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索引号 hnyx-0001/2019-12784 发文机关 发布时间 2019-11-01
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中共攸县县委办公室 攸县人民政府办公室 关于印发《攸县推进县域社会治理现代化实施意见(试行)》的通知

攸县政府门户网站:www.hnyx.gov.cn 更新时间:2019-11-01 [打印] [关闭] 字体大小:

攸办201956

 

 

中共攸县县委办公

攸县人民政府办公室

关于印发《攸县推进县域社会治理现代化实施意见(试行)》的通知

 

各乡镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处),县直各单位:

《攸县推进县域社会治理现代化实施意见(试行)》已经县委、县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

                                                    中共攸县县委办公室       

                                                            攸县人民政府办公室       

                                                                20191028        


 

攸县推进县域社会治理现代化实施意见

(试行)

 

为贯彻落实中央关于加快推进社会治理现代化的精神,根据省、市推进社会治理现代化实施意见,县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导,坚持以人民为中心,以基层基础建设为重点,以解决影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点,进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,加快形成共建共治共享的县域社会治理新格局,努力建成社会治理体系基本健全、社会治理能力明显提升、社会风险有效化解、社会生态全面优化的县域社会治理现代化创新示范城市。

一、构建集成化的治理指挥体系

(一)成立县域社会治理现代化领导小组。坚持以党的领导为核心,落实党委统领社会治理责任,加强对县域社会治理现代化组织领导,将其纳入经济社会发展总体规划。成立由县委书记康月林任组长、县长苏涛任第一副组长、相关县领导任副组长的县域社会治理现代化领导小组(以下简称领导小组),县平安建设领导小组成员单位及各乡镇(街道)主要负责人为成员。领导小组负责统筹、协调、推进县域社会治理现代化各项任务,及时研究解决重大问题,审议决定有关重大事项。领导小组下设办公室,负责具体工作的指导、督促、考核。

(二)建立县域社会治理综合指挥中心。建立县域社会治理综合指挥中心(以下简称指挥中心),与县综治中心合署办公,指挥中心主任由县委政法委负责人兼任,政法、公安、城管、市场监管、信访、应急等单位派员常驻。加快推进县、乡两级社会治理综合指挥中心与综合治理、行政执法、市场监管、便民服务四大系统平台一体化建设,建成权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系。

(三)完善县域社会治理指挥运行机制。建立指挥协调机制。横向上,按照谁主管谁负责,一般事件由指挥中心交办给各乡镇(街道)和相关单位处理;重大事件需县级领导牵头的,报领导小组组长同意。建立部门协作机制。涉及多个部门联办的事件,由指挥中心主任指定牵头单位,明确任务,参与单位按照职责分工全力配合抓好落实。建立定期会商机制。领导小组办公室每季度听取一次指挥中心工作汇报,分析研判全县社会治理情况,对重大问题及时报请领导小组研究决定。

二、构建多元化的共建共治体系

(一)健全政府负责体制。在各级党委领导下,充分发挥各级政府主导作用,加强对社会治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导,不断提高依法指导社会治理的能力和水平。坚持以法治建设为关键,深入开展法治攸县建设和法治政府建设示范创建活动。深入推进放管服改革,加快智慧攸州建设,建立数据资源整合共享机制。加强源头治理、动态管理和应急处置,建立健全高效风险防控体系、分级动态管理体系和快速应急处置体系。

(二)健全群团组织助推体制。坚持党建带群建,充分发挥群团组织的桥梁纽带作用,牢牢把握群团组织基本定位,加强政治引导和思想引领,完善群众化、社会化、网络化、法治化的群团工作运行机制,通过广泛开展新时代文明实践活动志愿服务活动,把所联系群众最广泛最紧密地团结在党的周围。

(三)健全社会组织协同体制。建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,引导激励社会组织参与社会治理。制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策,优先培育和发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、公益慈善、邻里互助、居民融入等活动的社区社会组织,打造一批协同社区治理的品牌社会组织。建立社会组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。

(四)健全人民群众参与体制。创新人民群众参与社会治理的方式方法,坚持群众路线,鼓励人民群众参与社会治理实践。设立见义勇为基金会,引导鼓励企业、社会团体以及居民以众筹方式为基金会注入资金,大力弘扬社会主义核心价值观,传承社会正能量。

三、构建融合化的基层治理体系

(一)深化基层自治实践。完善村(社区)选举、决策、协商、管理、监督等制度,健全村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)民议事会、村(居)民理事会、村(居)民监事会等,形成多层次基层协商格局。探索村民议事堂建设,到2021年全县所有村建立村民议事堂,形成程序规范、机制健全、形式多样、群众满意的村民议事工作格局。实施村级事务阳光工程,深化村务亮栏行动,完善党务、村务、财务三公开制度,2019年底,实现全县村(居)务公开内容、形式和程序规范化目标。发挥村(居)规民约作用,组织开展村(居)规民约制定、清理和修订工作,2019年底,实现全县村(社区)普遍制定或修订形成务实管用的村(居)规民约。

