当前位置: 首页 > 政务公开 > 政府信息公开目录 > 政务动态 > 乡镇部门动态

索引号 hnyx-0001/2018-11519 发文机关 发布时间 2018-12-05
有效时间 所属主题 公开对象
发文类型 公开部门 状 态

关于印发《攸县农村集体产权制度改革 实施方案》的通知

攸县政府门户网站:www.hnyx.gov.cn 更新时间:2018-12-05 [打印] [关闭] 字体大小:

                                                                           攸办发〔2018〕21号

                                          中共攸县县委办公室

                                          攸县人民政府办公室

                            关于印发《攸县农村集体产权制度改革

                                            实施方案》的通知

各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处,县直相关单位:

《攸县农村集体产权制度改革实施方案》已经县委、县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                    中共攸县县委办公室

                                                                                    攸县人民政府办公室

                                                                                            2018年7月27日

                                                       攸县农村集体产权制度改革实施方案

为贯彻落实中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔20181号),中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔201637号)和中共湖南省委、湖南省人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(湘发〔201724号)文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,紧紧围绕实施乡村振兴战略和决胜全面建成小康社会目标,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,探索集体经济新的实现形式和运行机制,推动各种现代生产要素向农业积聚,建立适应生产力发展要求的农村集体产权制度,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。

二、总体要求

(一)基本原则

——把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民集体资产股份权能,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,促进集体经济发展和农民持续增收。

——坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事,妥善处理各种利益关系。

——尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用,支持农民创新创造,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。

——分类有序推进改革。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务,坚持分类实施、稳慎开展、有序推进,坚持先行试点、先易后难,不搞齐步走、不搞一刀切;坚持问题导向,确定改革的突破口和优先序,明确改革路径和方式,着力在关键环节和重点领域取得突破。

——坚持党的领导。坚持三农工作在全党工作中重中之重的地位不动摇,坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革,确保集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。

(二)改革目标。构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份,发展集体成员边界清晰、集体所有产权关系明晰的新型集体经济。赋予农村集体经济组织市场主体地位,管好用好盘活集体资产,建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制,促进集体资产保值增值。落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

(三)改革范围。农村集体产权制度改革范围限于集体经济组织内部,不能打破原集体经济组织界限。改革一般以村级集体经济组织为主,经民主协商同意,也可以片区、自然村为单位进行改革;组级集体经济组织财务账目完整,产权归属清晰且群众有要求的,可以组为单位进行改革;乡级集体经济组织以乡镇(街道)为单位进行改革。改革的资产范围是本级集体经济组织的全部资产,农村集体产权制度改革包括已经实行村改居的城镇社区。

(四)分类改革。各乡镇(街道)要做好清产核资、成员身份确认、建立健全集体经济组织、强化资产管理、发展集体经济等工作,在此基础上根据集体资产类型和存量,可选择不同的改革方式。对资源性资产,重点是全面推进各类资源性资产的确权登记颁证,探索盘活农村资源的有效途径,积极发展土地股份合作等多种形式的股份合作制经济。对经营性资产,特别是在城中村、城郊村、开发区村和经济发达村,重点是将经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体经济组织成员、确权到户,将其对集体资产股份占有权和收益权落实到位。在此基础上,发展多种形式的股份合作,明确集体经济组织的市场主体地位,健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制。对非经营性资产,重点探索建立健全有利于提高公共服务能力的统一运行管护机制,更好地为集体组织成员提供公益性服务。

