森林是水库、钱库、粮库。习近平总书记指出，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制。攸县山多、林多、树多，是中国油茶之乡、中国十佳绿色城市、湖南省重点林区县之一，森林覆盖率达56.42%，高出全省6.73个百分点，林地面积253.78万亩，占土地总面积的64%。面对较好的资源禀赋，长期以来存在林木质量不高、林权经营不活、林业产业不强等现实困境。自2021年全面推行林长制以来，攸县坚持问题导向，以“三长三网三制”为抓手，积极探索“绿水青山”变“金山银山”的发展路径，持续深化林业体制改革、大力盘活林业资源，2022年，实现林业产业总产值64亿元，近三年年均增长率达6%。

一、配好“三长”，做优林业工作队伍。一是配好民间林长。针对森林资源管护力量不足问题，选聘热爱、关心林业工作，愿意承担森林资源保护的志愿者成为“民间林长”，担当巡护员、信息员、监督员。截至目前，全县共配备民间林长52名，营造全社会关心林业事业发展的浓厚氛围。二是配好专业林长。针对基层林业工作人员专业知识缺乏、业务水平不高、履职能力不强等问题，在全县每个乡镇（街道）的管护网格共配备45名中级职称以上的林业科技人员作为专业林长，通过技术培训讲课、现场示范讲解、微信电话答疑等方式，开展经常性技术跟踪服务，主要负责研究解决责任网格生态保护修复、资源培育、林业生产发展中的技术问题，落实林木、林地、草地、湿地和野生动物资源保护管理，护林员开展业务培训等工作。三是配好行政林长。建立了以党政领导负责制为核心的县、镇、村三级林长责任体系，共配备行政林长885名，其中，县级林长20名，乡镇级林长241名，村级林长623名，实现了山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。

二、建好“三网”，做实林业日常监管。一是网格划分，构建林业巡护网。按照集中连片、界线清晰、便于管理的原则，将全县林地资源划分为466个管护网格，并按照“县建、乡管、村用”的思路，“一格一人”配备护林员。为进一步激发护林员积极性，制定了护林员网格化管理办法，明确“基础工资保底，参照管护面积，绩效工资浮动”的薪酬机制，将绩效工资与巡林履职情况紧密挂钩，并由各乡镇（街道）为护林员购买人身意外伤害保险，推动护林员从“要我干”到“我要干”转变。二是监测预警，构建病虫害测报网。建立健全县、镇、村三级林业有害生物监测预报网络，对病虫害发展势态进行预报，做到林业病虫害早发现、早防治。在全县建立松类病虫害监测点51个，竹蝗等竹类病虫害监测点12个，油茶病虫害监测点10个，杉类病虫害监测点2个，对重点虫害发生的乡镇，及时将各种病虫害发生、测报防治情况发出通报、警报。三是联防联控，构建防灭火监控网。坚持“立足防、超前治、科学救”，切实打好森林防火“人防+物防+技防”组合拳，牢筑森林防火安全壁垒。通过森林防火基础能力提升两年行动，建设林火阻隔系统293公里，配备森林消防队伍21支260人，在国有林场、自然保护地等重点林区增设防火监控点位35个，不断夯实森林火灾早期处置基础。近几年来，森林火灾发生率在全省、全市均为最低水平，2022年面对严峻的森林防火形势，实现了大旱之年无大灾，森林防灭火工作获省政府大督查通报表扬。

三、健全“三制”，做强林业发展保障。一是完善股份经营机制。在集体林权制度改革中，将承包到户的集体林地权属证书发放到户，林权份额量化到户；对采取流转租赁经营的集体林地，量化股权，发放股权证，鼓励林农采取资源入股形式，在“公司+农户”基地、专业合作社、公司大户等入股获益，实现资源变资产。为进一步增加林业科技附加值，与中国农科院、中南林业科技大学、湖南省林业科学院、长沙理工大学等科研院校合作，打造了国家油茶工程研究中心以及无患子、松木等科技示范基地，研究中心、基地的林业科技人员可通过技术承包、技术入股等形式直接参与林业产业化经营，有力地促进科技成果转化应用。截至目前，全县集体林地分包到户率达75%；已有5000余户获得“股权”，成为“股民”，累计合作经营面积达20余万亩。二是健全林业金融机制。创新油茶贷、森林保险等金融产品，通过与省农担公司签订“惠农担—油茶贷”专项合作协议，2019年以来发放“油茶贷”15笔2674万元，政府贴息155.17万元。同时，针对林业产业风险问题，县、乡两级成立农业保险工作机构，大力推行森林保险。今年以来，全县购买生态公益林险76.6万亩，商品林险5万亩。三是建立执法联动机制。在全市率先建立“林长+检察长+警长”协作机制，出台了关于建立“林长+检察长+警长”协作机制的意见，今年以来，公安、检察、司法、自然资源、市场监督管理、农业农村等部门开展联合执法5次，共同打击林业违法行为，有力推动林长制工作“有名”“有实”。同时，加强跨区域联动执法，与渌口、衡东、醴陵等周边县市区建立边界护林联防制度，跨区域联合执法3次，形成边界林业保护联防联控整体一盘棋。

通过持续改革，将资源优势转化成为了发展优势，实现了生态效益、社会效益和经济效益三提升。一是地势变优势，赢得了生态效益。据统计，2018年-2022年，全县完成营造林12.48万亩，活立木蓄积由610.83万立方米增长到747.01万立方米，森林覆盖率由55.82%提升至56.42%，林业有害生物成灾率为0.36%，森林资源呈良好发展态势，为调节气候、涵养水源、保持水土、改善生态环境等方面发挥着较大作用，近年来，攸县各类水质达标率、空气质量优良天数、生态环境状况指数均显著提高，生态环境质量持续向好。二是农民变股民，赢得了民生效益。通过林权改革，明确了林业产权，林农户可以通过转包、出租、入股等方式流转林地经营权，以经济林、生产工具、技术、资金等要素入股公司、基地，实现统一经营、风险共担、利益共享。截至2022年，从业林农年均增加收入1.33万元，带动就业5000余人，真正把林业产业变成了富民产业，为乡村产业振兴提供了强大动力。三是青山变金山，赢得了经济效益。在森林资源增加的同时，也推动了林业与教育、文化、康养、旅游等新业态发展，形成了林木精加工、油茶产业、森林康养、林下经济等多种涉林产业模式，近3年来，共发展省级林下经济示范基地5个，木材加工企业36家，2022年林木加工产值近2亿元，林下经济产值达3.5亿元，油茶产业总产值 17.26亿元。

（一审：欧阳灵青，二审：彭早珍，三审：王正良）