高标准优质稻基地40万亩。 | |
4万亩杂交稻制种基地 | 建成湖南省知名杂交稻制种大县。 | |
1万亩优质蚕桑基地 | 以桃水、石羊塘为重点建设1万亩优质蚕桑基地。 | |
楠竹、松类脂材两用林基地 | 改造25万亩楠竹，新造松类脂材两用林20万亩。 | |
1000万羽麻鸭基地工程 | 在石羊塘、新市等区域培植壮大麻鸭规模养殖。 | |
“攸水桑草猪”养殖 | 到“十三五”期末，10万头猪场发展2家，5万头猪场发展10家，1万头以小猪场发展30家。“攸水桑草猪”猪占30%左右。 | |
产业化龙头培育工程
| 龙头企业带动工程 | 围绕麻鸭、油茶等特色农业资源优势，重点扶持鸿华麻鸭、枫水湾公司、绿源公司（楠竹）、松林恒新林业（松脂）、炎洣神公司、仙竹米业、奇瑞木业、香薷草等龙头企业，带动形成畜禽、粮食、油茶等规模产业。 |
现代农业加工园工程
| 攸州工业园农产品加工区建设 | 依托攸县丰富农产品资源优势，加速攸县国家地理标识产品（香干、麻鸭、米粉）和拳头农产品产业开发力度，引进20家农产品加工业进园区。力争“十三五”期末，产值达20亿以上。 |
皇图岭农产品加工区建设 | 设立皇图岭农产品加工区，引进油茶、楠竹加工、家俱制造、粮食加工、蔬菜、豆腐制品加工等农产品加工企业。力争“十三五”期末，园区总产值达10亿以上。 | |
第九章 加快推进服务业现代化
坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，开展服务业提升行动，加快推进休闲旅游、现代物流、金融服务、商贸流通等重点行业发展，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，到“十三五”期末，现代服务业占服务业的比重达到40%左右。
第一节 提升生产性服务业
以产业转型升级需求为导向，围绕促进产业集聚、提高产业效率、降低产业成本，加快服务产品和服务模式创新，重点发展一批科技含量高、关联带动性强的生产性服务业。
45、加快发展现代物流业。大力发展农资配送、冷链、快递等专项物流，支持东城新区物流园、火车南站物流园、工业园区物流园等物流中心建设，加快建立社会化、专业化物流服务网络。鼓励电子商务向农村延伸发展，支持建立覆盖城镇、辐射乡村的电子商务物流配送体系。依托再生资源产业园，建立完善再生资源回收物流体系。积极开展农超、农市、农网对接，推进农产品物流体系建设。加大物流企业培育和引进力度，鼓励现有物流企业向第三方物流企业转型，努力建设一批品牌物流企业。
46、创新发展金融服务业。着力培育现代金融业，鼓励各类商业银行在攸县设立分支机构，创办村镇银行，稳妥推进小额贷款公司、保险、证券等非银行类金融机构发展，拓宽多元化融资渠道，建立多层次金融市场。深化社会信用体系建设，规范发展民间投融资机构，严厉打击非法集资，防控地方金融风险。深化农村金融改革，鼓励金融创新，加强银企合作，建立健全面向中小企业、面向农村的现代金融服务体系。
47、积极发展其他服务业。围绕产业发展需求，积极发展工业设计、信息服务、科技服务、人力资源、中介服务、文化创意等相关性服务业。规范提升会计、审计、法律咨询、资产评估、检验检测等中介服务，促进商务服务业健康有序发展。加快创新平台建设，推进校企、校地合作，积极引进国家和省级科研项目，着力培育一批科技服务企业和研发机构，加快发展高新技术服务业。加快食品、药品、建材检测中心建设，力争把攸县建成区域性检验检测中心。
第二节 提升生活性服务业
适应消费结构转型升级，积极拓展新领域、发展新业态、培育新热点，重点发展便民利民、服务城乡的生活服务业，不断满足人民日益增长的物质文化需求。
48、商贸流通。优化城乡商业网点布局，提升商贸流通现代化水平。实施“互联网+”行动，推进湘东大市场、湘东家居城、湘东汽贸城品牌提升和服务提质，建成义乌国际商贸城、水果花卉市场，规划启动电器城、服装城、文化城项目，构建百亿商圈。支持发展连锁经营、特许经营、网上购物、电视购物等新业态，鼓励商贸流通向农村拓展，建立健全县、乡、村三级商贸服务网络。
49、健康养老。转变养老模式，积极探索政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的养老服务业发展模式，支持健康咨询、体检、护理、健身等健康服务业发展，全面提升健康管理水平，努力建设健康攸县。探索医养结合模式，通过改造提升现有养老机构，鼓励引导社会资本参与养老产业，积极发挥社会组织、志愿服务队伍作用，着力培育一批功能完善、规模适度的养老服务机构，不断提升健康养老服务水平，打造区域性健康养老中心。
50、家政服务。实施社区服务体系建设工程，依托社区加快家政服务业发展。大力发展物业、保洁、维修、看护、代办代理、物品配送、慈善互助、废旧物回收等便民利民服务，拓展健身娱乐、文化服务等社区服务领域，培育一批社区服务品牌企业。
第三节 提升生态文化旅游业
大力发展生态文化旅游业，通过整合旅游资源，加强策划包装，努力把旅游业培育成战略性支柱产业，建设成为全国知名旅游目的地。到2020年，全县旅游总收入达到30亿元，年接待人次500万。
51、加强旅游设施建设。统筹开发与保护，健全完善旅游规划，全力推进酒埠江生态新镇综合开发项目，全面加快旅游基础设施建设。加快旅游环线建设，打通景区“断头路”、“瓶颈路”，实现景区道路与外部交通路网的无缝对接，着力改善景区交通条件。加强景区的宾馆酒店、停车场、供水、供电、污水垃圾处理等基础设施建设，切实提高景区接待能力。