三、工作任务

(一)全面开展清产核资。清产核资是顺利推进农村集体产权制度改革的前提。具体内容包括:一是明确基本程序。在当地党委政府统一领导下,对集体所有的各类资产进行全面清理核实,摸清集体家底。清产核资一般以村(社区)为单位开展,属于村民小组农民集体所有的以村民小组为单位开展,属于乡镇(街道)农民集体所有的以乡镇(街道)为单位开展。清产核资工作一般遵循制定工作方案、清理核实资产、进行权属界定、开展价值评估、公开公示结果、核销调整账务、归档整理造册、审核上报备案、建立健全台账等基本程序。二是健全工作机制。一般以村(社区)为单位组建由镇村干部、财务人员、党员代表、村务监督委员会成员、集体经济组织成员代表以及农业、林业、水利等方面专业技术人员参加的清产核资工作实施小组,负责组织实施资产清查、实物盘点、价值评估等相应工作。对集体资产存量较大的村(组),农民群众有要求且确有必要的,经集体经济组织成员大会或代表大会决议,可以委托有资质的中介机构进行资产清查和资产评估。资产评估过程应由清产核资工作实施小组人员全程参加,评估结果要出具群众认可、各方签字的评估报告。三是细化清查内容。对农村集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产进行全面清产核资。资源性资产主要为农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等,已完成农村土地、林地、草原等资源性资产确权登记颁证的,可直接登记造册。经营性资产主要为用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等。非经营性资产主要为用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等资产。在摸清农村集体三类资产整体情况的基础上,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证、账表、账实相符。四是核实资产价值。依照国家有关规定,对农村集体所有的各种资产,经估价或价值重估后,重新核实资产的实际存量,确定集体资产的价值总额。要清查负债,对于流动负债,要清查各种短期借款、应付及预收款项、预提费用;对于长期负债,要清查各种长期借款、长期应付款等。清查负债时,要对其真实性进行核实,严防虚假债务发生。五是规范处置资产。对清查出的应入账但未登记入账的资产,经核对公示后登记入账;对有账无物或者核算不准确的资产,经核对公示后调整账目;对长期借出或者未按规定程序租赁转让的资产,要清理收回或者补办相关手续;对使用财政资金形成的资产按国家相关规定进行处置;对侵占集体资金和资产的,要督促当事人如数退赔,涉及违规违纪的,移交纪检监察机关处理,构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。六是明确集体资产所有权。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示,经成员大会或代表大会确认。在清产核资基础上,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权;属于乡镇(街道)农民集体所有的,由乡镇(街道)集体经济组织代表集体行使所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限。七是加强农村集体资产财务管理。加强农村集体资金资产资源监督管理,加强县乡农村经营管理体系建设。清产核资工作基本结束后,农村经营管理部门要及时建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理。修订完善农村集体经济组织财务会计制度,加快农村集体资产监督管理平台建设,实现集体资金资产资源管理制度化、规范化、信息化。稳定农村财务队伍,落实民主理财,规范财务公开,切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等定期审计,继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究制度,防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村(社区),乡镇(街道)要及时组织力量进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。〔县经管站、县编办、县教育局、县民政局、县财政局、县国土局、县水利局、县林业局、县审计局、县司法局、县经科局、县文广新局、县卫计局、县档案局等单位按职责分工负责,各乡镇(街道)负责落实。以下均需各乡镇(街道)负责落实,不再列出〕

(二)科学确认成员身份。科学确认成员身份是农村集体产权制度改革的关键环节和基础工作。一是研究制定政策。县农村集体产权制度改革领导小组要深入调查研究,广泛征求意见,科学制定农村集体经济组织成员身份确认的指导意见,对成员身份确认的时点、具体标准、程序办法等有关事项作出原则规定,并指导农民群众通过民主协商确认成员身份,确保全县范围内相关政策基本一致。二是民主协商确认。确认成员身份应坚持有法依法,有政策按政策,没有法律法规和政策依据的由成员民主协商解决。一般应按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,采取原始取得、依法取得、申请取得等方式,经过收集意见、调查核实、酝酿讨论、会议议决、公开公示的民主程序形成决定,合理确认集体经济组织成员身份,做到公开、民主、全面、准确。成员身份的确认要注意协调平衡各方利益,既得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益。三是加强成员管理。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。(县经管站、县公安局、县妇联等单位按职责分工负责)