(二)推进基层法治建设深入开展法治宣传教育,引导基层干部群众尊法学法守法用法,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。大力开展民主法治示范村创建,组织警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者开展法律进乡村活动,实施法律明白人培养工程,培育一批以村干部、人民调解员为重点的法治带头人。推进公共法律服务实体、热线、网络平台建设,加快基层公共法律服务站点建设,到2021年形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。

(三)提升基层德治水平深入实施乡村德治工程,广泛开展寻找最美乡村教师、最美乡村医生、最美村官、最美乡贤等道德典型的推荐评选和学习宣传活动,持续抓好道德模范”“身边好人”“新时代好少年等推选表彰,在全社会营造学习好人、礼遇好人、争当好人的良好氛围。搭建道德实践平台,以德高望重的退休老干部、乡村教师、退伍军人为骨干,成立乡贤馆(室),开展具有传统文化特色的修德养志、研读经典、礼仪民俗等文化活动。

(四)创新基层治理结构。深化乡镇(街道)体制改革,严格按照法定权限和程序界定条块事权边界,以推行权责清单制度为切入点,全面梳理乡镇(街道)实际承担的工作事项,按照依法、高效原则,分类划定条块职责。在乡镇(街道)党委班子中配备政法委员,做到专职专岗。探索建立基层政府面向村(社区)的治理资源统筹机制,推动人财物和责权利对称下沉到村(社区),增强村(社区)统筹使用人财物等资源的自主权。把城乡社区党组织、群众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理,搭建双向选择平台,拓宽用人渠道,实施事业单位优先招聘政策,促进社区工作人才有序流动。加强网格员队伍建设,建立健全薪酬待遇等保障机制,探索网格员与社区工作者队伍管理机制改革,整合力量与工作职责。

四、构建专业化的风险防控体系

(一)有效防范化解社会风险。贯彻总体国家安全观,防范化解各类风险,全力维护政治安全和社会稳定。坚持末端切入,发现在早、处置在小,建立健全政府职能部门分线负责、专班主抓和属地主责、分级管理相结合的常态化风险发现预警与应对处置责任机制,完善处置预案,持续开展重大社会风险排查化解攻坚行动,减存量、控变量。突出中端延伸,坚持发展枫桥经验,健全完善矛盾纠纷多元化解、一访多调机制,建立政府负总责、司法行政部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制,推动在公安、民政等行业主管部门普遍成立行政调解委员会;推动人民调解工作机制创新,构建成矛盾纠纷多元化解在线平台,将风险隐患及时化解在萌芽、解决在基层。主动前端预防,引导组织社会各方共同参与,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,健全完善社会稳定风险评估制度,2019年建成县域社会风险防控管理系统平台,实施智能化、系统化、层次化动态管控。

(二)大力提升社会治安防控能力。构建统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击的工作格局,加快雪亮工程建设,建立人力+科技”“传统+现代的预测预警预防模式,健全完善立体化、信息化、智能化的社会治安防控体系。2020年,实现公共安全视频监控全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控目标。进一步完善巩固四巡(社会化夜巡、专业化昼巡、武装化联巡、现代化空巡)四防(无缝化技防、密集化民防、立体化预防、治安岗亭点防)工程,健全完善各类群防群治组织,强化群防群治体系建设。积极探索创新城乡社区网格化服务管理模式,加快推进一村一辅警城市快警建设,夯实社会治安基层基础。

(三)深入推进平安攸县建设。深入开展系列平安创建活动,对重点物品、重点场所、重点行业及新业态新技术新领域实施综合治理,健全安全防范长效机制。建立社会治理云计算中心,通过大数据、人工智能等先进科技手段,实现网上联通、问题联治、工作联动、平安联创,大力压发案、防事故、控风险,坚决遏制重特大案事件。以推动扫黑除恶专项斗争纵深发展为牵引,将扫黑除恶与反腐斗争、固本强基同步推进,着力治乱源、消隐患,实现社会环境与政治生态环境全面优化。

五、构建标准化的公共服务体系

(一)推进公共服务均等化。建立健全医疗卫生、文化教育、社会福利、就业创业、特殊群体帮扶等基本公共服务标准体系,加快社会心理服务体系建设,不断提升基本公共服务质量与水平。加快推进城乡公共服务一体化,大力实施民生100”工程,以服务半径、服务人口、资源承载为基本依据,统筹基本公共服务设施的空间布局,促进各地区各部门基本公共服务均衡发展,大力提升农村地区、贫困地区基本公共服务供给能力和水平。探索建立基本公共服务均等化评价指标体系,不断缩小城乡、区域、人群间基本公共服务水平差距。