52、打造旅游精品品牌。实施精品品牌战略，积极创建国家5A旅游景区。加快地下河、温泉等优势旅游资源开发，推进酒仙湖拓展训练基地、游客客服中心等项目建设，将酒埠江景区建设成为省内一流的休闲度假旅游区。着力培育亲水观光、野外探险、素质拓展、登山漂流、温泉度假等体验式旅游项目，推进文化与旅游融合，大力发展特色文化旅游、红色文化旅游、民俗文化旅游。加强与周边景区合作，推进旅游线路集成，加快融入全省旅游大循环体系。强化旅游宣传推介，加大旅游营销力度，吸引更多境外游客来攸县观光休闲旅游。
53、提升旅游服务水平。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，全面提高旅游产品组合能力，努力打造具有广泛美誉度的旅游产品。支持乡村旅游发展，引导发展生态农业、观光农业和乡村酒店、农家乐，推动景区、景点、宾馆、酒店评星晋级，加强旅游从业者的培训和管理，全面提升旅游接待水平。完善旅游管理体制机制，努力引进知名旅游企业，积极培育旅游市场，全面提升旅游业经营水平。
专栏6：服务业提升工程 | |
物流业提升工程 | 建好星都物流园二期，义务商品城物流园、火车南站物流园，引进知名物流企业落户，把攸县打造成重要的区域性物流节点城市。 |
电子商务提升工程 | 实施“互联网+”计划，支持电子商务发展。在攸州工业园建设电子商务产业孵化园，并在乡镇建设物流节点，推进电子商贸物流体系建设。 |
市场和商贸业提升工程 | 全面完成各乡镇农贸市场改造。规范建设滨江路、建设路、新城路等特色商业街、饮食街，培育家俱、汽贸、电器、服装、文化等专业市场。 |
旅游业提升工程 | 推行PPP投资模式，实施酒埠江旅游生态新镇项目，抓好酒埠江风景区旅游一条街、游客集散中心、环湖游道、跨湖桥等景区基础设施建设，推进景区合并提质改造，促进景点提质、服务升级、功能提升，将我县旅游业打造成湘东旅游名片。 |
第十章 加快推进新型城镇化
坚持以人的城镇化为核心，深入推进新型城镇化试点工作，推动城乡协调发展，实现城镇发展质量更高，城镇结构布局更优，城乡生态环境更美，城镇化体制机制更活，将攸县建成全省新型城镇化先行区。
第一节 建设品质城市
优化县城空间布局，推动城市功能与产业功能、社会功能与经济功能、生活功能与生态功能同步规划、协调发展，增强城区综合承载能力，加快建成区域中心城市，到2020年，城区人口规模超过30万人，建成区面积达40平方公里，城镇化率60%以上。
54、推进撤县设市。完成撤县设市工作，设立攸州市。创新人口管理模式，建立完善的农业转移人口市民化推进机制，加快转移人口市民化。以城乡统筹、多规合一为创新点，协调城区发展关系，建立覆盖城乡的综合管理体制。
55、构建“一城四区”格局。抓好县城总体规划和专项规划编制，按照以产促城、产城融合的思路，重点建设好以行政商务为核心的东城新区、以物流加工为核心的城南片区、以工业发展为核心的工业园区、以商贸居住为核心的老城区，有序推进“两江四岸”保护开发，基本形成 “一城四区，两江四岸”的发展格局。
56、提升城市管理水平。探索城市管理体制机制改革，构建部门联动管理、联合执法机制，加强人防指挥通信系统、疏散场所和防空地下室建设，推进信息技术在城市规划、基础设施、公共服务、社会治理等方面创新应用，提高城市管理网络化、信息化、精细化水平。深化城市创建，完善绿化、排水、公交、公厕和停车场等功能设施，实施一批“智慧化”利民工程，实现社区物业管理全覆盖，成功创建全国文明县城、全国园林县城。
第二节 建设特色城镇
坚持把城镇作为统筹城乡发展的重要节点，大力实施中心镇提升工程，强化城镇规划管理，加强基础设施建设，推动农村人口向城镇聚集，着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，打造湘东南特色城镇群。
57、实施扩权强镇。实施扩权强镇试点，推进简政放权，扩大乡镇经济社会管理权限，增强乡镇自主发展能力和造血功能。建立完善城乡规划监管制度，促进城乡规划全域化、管理规范化。
58、完善城镇功能。推进城市供水、供电、道路、信息网络等基础设施向乡镇布局，建成黄丰桥镇、网岭镇、皇图岭等6个乡镇污水处理厂，建设7个乡镇垃圾转运站，推进中心镇生活污水和垃圾无害化处理。加快电网改造升级，提升城镇供电能力和保障水平。加快镇区开发建设，推进中心镇精品小区建设。依托乡镇便民服务中心，推动城乡公共服务联动，逐步实现基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。
59、打造特色城镇。围绕网岭镇、酒埠江镇、皇图岭镇、黄丰桥镇、丫江桥镇、渌田镇等重点镇，有序推进镇区扩容提质升级, 着力提升城镇化水平和质量。推进产业兴镇，网岭镇突出陶瓷建材产业、酒埠江镇突出生态旅游产业、皇图岭镇突出商贸服务产业，黄丰桥镇突出煤炭加工产业、丫江桥镇突出边贸特色产业，渌田镇突出仓储物流业，着力建成一批产业突出、功能完善的特色城镇。
第三节 建设美丽乡村
开展美丽乡村建设行动，以改善人居环境为重点，以综合整治为抓手，统筹推进新农村和美丽乡村建设，努力建设一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村，让农村居民共享美丽乡村建设成果。