(三)有序推进经营性资产股份合作制改革。经营性资产股份合作制改革是农村集体产权制度改革的重点,主要是将经营性资产折股量化到集体经济组织每个成员,发展农民股份合作,健全资产运营的管理、监督和收益分配机制。一是折股量化。经清查核实、价值评估并由全体成员确认的集体经营性资产总额扣除负债后的净资产数额以股份或份额的形式量化到本集体经济组织每个成员。折股量化到人的方式,可以将集体经营性净资产的价值总额落实到人,也可以不使集体经营性资产以价值形态体现,仅明确每位股东将来参与集体资产收益分配的份额。二是股权设置。股权设置应以成员股(量化到成员个人的股份)为主,各地可以根据本地经济发展等情况,由本集体经济组织成员(代表)大会民主讨论决定是否设置集体股(由集体行使所有权的股份)及所占比例和股权管理办法。对于股权量化方式、配置比例等重大事项,依据有关法律法规和政策,实行民主决定,张榜公示。三是股权管理。集体资产股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。原则上坚持确权到人、发证到户,户内共享、社内流转,长久不变、静态管理。由集体经济组织以户为单位向股东发放县级人民政府农村经营管理部门负责监制的股权证书,记载集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,作为其占有集体资产股份、参与管理决策和享有收益分配权的有效凭证。在股权静态管理模式下,农民持有的集体资产股权只能在本集体内部转让或由本集体赎回。深入开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点,逐步探索建立股权有偿退出机制,研究制定集体资产股权继承办法。加快建立集体资产股权登记制度,健全农村集体资产股权名册和管理台账,并报乡镇(街道)和县级农村经营管理部门备案。四是组织机构。改革后的新型集体经济组织要依法依规、民主决策,制定集体经济组织章程及相关管理办法。建立股东大会、理事会和监事会,可与村支两委同时换届,可连选连任。股东大会是集体经济组织的权力机构,实行一人一票表决制度,重大事项须经股东(股东代表)大会按章程规定审议通过后方可实施。理事会、监事会由股东(股东代表)大会选举产生,理事长是法人代表,从理事会成员中选举产生。监事会组成人员不得少于3人,监事长列席理事会会议。理事、经理及财务负责人不得兼任监事。五是收益分配。改革后的新型集体经济组织,年度收益分配要依据当年经营收益情况,合理确定分配方案,明确收益分配范围和顺序,确定收益分配及提取公积金、公益金的比例,按其成员拥有股份的权重进行分配,实行同股同利。坚持效益决定分配原则,无效益不分配,严禁举债分配。年度收益较少,经股东(股东代表)大会讨论通过,当年可不分配,收益结转下年。(县经管站、人民银行攸县支行等单位按职责分工负责)

(四)积极推进集体资源性资产股份合作。一是加快农村各类产权确权登记颁证工作。按照应确尽确、能确尽确原则,加快农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、水利设施所有权等农村各类产权确权登记颁证进程和信息化管理工作,为盘活农村资源资产奠定产权基础。二是引导稳步推进农村土地股份合作。积极引导农户把承包土地、林地、草地的经营权转化为股权,入股现代农业园区或农业产业化龙头企业、农民合作社等,获取保底收益或按股分红。对中心村建设复垦出的耕地以及农村闲置宅基地整理、土地整治中新增的耕地,可采取确权确股不确地的办法,实行统一经营或入股其他市场主体进行规模经营。开展对外合作的,必须对集体资产依法进行评估,防止任意作价。三是积极开展集体未承包到户资源股份合作。支持集体经济组织利用未承包到户的集体机动地、四荒地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、果园、养殖水面等集体资源,采取股份合作的形式,进行资源开发、产业化经营,提高农村资源的有效开发利用力度,增加集体经济收入。四是鼓励发展旅游资源股份合作。支持景区附近、历史文化名村等有旅游资源的村,以旅游资源经营权等入股成立股份合作制经济组织,发展休闲、度假、文化、观光等产业,增加农民的财产性收入。(县经管站、县农业局、县国土局、县水利局、县林业局等单位按职责分工负责)

