关于攸县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告
攸县第十八届人大二次会议资料
关于攸县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告
——2022年2月24日在攸县十八届人民代表大会第二次会议上
攸县发展和改革局局长 刘友良
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告攸县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，在县委、县政府的坚强领导下，县人大、县政协的监督指导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面落实各级决策部署和工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持“一二三四”发展思路，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在宏观形势更紧、疫情影响直接、积聚问题交织的更为复杂环境下，统筹疫情防控和经济社会发展取得新胜利，实现了“十四五”的良好开局。
（一）经济发展稳中见好。主要经济指标好于预期。GDP同比增长（下同）6.9%，社会消费品零售总额增长15.2%，城乡居民人均可支配收入增长8.4%，完成税收收入15.16亿元，税收占比提高11.57个百分点，成功入选湖南县域经济高质量发展先进县十强。农业发展持续向好。农林牧渔总产值119亿元，增长8.9%，粮食播种面积91.7万亩，粮食总产43.81万吨，超额完成粮食稳产稳面目标任务；种植结构进一步优化，发展高档优质稻35.9万亩，新建高标准农田6.16万亩。工业经济高速增长。规模工业增加值增长11.9%，高分子新材料和绿色建材产业产值分别增长35.5%和18.5%，全年园区实现技工贸总收入235亿元，增长25%，支撑了经济发展的底盘。服务业发展逐步回暖。规模以上服务业企业营业收入增长16.1%，完成服务业企业小升规8家。全域旅游纵深发展。成功举办湖南省红色旅游文化节活动，酒仙湖景区接待游客17.44万人次，增长25%，新市镇新联村入选全省乡村旅游重点村。
（二）有效投资稳定提速。工业投资持续增长。新增规上工业投资项目35个，总投资103亿元；新增高分子新材料企业6家，“一主一特”链上企业总数达到33家，高分子胶粘剂和高分子基复合材料2个细分行业已基本成型，高分子新材料产业链已成为市级优势产业链。重大项目推进有力。全年实施省市重点项目57个，完成投资112.3亿元，占年度任务的128%，一批项目实现“拿地即开工”，“产业项目建设年”和“三比三看”活动居全市前列；重大前期项目推进取得重大突破，广寒坪抽水蓄能项目正式落地，衡吉高铁项目完成预可研。引资招商成效显著。全年争取预算内资金项目34个、金额1.98亿元，全市排名第一；新引进华润绿色建材产业园、艾硅特新材料等产业项目45个，投资总额124.4亿元。创新驱动明显加快。新培育高新技术企业18家，省级“小巨人”企业总数达6家，成功入选全国科普示范县创建单位。
（三）城乡建设稳步推进。乡村振兴全面发力。32957名“三类户”全部纳入防返贫监测信息系统，教育助学、医疗救助、社会救助、安全住房、安全饮水等政策有效衔接；27个村入选省级乡村振兴示范村，防返贫监测与帮扶机制和乡村振兴工作机制获省市推介。基础设施不断完善。建设北路、体育路全线通车，文化路延伸段、二环路等城市断头路彻底拉通；G106线、S333线、S336线等国省干线公路完成中修工程；农村公路提质改造160公里；改厕1.32万户，新建公厕14座；兴建农村供水工程31处，新增巩固提升供水农村人口5.9万人；建成投运乡镇污水处理厂9座，实现建制镇污水处理设施全覆盖；衡炎长输天然气管线攸县段全线贯通，新建和改造天然气管网11.4公里；建成5G基站382个，城区5G网络基本实现全覆盖；雅江800千伏特高压直流线工程并网发电，电网升级改造和春联、新市110千伏变电工程快速推进。环境治理继续提升。全年县区空气质量优良天数达347天，空气质量综合指数改善率居全省首位；主要地表水体水质达到国家Ⅱ类标准，污染地块安全利用率和污染耕地安全利用率达到90%；新增城市公园面积2万平米，跃进水库市民游园工程入选全市污染防治攻坚先进典型案例；完成人工造林2.61万亩，森林覆盖率达58.19%，成功创建国家园林县城。