60、提升规划管理。加强城乡规划管理，完成所有乡村规划编制。加强县域村庄规划与土地利用总体规划、城镇化规划、基础设施建设等规划相互衔接。促进城乡公共资源均衡配置，推进城乡空间布局、产业结构调整、基础设施建设、公共服务配套等工作的协调，做到“体现共性有标准、尊重差异有特色”。出台农村宅基地管理办法，探索、尝试建立规范有序的宅基地使用权流转市场体系和农村住宅保障体系，推行一户一宅和退宅还耕，规范农村建房秩序。
61、提升人居环境。推动基础设施提质升级，实施农村公路通畅和通达工程，建成2000个以上村道会车道。推进农村安全饮水工程，加强农村危房改造，实现农村土坯房清零。深入开展农村环境综合整治，实施乡村清洁工程，以垃圾收集、污水治理、卫生改厕、河沟清理、村庄绿化为整治重点，切实改变人居环境“散、乱、差”状况。积极培育中心村，加大特色村保护力度，努力打造一批特色乡村综合示范点。
基础设施提升工程 | 两江四岸保护开发 | 推进两江四岸综合整治，完成洣水南岸风光带、撇洪渠等基础建设，引进一批特色餐饮、水上乐园等休闲娱乐项目，加快洣水休闲娱乐段洣江之心及桐坝电站区域开发，为促进城市跨江发展奠定基础。 |
基础设施建设 | 建设谭桥大道、滨江大道二期、洣水三桥、洣水四桥，启动吉兴中路、内环路二期建设，完成建设北路、枫岭大道、文化路延伸段、进站西路、莲塘坳政府连接线建设。完成东城新区路网建设和两厢配套。 | |
完成城市功能 | 实施绿化、亮化工程，推进老城区公共停车场、东城新区环卫服务部、环卫设施改造、下水道改造、慢行线建设。建成城区绿荫慢行道，新建改造城市供水管道，完成老城区小街小巷改造，实施城区综合管网普查和地下管廊项目，完成污水处理厂三期管网建设，建成5个加气站建设，实现城区天然气管网全覆盖。启动东城新区人工湖建设，完成自来水建设工程。 | |
特色城镇培育工程
| 酒埠江生态新镇综合开发 | 以酒埠江镇为中心，推进酒埠江镇区土地整理开发、镇区基础设施改造、沿湖生态和绕镇道路建设，加快柏市温泉度假酒店、红豆杉保护开发，带动宝宁寺片区、鸾山片区开发建设，形成东乡片整体发展格局。 |
推进新型城镇化试点工作，实施乡镇扩容提质工程，抓好黄丰桥镇、网岭镇、酒埠江镇等新型城镇化试点示范镇建设，着力将皇图岭镇、丫江桥镇、渌田镇打造成中心镇。同时，积极推进城镇行政管理体制改革，增强乡镇自主发展能力，激活城乡发展活力。 | ||
美丽乡村建设工程 | 村庄建设 | 全面完成村庄建设规划编制。 |
第十一章 加快推进生态绿色化
第一节 加强资源节约利用
64、提高水资源利用效率。落实最严格水资源管理制度，着力建设节水型社会。推进农业节水，加强灌区渠系节水改造配套，积极推广高效节水技术，到2020年农田灌溉水用水有效利用系数达到0.59以上。加快高耗水工业节水技术改造，开展节水企业建设。加强城镇供水管网建设，加快道路透水铺装、绿色屋顶、植被缓冲带、蓄水池等雨水收集利用设施建设，推进海绵城市建设。
第二节 加强环境综合治理
第三节 加强循环低碳发展
第四节 加强自然生态保护
专栏8：生态保护工程 | ||
节能环保工程 | 餐厨垃圾处理工程 | 建立一套规范的餐厨废弃物收集、运输、处置和监控系统，实现城区的餐厨废弃物资源化利用。 |
东城新区地源热泵站 | 在东城新区新建建筑中，推行采用地源热泵技术集中供热供暖。 | |
垃圾综合治理 | 推进城乡生活垃圾清运，完成106国道沿线乡镇镇区垃圾中转站建设，实施生活垃圾分类减量处理，做好坊塘坡垃圾场封场后期工作。 | |
农作物秸秆回收发电 | 火电B厂启动后，回收农作物秸秆制成颗粒拌煤发电。 | |
生态保护工程 | 封山育林、退耕还林项目 | 分年度完成封山育林、退耕还林任务，提高森林覆盖率。 |
水土保持生态建设 | 包括崩岗治理，采矿区水土流失综合治理工程，农业综合开发水土保持项目等。 | |
水资源保护、水生态修复及水环境建设 | 实施阳升观、洣水重点饮用水源地保护，黄兰矿区、入河湖排污口和酒埠江水库水源保护，以及洣水、攸河两处湿地生态修复工程。 | |
生态治理工程
| 涝区治理工程 | 对白茅洲、潭洲等部分涝区的撇洪渠、排水闸及排水渠道进行新建和改造。 |
洣水、攸河综合治理 | 实施河道疏竣和防洪加固，整治河堤、改造附建，建设沿江风光带。 | |
矿区生态环境综合治理工程 | 对东部矿山实施土地复垦和植被恢复工程，采矿废渣处理场场和尾矿场建设，采选矿废水治理、水流域生态环境整治，治理矿山地面塌陷、恢复和保护生态环境。 | |
重金属污染修复治理工程 | 对全县农田实施土壤普查，对重金属污染耕地实施治理和修复，降低土壤金属活性，推广新品种和新技术；对酒埠江铁矿区、七○七铀矿、莲塘坳铁矿开采区进行修复治理。 | |
第十二章 加快推进基础设施网络化
第一节 完善综合交通网
第二节 完善能源保障网
第三节 完善水利设施网
专栏10：能源和水利保障工程 | ||
能源保障工程 | 天然气长输管道工程 | 加架长输管道120KM。 |
电力保障工程 | 实施方案110KV输变电站5处，35KV变电站３处，完成农村配电网升级改造工程，新建10kv线路350KM，改造10kv线路450KM，新增400台配电，新建、改造低压线路850KM,全面保障产业发展，居民生活用电需求。 | |
长株潭煤炭储备、煤化工基地建设 | 完成煤炭储备100万吨，煤化工转化加工100万吨。 | |
水利保障工程 | 水利设施建设工程 | 改造苏洲坝、黄沙桥、老虎岩、南溟桥等35座水电站。治理中小河道80KM，对全县病险水库全面实施加固除险，加大酒埠江灌区、皮佳如水库灌区、黄沙桥水库灌区、老虎岩水库灌区配套建设工程。建设胜利冲、双江口、花冲和大江源等84座小型水库。完成3座大型水闸、36座中型水闸和20座小型水闸改造任务。 |