(五)加快建立健全农村集体经济组织。农村集体经济组织是集体资产管理的主体,是特殊的经济组织。我县农村都要建立农村集体经济组织,属于组集体所有的,根据实际情况和群众意愿,设立组集体经济组织;属于村集体所有的,设立村集体经济组织;属于乡镇(街道)集体所有的,设立乡镇(街道)集体经济组织。其名称可以称为经济合作社,也可以称为股份经济合作社。综合考虑并村前各村的资产状况等因素,可以并村前的村为单位设立,也可以并村后的村为单位设立。以合并村后新设立的建制村设立集体经济组织的,要坚持三个不变原则(农民享受的政策不变,农村山林、土地及其附着物、水利、资源等权属不变,农业经济利益关系不变),依法保护农村集体经济组织成员的合法权益。现阶段可由县级人民政府农村经营管理部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书,农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续,以便开展经营管理活动。要发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。在基层党组织领导下,探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。支持有条件的地方实行村民委员会事务和集体经济事务分离,各自设账,独立核算。改革后农村集体经济组织要完善治理机制,制定组织章程,涉及成员利益的重大事项实行民主决策,防止少数人操控。各农村集体经济组织要建立健全档案管理制度和措施。(县经管站、县民政局、县食药工质监管局、县档案局、人民银行攸县支行等单位按职责分工负责)

(六)发展壮大农村集体经济。农村集体经济组织要有序保护、合理开发利用资源性资产,增强集体经济发展的基础;经营性资产折股量化后,由集体经济组织统一经营,实现保值增值,增加集体经济组织成员收入。国家投资和扶贫等渠道形成的生产性设施和公益性设施,可根据实际情况确权到集体经济组织;用于公益的非经营性资产,由集体经济组织制定管理办法,统一管理,保持非经营性资产的完整和使用服务价值。要防止集体资产流失,大力开展农村集体资产资源经济合同清理,规范农村集体资产资源承包租赁经营,加强农村集体资产资源的合理利用,促进集体经济发展。要切实抓好集体经济组织债权回收和债务化解工作,严控新债,营造集体经济发展的良好环境。股份经济合作社或经济合作社作为集体资产管理和独立市场经济主体,按现代企业制度开展资产管理和运营,可通过独立经营、承包、租赁、参股、入股、联营等方式开展各项经济活动。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务,以及旅游、商贸流通与市场管理等服务,大力发展农村服务型经济。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。各级各部门要依法依规从市场准入、资金支持、财政奖补、土地使用、人才引进、金融保险等方面加大扶持力度。(县经管站、县农业局、县委组织部、县财政局、县人社局、县国土局、县水利局、县林业局、县税务局、县政府金融办等单位按职责分工负责)

(七)维护集体经济组织合法权益。严格保护集体资产所有权,防止被虚置。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得违反耕地保护制度,不得改变林地用途和林地保护等级。以家庭承包方式承包并采取转让、互换方式流转的集体土地,应在本集体经济组织内进行,且需经农村集体经济组织等发包方同意;采取出租(转包)或其他方式流转经营权的,须报农村集体经济组织等发包方书面备案。在集体土地被征收时,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。在集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点中,要正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系。对于经营性资产,要体现集体的维护、管理、运营权利;对于非经营性资产,不宜折股量化到户,要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索支持引导其依法自愿有偿转让的有效办法。(县经管站、县国土局、县林业局等单位按职责分工负责)

(八)规范农村产权流转和交易。要在坚持政府主导、公益方向前提下,鼓励乡镇(街道)依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台,建立符合农村实际需要的产权流转交易市场,开展农村承包土地经营权、集体统一经营管理的林权、四荒地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。县级人民政府要根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要,制定农村产权流转交易管理办法,建立健全规范的市场管理制度、产权交易规则和内部监督机制,扶持和引导农村产权流转交易市场健康发展。(县经管站、县农业局、县林业局、县水利局、县国土局等单位按职责分工负责)