（四）民生福祉稳固提升。疫情防控成效显著。散点突发新冠疫情阻击有力，成功实现“零外溢、零扩散、零院感”目标，疫情防控工作进入省真抓实干先进行列。社会保障水平提升。新增城乡就业8333人，零就业家庭动态援助100%，城镇登记失业率控制在2.87%以内；完成老旧小区改造项目10个，棚户区改扩翻200户；发放低保、供养金、残疾人两补合计8936.91万元，切实夯实了民生保障的底板。公共服务均衡发展。网岭芙蓉学校建成开学，提质改造78所中小学校，全县本科上线人数和上线率均创历史新高，本科以上万人上线率居全市第一，连续六年获评株洲市“高中教育质量建设先进县”；建成“门前三小”205个，“门前三小”经验做法获中央改革办推介。养老服务体系不断完善，养老工作获民政部作典型推介。社会治理科学高效。开展城区污染防治等专项整治行动，城市秩序和环境明显提升；常态化开展扫黑除恶斗争，各类刑事案件、治安案件发生率持续下降，县公安局获评“全省扫黑除恶专项斗争先进集体”；安全生产、信访维稳总体平稳，社会更加和谐稳定。
对照县十七届人大六次会议审议通过的年度预期目标，除固定资产投资、地方一般公共预算收入因高基数及大项目缺乏、房地产投资疲软、政府性投资低迷、新冠疫情等影响，与年初目标存在差距外，GDP、规模工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入、居民消费价格等主要指标完成情况和计划执行情况总体较好，营商环境、交通运输、文化旅游、疫情防控、养老服务、生态环境、安全生产等7项工作获得省政府真抓实干激励奖励。在面临世界变局和世纪疫情较大不确定性的大环境下，在全国经济恢复仍不稳固、不均衡情况下，在我县遭受散点突发疫情冲击下，全县经济社会能够交出这样一份答卷，离不开县委、县政府的超前谋划、精准施策，离不开县人大、县政协的监督指导、出谋划策，离不开各级各部门和全县人民的同心协力、攻坚克难，成绩来之不易，值得倍加珍惜。
二、2022年经济社会发展环境和预期目标
2022年是党的二十大召开之年，是落实省、市、县党代会精神开局之年，也是落实县委“一二三四”发展思路极其关键的一年，攸县经济社会发展机遇和挑战并存，挑战中蕴含更大机遇。从外部环境看，全球仍将面临供应链危机、能源危机、通胀危机及疫情反复和美联储政策调整等影响，呈现复杂多难局面。但我国经济发展和疫情防控保持领先地位，经济韧性强、潜力大，长期向好的基本面没有变，国家财政政策和货币政策更为积极和精准，突出交通、能源、农水、环保、冷链物流、社会事业、市政园区、保障住房等9个方面政府性投资，2022年经济可望在双循环新发展格局、双碳目标、共同富裕等中长期战略规划引领下保持高质量稳定增长。特别是乡村振兴、“三高四新”、长株潭一体化和湘赣边区域合作等国省战略叠加实施，将为我县经济社会高质量发展提供更好的政策环境。从自身发展条件看，短板和差距主要是发展质量效益还不够高，现代产业体系还不够完善，经济体量还不够大，项目支撑带动还不够强，产业转型升级任重道远，政府债务包袱还比较重等问题，但我县坚持转型升级、高质量发展，新旧动能转换速度明显加快，“一主一特”的支柱产业基本成型，高新区发展提速发力，经济高质量基础不断巩固。特别是在产业链完善、基础设施建设、新型城镇化等方面有不少潜力可挖，在化工园区、东城新区、湘赣边区、农业园区、休闲景区等方面有鲜明特色优势。更可贵的是全县各级班子换届以来，政治建设全面加强，“发愤图强，重振雄风”共识业已形成，发出了“打造三个高地，推进三大会战”的总动员令，正是各尽其能、干事创业的黄金时期。只要我们坚持以经济建设为中心，定能推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
综合考虑多方面因素，2022年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：GDP增长7.8%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长8%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民收入增长高于经济增长速度，粮食总产量、能耗“双控”完成省定目标。
三、2022年经济社会发展主要任务
2022年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议以及省市县党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，大力实施“三高四新”战略，紧紧围绕“培育制造名城、建设幸福株洲”目标，扎实做好“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”文章，坚持“一二三四”发展思路，以供给侧结构性改革为主线，以“市场主体培育年”“干部能力提升年”活动为抓手，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快建设现代化新攸县，重振攸县经济强县雄风，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（一）聚焦主特产业，壮大经济实力。