阳升观水库新建工程 | 按照III等中型水库工程，设计洪水标准为50年一遇，校核洪水标准为500年一遇。 | |
农村饮水安全工程 | 新建取水、净水、调节构筑物，水厂工程和输配水工程，新增供水人口约29.7万人。 | |
滨江防洪水利二期工程 | 防洪工程（提防9.43公里）、治涝工程（渠道11.5公里）及配套工程。 | |
山洪沟治理工程 | 治理9处山洪沟，沟长127.9KM，新建提防护岸254KM，河道疏浚127.4KM，加固排洪渠125KM 。 | |
第四节 完善信息基础设施
85、推动信息基础设施建设。重点推进下一代移动通信网络、光纤宽带网络、局域传感网络和云计算网络等设施建设，特别是农村信息基础设施建设，加快推进“光纤到村”，努力提升农村居民网络使用水平和上网速度。努力提高3G和4G用户普及率，力争2020年实现4G网络全县覆盖、在车站、公园、商场等公共场所热点区域做到WLAN全覆盖。同时，积极发展电子商务和电子政务，加快信息服务业发展，建设“智慧攸县”，引进电子信息运营商，加快攸县综合信息服务平台建设，推进“三网融合”，集中搭建共享的公共服务信息平台和数据开放平台，加强医疗卫生、食品药品监管、社区服务、金融服务、出游出行等方面网络终端建设，推动信息资源共享，构建覆盖面更广，便利程度更高的信息服务体系。
第十三章 加快推进公共服务均等化
坚持共享发展的理念，把增进人民福祉作为出发点，注重机会公平，保障基本民生，多渠道增加城乡居民收入，推动教育卫生事业均衡发展，提升社会保障水平，促进文化体育事业繁荣发展，推进精准扶贫，争取早日实现全面小康。
第一节 促进社会充分就业
坚持把促进就业放在发展的优先位置，实施积极就业政策，促进充分就业、公平就业、稳定就业，缩小收入差距。
86、努力促进更多就业。积极创造就业岗位，建立产业结构调整与就业结构调整相适应的动态调整机制，鼓励发展与我县资源禀赋相适应的劳动密集型产业，大力发展服务业和小型微型企业。解决重点人群就业，加强对高校毕业生、城镇就业困难人员、农业转移人口、退伍军人等群体的就业指导和政策支持，加强适合零就业家庭、农村零劳动力转移家庭等困难群体就业的公益性岗位的开发。强化公共就业服务，建立面向全体劳动者的职业技能培训制度，构建劳动者终身职业培训体系，实现城乡公共就业服务体系全覆盖。“十三五”期间，全县新增城镇就业20000人、农村劳动力转移就业15000人。
87、加强创业富民工作。完善和落实有利于创新创业的扶持政策，支持高层次高技能人才、高校毕业生以及有一定技能和资金的农民工等各类群体自主创业。优化配套服务环境，鼓励金融机构开辟创业贷款绿色通道，切实降低创业运营成本。建设创业孵化中心和职业技能培训中心，大力培育创业文化，积极营造鼓励竞争、激励创新、崇尚创业的良好氛围，使劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相进发，为创新创业注入新活力。
88、建立收入增长机制。完善扩大就业和增加劳动收入的发展环境和制度条件，努力提高居民经营性收入和财产性收入。增加城乡居民转移性收入。建立健全职工工资正常增长机制、工资支付保障机制，确保城乡居民收入稳定增长，家庭财产普遍增加。
第二节 加快推进教育现代化
深化教育领域综合改革，集约利用教育资源，着力提高教育水平，推进教育现代化，到2020年，教育综合实力进入全市前列，基本实现教育现代化。
89、协调推进教育发展。全面提升学前教育水平，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，基本形成政府主导、社会参与、公办幼儿园为骨干示范，公办民办并举的学前教育格局。统筹城乡学校布局、师资配备，加快义务教育学校标准化、信息化、现代化建设，逐步消除城区义务教育“大班额”问题，加大财政倾斜力度，优先发展乡村学校。推进职业教育体系建设，加强农村初中后、高中后学生职业培训教育，课程设立与市场需求对接，加大资金投入，2020年前免除中等职业教育学杂费，将县职业中专创建成国家创新改革发展示范学校。完善家庭经济困难学生、残疾学生教育保障体系，做好学生资助工作，争取在2020年在全县范围内免除普通高中教育学杂费。
90、加强教师队伍建设。加强教师队伍建设，完善新教师补充制度，引进一批高层次人才。保障教师待遇，建立健全教师成长机制和考核评价机制。实行定期培训制度，全面提升教师综合素养，加强教师职业道德教育。深化中小学老师职称制度改革，提升教育专业发展水平。
91、加快教育现代化建设。大力推进数字化校园建设，整合现有资源，完善先进、高效的数字化教育基础设施，创新运行机制和管理模式，建立数字化教育服务体系，提升教师应用信息技术能力，促进教育内容、手段、方法的现代化。推进教育综合改革，积极探索办学体制、教育管理体制等方面改革，促进教育科学规范发展。
专栏11：教育基础设施工程 | |
基本普及学前教育 | 公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿总数2020年达到50%，以后逐年提高5个百分点。学前三年毛入园率2016年起按3%以上逐年递增，2020年达到85%以上。 |