四、实施步骤

按照时间服从质量的要求,力争在201811月前,按照省农委等9部门联合印发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(湘农联〔201833号)要求,基本完成集体资产清产核资工作。20194月前基本完成成员身份确认工作。201910月前基本完成经营性资产股份合作制改革,探索农村集体资产保值增值成员受益的多种模式,整个农村集体产权制度改革工作取得明显成效。

(一)组织发动阶段(20181—2月)

1. 成立组织机构。建立县级、乡镇(街道)全面负责,村(社区)具体落实的领导体制和工作机制,各级党委书记是第一责任人,要亲自挂帅,承担领导责任。乡镇(街道)、村(社区)要成立农村集体产权制度改革的领导机构和工作机构,加强对农村集体产权制度改革工作的组织领导和协调指导。

2. 制定工作方案。根据中央、省、市有关文件精神,结合本地实际和工作需要,制定具体实施方案、工作细则等配套文件, 细化分解任务,明确目标要求,落实工作责任。

3. 进行动员部署。要召开专题会议,对农村集体产权制度改革工作进行动员,统一思想,提高认识,全面部署,组织实施。

4. 开展业务培训。各级要对参加农村集体产权制度改革工作的人员进行业务培训,使他们了解掌握相关的各项政策规定以及开展工作的方法和措施。

5. 打造示范样板。在全面推进的同时,每个乡镇(街道)重点树立1—2资源变资产、资金变股金、农民变股东的样板示范村。

(二)清产核资阶段(20182—11月)

根据《农村集体资产清产核资办法》具体规定,全面核实农村集体资产,逐项清理集体各类资产、负债和所有者权益,确认资产所有权,调整处理会计账务。重点要抓好清理、登记、核实、公示、确认、上报等六个环节:

1. 清理(20182—8月)。以村(社区)、组自查为主,全面进行清理。各村(社区)要成立集体资产清理小组,由村(社区)党组织、村(居)民委员会(以下简称村支两委)和集体经济组织主要负责人、村会计(含报账员)、村务监督委员会和群众推荐的村民代表参加,根据《农村集体资产清产核资办法》具体规定,负责对集体资产进行逐笔逐项清理。集体资产的清理,要以村账代理中心的账目为依据,坚持账内账外相结合,全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产,全面清点品种、规格、型号、数量,查清来源、去向和管理情况,完善账目记录,有条件的建立健全会计账簿,真正做到账实相符;对资源的清理,要充分利用已有调查成果,采用遥感影像与实地勘测丈量相结合的方法,查明实际数量及其权属。在清理过程中,乡镇(街道)应抽调干部和财务人员驻村(社区)指导督查。

2. 登记(20188月)。在集体资产清理过程中,按照省农委等9部门统一制定的农村集体经济组织清产核资清查登记表,清理一项登记一项。乡镇(街道)、村(社区)、组农村集体经济组织分别填报农村集体资产清产核资清查登记表。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面、真实、准确,做到不遗不漏。登记时点为2017年12月31日

3. 核实(20189月)。各村(社区)要成立集体资产核实小组,由村务监督委员会、各村民小组组长和村民代表参加(集体资产清理小组成员不得兼任集体资产核实小组成员),负责对清理登记的集体资产情况进行逐项逐笔核实,重点核实集体资产的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。经过核实后的资产,要做到数额无误,产权明确,现状清楚。

4. 公示(20189月)。核实结束后,由核实小组负责将经过核实的集体资产情况逐项逐笔在村务公开栏中进行公示,或通过发放明白纸等形式,向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间,村里要安排清理核实人员,接待农民群众的咨询和反映,并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间,农民群众对集体资产情况有异议的,都要认真进行核查再公示,直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的集体资产,不得进入确认程序,列为待处理问题,上报乡镇(街道)以上集体资产清产核资工作领导小组办公室。