1. 攻坚主导产业。做大做强高分子新材料产业，重点支持高分子膜、高分子胶粘等企业发展，推动昊华化工上市挂牌，新引进企业15家以上，着力将高分子新材料产业培育成为核心主导产业。发展壮大绿色建材产业，力争华润绿色建材产业园实现实质开工，引进链上企业10家以上，主营收入达60亿元，着力将绿色建材产业培育成为核心特色产业。纵深推进全域旅游发展，抓好湘赣革命根据地红色旅游开发，力争创建成为国家级旅游度假区和省级全域旅游示范区，积极融入湘赣边红色旅游共同体。加快发展特色农业产业，以精品果蔬为重点，聚力打造国家级现代农业产业园，培育国家级农业龙头企业，引导传统低端农业向现代精细农业转型。同时，推动煤炭产业安全稳定发展，升级发展特色制造业，促进精细化工、电子信息、生物医药等产业健康高质量发展。
2. 攻坚园区阵地。紧扣“五好”园区目标，开展园区创业大会战。突出“一主一特”积极招引链条企业，切实加快产业聚集。全面提升亩均效益，执行单独供地化工区项目“224”、非化工区“151530”入园标准，着力淘汰落后产能，清理僵尸企业和低效闲置土地，分类做好引入、扶持、整改、清退工作。着手园区新一轮扩区，拓展园区发展空间，优化园区规划布局，动态储备土地400亩以上，提升承接产业转移能力。落实工业项目建设审批改革，优化项目审批服务，全力实现“拿地即开工”。推进绿色园区建设安全环保方面突出问题整改，抓好园区污水处理厂提质扩容、化工区“一企一管”等重点项目建设。
3. 攻坚科技创新。全面服务企业自主创新，实施“上云用数赋智”，健全多层次、多元化科技投入机制，加强柔性引才，推动职业中专与高等院校联合办学，不断完善优化科技创新生态。引导企业加大创新研发投入力度，支持企业与科研院所机构建立“产、学、研”合作关系，转化一批科技创新和产品创新成果，力争新增1家国家级、2家省级专精特新“小巨人”企业，新增省市技术创新中心2个，确保高新技术企业达到51家、认定专利授权300件以上。
4. 攻坚营商环境。积极开展“市场主体培育年”活动，实施优质企业梯度培育行动，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增市场主体9300户、规模工业企业35家、“四上”企业77家。大力实施“纾困增效”专项行动，严格落实减税降费政策，帮助市场主体度过困难、发展生产。坚持放权、赋权到位，积极推行全程代办制，持续深化“放管服”、“最多跑一次”改革，不断完善社会信用体系建设，推进“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式，营造各类市场主体竞相发展的良好环境。
（二）全力扩大内需，筑牢基础支撑。
1. 全力推动项目建设。瞄准国家产业政策和投资导向，提前谋划包装储备申报项目，加大预算内资金和专项债争取力度，确保全年新增储备项目100个以上，争取中央预算内资金2亿元以上。扎实推进重大项目建设，全年实施重点项目95个以上，开竣工33个以上，完成年度投资超100亿元，重点推进广寒坪抽水蓄能、华润绿色建材产业园、旭日陶瓷二期、昊华化工二期、地博光电、华纯新材、艾硅特新材料、香干产业园、煤矿技改、酒埠江生态新镇等十大重点产业项目建设，智慧绿色能源互联网、G106绕城公路、园区“一企一管”、酒埠江灌区现代化改造、高标准农田、河道治理工程、国省道路面修复、中心医院、天然气供气工程、采煤沉陷区治理等十大重点配套项目建设。强化项目调度和督查，落实招引项目落地联席会议制度、“五个一”项目联系机制和财政性资金穿透式监管措施，力求项目形成更多实物工作量。
2. 全力激发消费潜力。大力实施“数商兴农”行动，积极推动湘东大市场、家居城、汽贸城和互金中心等专业市场或平台转型升级。大力提振传统和大宗消费，支持鼓励开展新能源汽车、绿色智能家电下乡和汽车、家电以旧换新，提质升级餐饮住宿、文化体育、健康休闲业。积极培育壮大智慧零售、直播电子商务等消费新业态，推动互联网+医疗健康、在线教育等线上消费，促进线上线下消费有机融合。
3. 全力畅通循环通道。做好重大交通项目前期，争取将通航机场、衡吉高铁、吉邵高速等重大交通设施纳入国省笼子，推进交通突围。以“两山”专线开行营运为契机，推动醴茶铁路完成电气化改造。修通四桥和G106绕城公路，实现城区交通品质大提升。加快实施省际边界公路提质改造工程，完成老漕至莲花、S204莲塘坳至路岭坳公路、X002、新漕至莲花公路等提质改造工程，完善湘赣边交通路网体系。