高位均衡发展义务教育 | 根据学龄人口增长调整学校规划，优先改造、完善乡镇村小、教学点办学条件。在城区改建中街小学、江桥小学，将莲塘坳中学、上云桥中学改造办成九年一贯制学校，改建湘化机技校作城西初中学校，在潭桥、春联街道办事处择址新建两所完全小学。小学适龄儿童入学率、巩固率、毕业率均达到100%，初中入学率达到100%，巩固率达到99.6%，有学习能力的残疾儿童义务教育入学率、巩固率达到97%以上。加强学校图书、仪器、体音美和信息化设施建设。 |
优质发展高中教育 | 高中教育以公办为主，民办为辅，重点改造扩建县一中和三中。到2020年，高中阶段毛入学率、巩固率在98%以上。着力提高高中教育教学质量，加大创新型人才培养力度，打造有影响力的名校。 |
大力发展职业教育 | 2016年前以财政专项预算和争取上级资金等形式筹措建设资金，完成职业中专扩建任务，完成总建筑面积为61500平方米。2020年前创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。 |
加强教师队伍建设 | 2016-2020年按每年150人计划招聘一批新教师，引进一批高层次人才，进一步优化年龄、学科结构，在岗正高级教师比例达4‰。 |
创建平安校园 | 2016－2017年在学校和幼儿园门口及校园重点部位安装视频监控系统，建立校园民警，保卫干部、保安员、护校队“四位一体”的校园安全保卫体制。 |
第三节 提高全民健康水平
加快构建涵盖医疗、卫生、药品等方面的健康体系，满足人民多层次、多元化健康需求，着力建设健康攸县。
92、健全医疗保障体系。科学合理布局医疗资源，建立分工明确，医疗、康复、护理等门类齐全的医疗服务体系。加快建设县级区域医疗中心、乡镇社区、村三级卫生服务网络。完善基本药物制度，完善药品和高值医用耗材采购机制，健全药品信誉保障体系。开展全民爱国卫生运动，深入推进城乡环境卫生整洁行动，加强疾病防控。持续扩大医保覆盖面，着力探索解决医保关系转接、异地报销等群众关心的问题。探索“基本医疗+老年康复+辅助养老”为一体的新型医疗理念，提高基层医疗资源利用率，增加基层医疗收益。
93、深化医药卫生体制改革。分层次推进公立医院体制机制综合改革，推进公立医院建立现代医院管理制度，建立专业高技术人才引进和培养机制，实施卫生人才“强基工程”。深化基层医院卫生机构综合改革，完善基层医院运行新机制。鼓励社会资本办医。完善监管机制，促进公立医疗机构与社会医疗机构的协调发展。
第四节 完善社会保障体系
紧紧围绕更好保障和改善民生，深化社会保障体制改革创新，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
94、完善社会保险制度。以基本养老保险、基本医疗为重点，实现全民参保。到2020年，城镇职工基本养老保险覆盖率、城乡居民养老保险覆盖率、城镇居民基本医疗覆盖率、新型农村合作医疗覆盖率全部达到95%以上。失业、工伤、生育等社会保险制度实现应保尽保。不断提高各项社会保险待遇标准，并及时足额支付到位。
95、健全社会救助体系。完善最低生活保障，实施全县统一的城乡低保标准，推进最低生活保障制度城乡统筹。完善农村五保供养服务体系，建立特困人员供养，创新供养机构运营机制，逐步形成政府、市场和社会良性互动机制。抓好医疗救助政策与各类医疗保险有效衔接。拓展特大疾病医疗救助对象范围。健全灾害突发等临时救助制度。
96、加快发展慈善事业。不断完善慈善网络体系建设。组织好慈善系列活动，开展慈善大行动，帮助需要帮助的困难群众。完善慈善组织，规范慈善工作，积极探索社会化、市场化筹资方式和途径，夯实救助帮扶基础，推动县慈善事业的发展。
97、保障妇女儿童等群体基本权益。坚持男女平等基本国策，保持合理生育水平，积极应对人口结构调整，促进人口均衡发展。保障和维护妇女、儿童权益，关爱青少年健康成长。特别关注农村留守儿童和弱势贫困家庭子女的成长。保障和维护老龄人口权益，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，提高养老保障水平。关心和支持残疾人事业，加大残疾人康复和托养力度。
98、加强住房保障工程建设。建立以政府为主提供基本保障、以市场为辅满足多层次需求的住房供应体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本相适应的住房供需格局。加强保障性住房建设和供给。通过回购商品房、长期租赁和发放租赁补贴等方式多元化筹集保障房房源，加快各类棚户区和农村危房改造，根据城镇发展规模新建和改造经济适用房。
专栏12：民生保障重点工程 | |
全民健康保障工程 | 实施人口健康信息化、公共卫生服务体系、慢性疾病防治、出生缺陷综合防治等工程。 |
卫生重点项目工程 | 选址新建一家三甲医院，实施妇幼保健院搬迁改造，新建精神病专科医院，加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设。 |
社会养老、救助重点工程 | 攸县社会福利中心建设，包括福利院、光荣院、敬老院、养护楼、老年公寓。农村敬老院、城乡养老日间照料中心等建设。攸县残疾人康复和托养中心建设。 |
保障性住房 | “十三五”期间，改造农村危房3000户，新建廉租房1600套、公租房3500套，完成棚户区改造3400户。 |
第五节 繁荣文化体育事业