5. 确认(201810月)。清产核资工作结果,公示无异议后,按照有关规定,召开村民会议或村民代表会议,通报确认清查核实结果,登记造册,建立集体资产监管台账。并由村支两委和集体经济组织主要负责人、村务监督委员会负责人以及财务等人员分别签字确认。

6. 上报(201810月)。经过村民会议或村民代表会议确认通过的集体资产清理结果,由村支两委和集体经济组织主要负责人、村会计、村务监督委员会主任分别签字后,上报乡镇(街道)集体资产清产核资工作领导小组办公室审核,再经乡镇人民政府、街道办事处核定同意后,逐级汇总上报。县里将在201810月底前将全县清产核资情况上报市农村集体产权制度改革领导小组办公室。

7. 重点检查(201811月)。各乡镇(街道)集体资产清产核资工作领导小组要组织力量,对所辖村(组)开展清产核资工作情况进行重点检查,检查面不少于30%。县农村集体产权制度改革联席会议办公室组织检查组,对部分乡镇(街道)、村(社区)进行重点抽查。检查的重点内容是工作要求落实情况、清理登记情况、核实确认情况等。对检查中发现的问题,及时督促整改。

8. 总结验收(201811月)

1)数据填报和总结工作。各村(社区)、组集体资产清产核资工作组做好清产核资数据资料的整理归档和校验核对数据工作,乡镇(街道)集体资产清产核资工作组要指导村(社区)、组集体经济组织开展填报数据工作,校验核对数据,确认无误后报送县级农村集体产权制度改革领导小组。县级农村集体产权制度改革领导小组及时做好数据审核汇总和清产核资工作总结,并以政府名义逐级报送工作总结报告。

2)检查验收。乡镇(街道)要组织对清产核资工作进行检查验收。县农村集体产权制度改革领导小组办公室将组织开展专题检查。对检查中发现的违纪违法行为,要严肃追究当事人和有关领导责任。

3)完善管理制度。各级各部门要认真研究,针对清产核资工作中发现的资金资产资源管理监督方面存在的漏洞和薄弱环节,加强制度建设,建立长效机制。要把建章立制贯穿于整个清产核资全过程。

(三)科学确认成员身份(201811—20194月)

1. 研究制定政策(201811月)

县农村集体产权制度改革领导小组要深入调查研究,广泛征求意见,科学制定农村集体经济组织成员身份确认的指导意见,对成员身份确认的时点、具体标准、程序办法等有关事项作出原则规定,并指导农民群众通过民主协商确认成员身份,确保全县范围内相关政策基本一致。

2.民主协商确认(201812—20192月)。确认成员身份应坚持有法依法,有政策按政策,没有法律法规和政策依据的由成员民主协商解决。经过收集意见、调查核实、酝酿讨论、会议议决、公开公示的民主程序形成决定,合理确认集体经济组织成员身份,做到公开、民主、全面、准确。

(四)推进经营性资产股份合作制改革和资源性资产股份合作阶段(20192—10月)

根据集体资产类型和存量,可选择不同的改革方式。

1.有序推进经营性资产股份合作制改革(20192—8月)。经营性资产股份合作制改革是农村集体产权制度改革的重点,主要是将经营性资产折股量化到集体经济组织每个成员,发展农民股份合作,健全资产运营的管理、监督和收益分配机制。主要内容包括折股量化、股权设置、股权管理、组织机构等。

2.积极推进集体资源性资产股份合作(20198—10月)。加快农村各类产权确权登记颁证工作、引导稳步推进农村土地股份合作、积极开展集体未承包到户资源股份合作、鼓励发展旅游资源股份合作等主要内容。

(五)积极探索农村集体经济的有效实现形式(完成股份合作改革之后)