4. 全力补短板强弱项。用好全国新型城镇化补短板强弱项示范县系列优惠政策，科学推进老旧小区改造，提升城市品质。完善地下管网综合治理体系，消除城市内涝隐患。推进城区雨污分流改造，提高城区生活污水集中收集率。新增停车位1200个以上，新增5G基站100个、充电桩30个，力争城区和镇区5G网络全覆盖。用好农村客货邮融合发展试点县政策，扶持农村冷链物流体系建设，持续健全县、乡、村三级物流配送网络。
（三）落实有效衔接，促进乡村振兴。
1. 推动政策有效衔接。坚持农业农村优先发展，紧扣“五好”乡村目标，抢抓创建湘赣边区域合作示范区的机遇，全面开展乡村振兴大会战。严格落实“四摘四不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测机制，精准落实帮扶措施，持续做好脱贫人口稳岗就业，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保稳定脱贫不返贫。深化和抓实农村集体产权制度、农村宅基地等改革，积极发展和壮大新型村级集体经济，因地制宜扶持打造“一村一品、一镇一特”特色农业产业，培育集体经济收入过10万元村（社区）50个以上。
2. 推动农业结构调整。切实加强耕地保护，健全农民种粮收益保障机制，稳定粮食播种面积90万亩以上。做好污染耕地安全利用，优化种植结构，大力发展高档优质稻和高效经济作物，推动蔬菜、水果、茶叶等特色产业集聚发展。深入实施六大强农行动，全力推进香干产业园建设，完成国家农业强镇项目建设，继续做强攸县油茶、攸县香干品牌，加快培育农业龙头企业，争取更多的产品进入“湘赣红”区域公用品牌，助推农业产业高质量发展。
3. 推动乡村建设提质。建设农村道路100公里以上，建设高标准农田7万亩以上，除险加固山塘、水库500座，解决农村安全供水保障7万人，完成攸水、铁水等中小河流河道综合治理10公里以上，完成酒埠江灌区现代化改造、谭桥污水处理厂和西阁污水提升泵站改造项目建设。实施“气化乡村”工程，新增乡镇管道燃气撬装点4个以上，确保长输燃气管道攸县、网岭接收站完成建设。
4. 推动特色城镇带动。将城镇发展作为乡村振兴的战略支点，进一步重视和支持集镇开发建设，继续推进皇图岭、网岭、酒埠江等特色小镇的发展升级，统筹抓好各乡镇的特色培育，鼓励支持乡镇策划包装项目，做活镇区经营开发，增强乡镇自主发展能力和镇区集聚带动作用。
（四）加强风险防控，严守发展底线。
1. 防范金融风险。紧扣“三高四新”财源建设工程部署，大力推进财源建设大会战，以争资引项、总部经济建设、矿产资源开发、土地资源经营等为重点，实施培源计划。推进国有投融资公司重组改革，促进降本增效，提高国有资本市场化运作效能。支持商品房市场更好满足购房者需求，促进房地产业良性循环和健康发展。加强政府债务管理，严控新增债务，有效化解存量债务；健全完善政府投资项目管理制度和监督机制；完善隐性债务应急处置预案，强化应急预警和风险监控；加强政府债务风险的舆情引导，切实防范涉众型金融风险。
2. 守住环保底线。坚持山水林田湖系统治理，持续打好“蓝天、碧水、净土”攻坚战，统筹抓好河湖林田长制、采煤沉陷区治理、黑臭水体治理、千吨万人集中式饮用水源地规范化建设、农业面源污染防治和土壤污染治理与修复，完成707矿退役治理，完成人工造林1万亩，森林覆盖率保持58%以上，确保空气优良率稳定在94%以上，完成龙山江污水治理，持续推进洣水入河排污口排查整治。统筹做好碳达峰、碳中和各项工作，积极推动重点行业、双高企业减煤降碳，坚决遏制双高项目盲目发展，大力开发光伏、风电等绿色能源，推进废弃物循环利用，探索推动“碳交易”。
3. 确保安全稳定。深入推进安全生产专项整治三年行动，强化食品、药品和重要商品等安全监管，坚决杜绝较大及以上安全事故和系统性、区域性、源发性事件。配合创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，深化网格化服务管理和县域社会治理风险防控“N合一”机制，常态化开展扫黑除恶专项斗争和人民禁毒战争，严厉打击电信网络诈骗，全面建设法治平安攸县。
（五）站稳人民立场，服务改善民生。
1. 抓实疫情防控。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强重点地区、场所、人员、环节管控，持续抓好新冠疫苗接种、核酸检测、隔离点管理、卫生应急物资储备、疫苗接种和“格防码”推广使用，加快补齐疫情防控治理体系短板，确保不出现规模性输入和反弹。
2. 抓实公共服务。全面落实“双减”政策，优化教育资源配置和布局结构，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。实施学前普惠教育工程，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。启动永佳、春联等小学建设，开展东城学校、枫岭大道片区学校前期，新增公办义务教育学位1000个。改善医疗条件，完成妇幼保健院改造，提质改造一批乡镇卫生院，推进中心医院建设和县人民医院整体搬迁。巩固发展县人民医院“双联双创”工作成果，纵深推进县内医共体试点紧密合作。推动新的生育政策落地见效，加快一老一小服务设施建设，建立健全养老托育服务体系。积极实施公共文化服务体系高质量发展五年行动，持续擦亮“门前三小”公共文化品牌。