99、推进公共文化事业蓬勃发展。完善现代公共文化服务体系，围绕群众基本文化权益，合理确定与我县经济社会发展水平相适应，具有攸县特色的基本公共文化服务实施标准，合理规划建设各类公共文化设施，提高管理和服务水平。在充分发挥文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站建设、农村电影放映工程、农家书屋等文化惠民工程作用的基础上，抓好乡村小型文化广场、农村广播“村村响”、文体活动“村村乐”等一批新的文化惠民工程建设。加强攸县文化非遗项目的保护传承，增强文化软实力，凸现文化活力，提升文化竞争力，到2020年，主要文化发展指标位居全省前列。
100、推进群众体育事业健康发展。深入开展全民健身计划，鼓励社会力量参与全民健身和承办体育赛事，大力培育体育健身服务市场主体，加强学校体育工作，发展老龄人体育事业。加快“一场两馆”（体育场、大众体育馆、群艺馆）建设。到2020年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育基础设施及产业体系。
101、加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，开展形式多样、内涵丰富的群众性爱国教育活动，巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。细化市民公约、村规民约、学生守则等行为规范，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动。深入挖掘冯子振等名人文化、阳升观等宗教文化、攸商创业文化、城乡同治生态文化等丰富资源，不断深化攸县精神内涵，着力打造攸县文化品牌，建设文化强县。
专栏13：重大文体工程 | |
一场两馆 | 在东城新区建设体育场、大众体育馆、群艺馆，预计投资3亿元。 |
乡镇街道办事处文体中心 | 主要建设各乡镇、街道办事处文体服务中心、广场，预计投资3000万元。 |
第六节 推进精准扶贫开发
坚持精准扶贫方略，着力培育贫困片区发展内生动力，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，加快贫困群众脱贫致富步伐。到2017年，实现全县全民脱贫。
102、扶持贫困片区发展。坚持区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的原则。加大贫困片区扶贫攻坚力度，扎实推进重点扶贫专项工作，加快实施片区公路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、产业增收、乡村旅游、教育、卫生、文化、信息等重点工作。立足交通区位、资源禀赋、产业基础等，因地制宜发展特色产业，不断增强自我发展能力，推进贫困片区整体脱贫。
103、加快贫困人口脱贫。推进扶持生产和就业致富脱贫。对具备劳动能力缺乏收入来源的贫困人口，充分发挥扶贫经济组织的带动作用，完善利益联结机制，关注农村“两后学生”的职业教育和技能扶贫。帮助发展生态农业、特色养殖、休闲旅游等贫困人口参与度高的特色优势产业，发展劳务经济，加强技能培训，拓宽增收渠道，提高收入水平，实现稳定增收脱贫。推进移民搬迁安置脱贫。对生活在边远偏僻边界地区、地质条件差、资源条件差的贫困人口，按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施”的原则，有计划、有步骤地组织实施异地搬迁，改善生活环境和生产条件，积极组织发展后续产业，确保搬得出、稳得住、能致富。实施低保政策兜底脱贫。对完全丧失劳动能力，无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的全面纳入最低生活保障范围，及时提高补助标准，推进“五保”集中供养，不断提高供养水平，确保应保尽保，应保能保。防止因病因灾返贫。对因病因灾致贫的暂时性贫困人口，建立贫困人口特殊医保救助制度，完善贫困家庭医疗优惠政策，扩大大病保险覆盖面，加大医疗救助力度，逐年提高报销范围、比例和补助水平，遏制和减少因病致贫、返贫。
第七节 健全安全保障体系
完善公共安全应急预案体系，加强安全风险防控，积极应对各种挑战，确保人民安居乐业，社会安定有序。
104、保障食品药品安全。健全县、乡两级食品药品监管体系，完善基层食品药品安全网络化管理体系和责任体系，基本建成食品药品追溯体系。
105、提高安全生产水平。落实企业主体责任，强化安全生产教育培训，推进重点行业安全生产标准化建设，加大隐患排查治理力度，夯实安全生产基础。加强安全生产管理，建立安全生产动态监控、防患排查治理和应急救援指挥系统，建立安全生产警示和预警制度，提高安全生产监管能力。
106、加强防灾减灾救灾体系建设。健全自然灾害应急管理体制，完善救灾物资准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾社会动员机制，推进形成部门协同、上下联动、社会参与的联动机制，全面提升防灾减灾救灾水平。
第十四章 加快推进民主建设法治化
加强民主政治建设，健全权力运行机制和各项民主制度，重点推进法治攸县建设，提升攸县社会的法治水平。创新社会管理，提升社会治理能力，保证社会安定有序、充满活力。
第一节 发展民主政治
107、加强社会主义民主法治建设。协调推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。健全协商民主制度，完善基层民主制度，健全权力运行机制和协调机制。加强反腐倡廉。健全现代社会管理格局，预防和化解社会矛盾。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，严格执行行政决策法定程序。完善决策跟踪反馈和责任追究制度。