主要内容包括:加快建立健全农村集体经济组织、发展壮大农村集体经济、维护集体经济组织合法权益、规范农村产权流转和交易。

五、保障措施

(一)加强组织领导。按照省委、省政府部署要求,建立县级督促指导、乡镇(街道)组织实施、村(社区)具体落实的领导体制和工作机制。县级成立农村集体产权制度改革领导小组,由县委书记任政委,县长任组长,县委副书记、常务副县长、分管副县长任副组长。成员单位为:县纪委监委、县委办、县委组织部、县委宣传部、县编办、县政府办、县政府金融办、县发改局、县经科局、县财政局、县审计局、县司法局、县公安局、县民政局、县国土局、县水利局、县农业局、县林业局、县人社局、县教育局、县文广新局、县卫计局、县档案局、县妇联、县税务局、县食药工质监管局、县信访局、人民银行攸县支行。

领导小组办公室设在县经管站,从各成员单位抽调人员组成,负责农村集体产权制度改革的指导、联络、协调、综合和督查工作。各相关部门要切实履行职责,确定负责的领导和联络人。

各级党委书记是第一责任人,要亲自挂帅,承担领导责任。要建立健全领导机制,层层分解任务,落实工作措施,提出具体要求,创造保障条件。要加强基层农村经营管理体系建设,确保有队伍、有人员综合协调和推进农村集体产权制度改革工作。(县经管站、县编办、县人社局、县公安局、县司法局、县财政局、县国土局等单位按职责分工负责)

(二)建立考核激励机制。把推进农村集体产权制度改革,发展壮大农村集体经济纳入乡镇(街道)领导班子绩效考核内容。对成绩突出、贡献较大的人员,在评先、评优推优、提拔干部时,予以优先考虑;对工作推动不力、进展不快、大局不稳的,约谈党政主要领导、问责相关人员。建立督查总结评估制度,及时掌握和通报全县农村集体产权制度改革工作的开展情况。(县经管站、县委办、县政府办、县委组织部、县人社局等单位按职责分工负责)

(三)保障工作经费。农村集体产权制度改革工作不得向农民收取费用。为保障此项工作顺利进行,按照中央要求,县级和镇级财政要设立农村产权制度改革专项经费,把工作经费纳入各级财政年度预算予以保障。(县经管站、县财政局等单位按职责分工负责)

(四)广泛宣传培训。各乡镇(街道)要广泛开展宣传发动,充分利用广播、电视、报纸、手册、公告、信件、标语、新媒体等形式,让农民群众明白改革的目的、意义、方式,使他们了解改革、拥护改革,参与改革。要加大基层业务人员培训力度,通过集中授课、观摩交流、专题讲座等方式,提高党政负责人和相关工作人员的政策水平和具体操作能力,培养一批熟悉政策、业务能力强的骨干力量。要加快建立县镇两级农村集体产权制度改革辅导员队伍,深入基层,宣传指导改革工作。县、乡、村要指定专人负责政策解读和业务咨询。要积极借鉴外地经验,总结推广本地典型,发挥样板示范作用。依托大专院校,大力培育新型农民,加强农村集体经济人才培养力度。(县经管站、县农业局、县委宣传部等单位按职责分工负责)

(五)严肃工作纪律。改革过程中,要切实保障农民群众民主权益,做好群众思想工作,讲清政策,防止工作简单化和少数人说了算。要落实属地管理责任,对因在改革过程中不民主、不公开、不透明和弄虚作假等不履行或不正当履行工作职责,引发信访突出问题、恶性事件或群体性事件,造成不良影响和严重后果的,应当追究相关负责任人的责任。对非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分和损坏集体资产的,要如数退赔,涉嫌违规违纪、公职人员职务违法犯罪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究责任人的刑事责任。认真做好农村产权纠纷调解仲裁和司法救济工作,确保把矛盾化解在基层,消除在萌芽状态,为全县农村集体产权制度改革创造良好的社会环境。(县经管站、县纪委监委、县信访局、县公安局、县司法局等单位按职责分工负责)

中共攸县县委办公室                        2018727印发