3. 抓实社会保障。全面落实各项援企、稳岗、扩就业措施，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，新增城镇就业4300人、农村劳动转移就业2730人，实现“零就业家庭”动态清零。实施居民收入十年倍增和扩大中等收入群体行动计划，持续提升低收入群体收入、扩大中等收入群体比重，促进共同富裕。加强社保基金监管，稳步提高退休人员基本养老金、城乡低保标准和社会救助水平，完善特困人员救助、留守儿童关爱保护体系、重大疾病医疗保险和救助制度。确保新增企业养老保险参保1600人，城乡居民医保参保率稳定在95%以上。提质改造乡镇敬老院，启动酒埠江医养中心项目建设，推动日间照料中心和长者之家全覆盖，完善养老服务“五大体系”。
4. 抓实保供稳价。强化市场运行监测，及时发布重要民生商品市场供求和价格信息，稳定社会预期。健全完善蔬菜、肉类等储备规模及管理制度，建立完善联保联供机制，强化商贸供应、应急投放网络建设，确保重要民生商品供应充足、价格基本稳定。统筹“双碳”和能源发展，强化煤电油气运保障，抓好迎峰度夏度冬能源安全稳供，确保居民用能有效保障。执行好稻谷最低收购价政策，确保粮食安全。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴，切实保障低收入群体基本生活不受价格波动影响。
各位代表，发愤图强，重振雄风，使命光荣，战鼓催征。让我们在县委、县政府坚强领导下，真抓实干，奋勇拼搏，努力完成全年经济社会发展各项目标，为重振攸县雄风而不懈奋斗，以更加优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名词解析：
1. “一主一特”：一主是指高分子新材料产业；一特是指绿色建材产业。（P2）
2. “小巨人”企业：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业，通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。（P3）
3. “双循环”：以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进。（P5）
4. “双碳”目标：二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年实现碳中和。（P5）
5. 能耗“双控”：能源消费总量和强度。（P6）
6. “六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。（P7）
7. “五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。（P8）
8. “224”“151530”：“224”是指化工园区项目每亩投入不少于200万元，每亩税收不低于20万元，每亩产值不低于400万元；“151530”是指其他园区项目每亩投入不少于150万元，每亩税收不低于15万元，每亩产值不低于300万元。（P8）
9. “上云用数赋智”：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是指在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是指加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。（P8）
10. “两山”专线：湖南韶山至江西井冈山的红色旅游客运专线。（P10）
11. “五好”乡村：产业发展好、生态环境好、乡风文明好、社会治理好、富民成效好。（P10）
12. “碳交易”：碳交易是温室气体排放权交易的统称，在《京都协议书》要求减排的6种温室气体中，二氧化碳为最大宗，因此，温室气体排放权交易以每吨二氧化碳当量为计算单位。（P13）
13. “双减”：针对课外机构实行限制机构数量、限制培训时间、限制收费价格、严格内容行为、严格随意资本化、严控广告宣传；针对校内教育实行管好教育教学秩序、管好考试评价、管住教师违规补课；提高教育质量、提高作业管理水平、提高课后服务水平。（P13）
14. 养老服务“五大体系”：养老设施网络体系，居家养老服务体系，服务质量监管体系，安全隐患防范体系，孝老文化支撑体系。（P14）