第二节 建设法治攸县
加快建成法治政府，提升执法司法公信力，保障公民权利，提高全社会法治意识和法律素质。
108、推进依法行政。依法全面履行政府职能，完善行政组织制度，完善政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化、法制化。推进政府合同审查管理制度建设。深化行政执法体制改革，加强行政执法管理，推进综合执法，理顺城管执法、行政强制执行体制，健全行政执法和刑事司法衔接机制。全面推进政务公开，建设透明政府。
109、推进公正司法。确保依法独立公正行使司法权，落实优化司法职权配置的改革措施。加强人权司法保障，扩大法律援助范围，健全司法救助体系。加强对司法活动的监督，完善人民监督员制度，改革人民监督员选任和管理方式，扩大人民监督员监督范围。
110、强化法治信仰。全面落实新一轮法治宣传教育和依法治理五年规划，增强全社会法治观念。把法治宣传教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程。把法治宣传教育纳入精神文明创建体系，推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动。健全领导干部带头学法守法、依法办事制度。广泛开展群众性法治文化活动，打造一批法治文艺精品和法治文化示范项目，努力实现全社会法治意识和法律素养全面提高。
第三节 创新社会管理
系统推进社会管理综合治理和维护社会稳定工作，创新社会治理体制，降低社会治理风险，保障人民群众安居乐业，建设“平安攸县”。
111、创新社会治理体制。创新社会治理体制，激发社会组织活力，提高社会治理水平。在坚持政府推动的基础上，把城乡居民自我服务、社会组织参与服务，志愿者公益服务结合起来，推动社会自我服务、自我管理、自我评价、自我调节。创新社会治理方式，正确处理好维稳与维权、活力与秩序、民主与法治的关系，以持续改善民生为重点，统筹抓好社会事业发展、社会治理创新和社会和谐稳定等各项工作，促进人民安居乐业、社会安定有序。
112、降低社会治理风险。建立健全调处化解矛盾纠纷综合机制，改革信访工作制度，切实解决信访难题。健全立体化社会治安防控体系，加大大数据在社会治理中的应用力度，提高社会管理科学化水平，确保社会大局平安和谐。
第四篇 发展保障 全面加强统筹协调
本《纲要》是指导今后五年我县经济社会发展的纲领性文件，需要全县上下统一思想、凝聚力量、开拓创新、真抓实干，确保规划顺利实施。
第十五章 深化改革创新
第一节 加快推进重点领域改革
113、深化行政体制改革。深化行政审批制度改革，做好国务院、省、市取消下放行政审批事项的承接工作，进一步取消和下放一批行政审批事项，继续精简行政审批项目，全面优化行政审批流程。继续完善“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”三个清单，做到法无授权不可为，法定职责必须为。构建精干高效的政府组织体系。加强政府电子政务体系建设，推行网上监察系统。抓好乡镇便民服务中心建设。
114、深化现代财政体制改革。深化预算管理制度改革，实行全口径部门预算管理，完善预算体系。深化税收体制改革，优化税制结构、推进依法治税。完善一般性转移支付增长机制，清理、规范专项转移支付项目。推进投融资平台改革，按照现代企业制度，加强攸发集团建设，整合设立相应全资、控股子公司和参股公司，打造百亿融资平台。加强政府债务管理。建立规范合理的债务管理及风险预警机制。
115、深化现代产权制度改革。落实不动产统一登记制度，推进不动产统一登记试点。加快完善攸县土地、矿产、森林、流域等自然资源和生态空间的确权登记工作。坚持依法保护各类产权，确定公有和非公有产权在我县享有平等法律地位，有效保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。规范产权交易行为。制定县级公共资源交易项目目录、公共资源交易监督管理办法，建立公平公正公开透明的公共资源交易平台体系。
116、深化现代市场体制改革。深化商事制度改革，探索市场主体工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，逐步实行电子营业执照和全程电子化登记管理。着力推进供给侧改革，扶持对象由产能过剩行业向市场需求旺盛的朝阳行业转化，加强对企业的规划引导，帮助企业对其内部进行结构调整。稳步推进金融改革，引进村镇银行，加快推进县级中小微企业融资性担保。深化土地制度改革，有序推进全县农村土地承包经营权确权登记颁证，积极引导农村土地经营权有序流转。
第二节 增强创新能力
117、加大科研创新投入。政府科技三项经费达到财政支出的13%以上，企业用于科技研发的投入不低于销售收入的3%，全县的R＆D经费支出比重达到2%以上。加强知识产权保护，每年实现发明专利30件以上，专利成果转化率90%以上，到2020年形成一批拥有自主知识产权的核心技术，提升企业的核心竞争力。巩固全省科技成果转化示范县成果。“十三五”期间全县工业企业科技成果转化率达到80%以上，获得通过省以上鉴定的科研成果和授权发明专利100项以上。
专栏14：强化创新“1155”工程 | |
扶持10家国家高新技术企业 | 继续鼓励高新技术企业加大研发投入，选择一批基础较好、实力较强、有自主创新能力的企业申报国家高新技术企业。 |
扶持10家校企合作企业 | 选择一批有实力、有潜力的企业与高校和科研院所联姻，成为其实验基地、实习基地和中试基地。 |
扶持5家市级重点企业技术中心 | 支持规模以上工业企业建立企业技术中心，壮大研发机构，增强创新能力。 |
扶持5家企业运作上市 | 选择一批成长性好的工业企业，采取有针对性的帮扶措施，促其快速做大做强，挂牌上市。 |
第三节 促进大众创业
118、加快大众创业平台建设。坚持以创业平台为载体，着力打造一批创业示范园、创业示范街、创业示范村，形成城区有创业园、街道有创业街、社区有创业基地的创业孵化格局；以优化创业环境为关键，完善创业体制机制，优化创业政策支持，鼓励全民创业；以培育新型创业模式为目的，深化银企合作，扩大内联外引，鼓励民间资本以多种方式参与产业发展，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集，激发全社会的创业活力。
专栏15：大众创业平台搭建工程 | |
创业示范园 | 攸县攸州工业园内的创新创业园，规划面积1平方公里，主要开发标准厂房、定制厂房，承接产业转移、满足回乡创业需求。 |
创业示范街 | 以湘东大市场、湘东家居城、湘东汽贸城、义乌国际商贸城等专业市场为基础，进一步做活、做强商贸物流产业，为全县城市自主创业提供优质平台。 |
创业示范村 | 每个乡镇（街道）集中扶持打造1-2个有特色产品，有优势产业的创业先进示范村，强化农产品的品牌意识，推动优质稻、竹木、果蔬、畜禽、油茶等特色优势产业发展壮大；努力拓展农业发展空间，重点发展休闲、度假、体验、观光等新型农业，为全县乡村创业提供典型带动。 |
第十六章 优化要素支撑
119、人才支撑。实施人才强县战略，高度重视科技人才队伍建设，围绕我县重点科研项目和优势主导产业，以促进人才资源转化为主线，以培养科技创新人才和产业发展人才为重点，以创新人才政策为核心，加快培养和引进一批发展领军人才、高技能创新人才、创新团队和知识型企业家队伍。到2020年，全县专业技术人才总量达到2万人。同时，加强农村劳动力科技素质培养，“十三五”期间培训农民5万人次以上，使80%的农民掌握多项实用技术。
专栏16：重点人才队伍培养工程 | |
领军人才计划 | 围绕产业转型升级和社会事业发展需要，大力加强生产研发、科技创新、教育文化、医疗卫生、社会管理等领域领军人才队伍建设。重点引进、培养和扶持20名能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科发展、促进社会事业进步的领军人才（团队）。 |
重点产业人才计划 | 以建材陶瓷、新能源、新材料、电子信息、医药食品、现代服务业、现代农业等重点产业和战略性新兴产业为重点，积极鼓励企业引进紧缺急需的高层次人才。重点引进20名具有全日制硕士研究生以上学历或副高以上职称的高学历高职称人才，拥有发明专利和独特技术优势的高级技术研发人才，以及在国内外知名企业担任高层职务的高级经营管理人才。着力培养20名企业高级管理人才和高级技术人才，其中，重点培养10名精通企业管理、熟悉战略经营、善于资本运作的优秀企业家。 |
公共服务人才计划 | 围绕社会民生发展需要，切实加大教育文化、医疗卫生、社会管理、金融投资、城市建设、生态环保等公共服务领域人才开发力度，着力引进20名具有全日制硕士研究生以上学历和副高以上职称的高层次人才，着力培养100名专业技术骨干人才。 |
120、项目支撑。以规划为指导，围绕产业发展、基础设施和民生工程，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，推动项目投融资体制机制创新。建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，集中开发、储备、实施一批引领全县经济社会发展全局的重大项目。扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用。
第十七章 强化机制保障
121、统筹协调机制。根据“十三五”规划确定的目标和任务，各级各部门要各司其职，互相协调，密切配合，制定具体实施方案和专项规划。发改部门要加强发展规划编制与实施的协调。按照专项发展规划服从总体发展规划，同级规划不得相互矛盾的原则，加强规划的衔接与协调。健全以五年规划为依据的年度计划实施机制，发挥规划的整体合力。
122、实施推动机制。成立攸县规划实施领导小组，下设办公室，统筹负责“十三五”规划的组织实施。各乡镇和部门也要成立相应的工作机构，落实领导责任，层层建立责任制，负责推动本地规划的实施。各级各部门要根据各自实际，根据“十三五”及各类专业规划，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，明确工作要求，推动规划有效实施。
123、考核评估机制。完善规划的实施评估机制，实行规划中期评估制度，建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动机制，加强规划实施的跟踪分析。发挥行政监察、组织人事、统计、审计等部门对规划实施的监督作用，完善政府向县人大、县政协的报告和沟通机制，充分听取县人大、县政协、社会各界人士的意见和建议。开展规划宣传和展示，及时公布规划的实施进展情况，让群众参与规划实施的监督，营造全县人民共同支持规划实施的社会氛围。
稿源：攸县公众信息网
文：发改局
编：刘亚云