(二)推进公共服务普惠化。积极开展多层次、全方位、立体式、精细化服务,将社区公共服务、志愿互助服务、便民利民服务覆盖到社区全体居民。重点发展面向社区老年群体的日间照料、托老服务,面向社区青少年群体的犯罪预防和小学生的托管、看护服务,面向社区残疾人和优抚对象的康复治疗、护理照料、餐饮递送服务,面向社区困难家庭的帮教帮扶、困难救助服务,面向农民工等流动人员的权益保障、就业培训服务,面向退役军人的优待抚恤、移交安置服务等,提高社区服务质量。建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系,实现县乡村三级法律顾问全覆盖。

(三)推进公共服务便捷化。推进最多跑一次政务服务改革,依托互联网+政务服务搭建县乡村三级便民综合服务平台,到2020年实现城乡全域覆盖。继续推动公民个人办事事项下沉,实施互联网+社区行动计划,整合基层各方平台资源,融合各类公共服务内容,积极开发智慧社区移动客户端,实现群众办事一网通办。全面精减各类证明材料,实现民生事项凭一张身份证一证通办比率不低于80%。推进异地受理、材料电子化、加盖电子印章和异地出证的方式,实现县域范围内异地业务一城通办

 

附件:1. 攸县县域社会治理现代化领导小组名单

            2. 攸县推进县域社会治理现代化工作评价体系

            3. 攸县推进县域社会治理现代化十大项目


附件1

攸县县域社会治理现代化领导小组名单

 

            长:康月林    县委书记

第一副组长:苏        县委副书记、县长

        长:陈可勇    县委常委、县委政法委书记

李子善    县委常委、常务副县长

李易常    县委常委、县委组织部部长

蒋芷境    县人民政府副县长、县公安局局长

帅团结    县人民法院院长

徐达江    县人民检察院检察长

           员:县平安建设领导小组成员单位主要负责人(详攸办字〔201939号文件),各乡镇(街道)党政主要负责人。

领导小组办公室设在县委政法委,由陈可勇同志兼任办公室主任。


附件2

攸县推进县域社会治理现代化工作评价体系

 

一类指标

5个)

二类指标

11个)

三类指标(53个)

评价方法

成化的治理指挥体系

15分)

建立健全权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系(5个子项,每个分值3分)

1.建立党委领导下的平安建设协调机制,建立健全平安建设考评体系,统筹协调各方力量与资源;2.建立健全县域社会治理现代化组织体系,保障社会治理各项任务落地见效;3.建立实体化、实战化、信息化、集成化的社会治理综合指挥中心,与同级社会治安综合治理中心合署办公,建设“1+4”基层社会治理综合服务平台,实现资源共享、人员整合、流程再造;4.加快建设标准化的县、乡、村三级社会治安综合治理中心,做实做强整合资源、创新治理方式的重要工作平台,并实体化、实战化运行;5.基层社会治理各项工作体系、制度体系完善,指挥运转有效。

实地考察

元化的共建共治体系

15分)

建立完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的共建共治体系(5个子项,每个分值3分)

党委领导体制(3分):1.落实党委总揽全局、协调各方的社会治理工作职责,加强党对社会治理工作的领导,推动县域社会治理体制机制的改革创新;2.党委政法委发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用,推动基层党建与基层社会治理深度融合,有措施有实效。

实地考察

政府负责体制(3分):1.深入开展法治攸县建设和全国法治政府建设示范创建活动,到2020年,基本建成法治政府;2.深入推进放管服改革,加大精简行政审批制度改革力度,制定实施惠民便民举措,开展温暖企业等行动,不断优化营商环境;3.运用法治方式和现代科技来加强源头治理、动态管理和应急处置,建立健全高效风险防控体系、分级动态管理体系和快速应急处置体系,实现县域社会治理精准化、精细化。

实地考察

群团组织助推体制(3分):1.建立完善群众化、社会化、网络化、法制化的群团工作运行机制,探索群团力量参与社会治理的方式、方法,引导更多群众参与社会治理实践;2.开展系列志愿服务,培育服务品牌,取得明显成效。

实地考察

元化的共建共治体系

15分)

建立完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的共建共治体系(5个子项,每个分值3分)

社会组织协同体制(3分):1.建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,引导激励社会组织参与社会治理;2.制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策,落实税费优惠政策,积极培育公益性、服务性、互助性各类社会组织,不断壮大规模;3.积极推进社区、社会组织、社会工作三社联动等创新活动,完善供需互动合作机制。

实地考察

人民群众参与体制(3分):1.创新完善人民群众参与社会治理的组织形式,建立完善群众参与社会治理的制度化渠道;2.坚持群众路线,发挥新媒体传播快等优势,健全完善人民群众参与社会治理的组织形式,完善群众参与社会治理的激励机制,鼓励更多人民群众参与社会治理实践;3.设立见义勇为基金,拓宽基金资金来源渠道,及时表彰群众见义勇为行为,大力弘扬社会正能量。

实地考察

融合化的基层治理体系(20分)

推进基层法治建设(分值5分,3个子项每个1.7分)

1.多形式、多途径开展法治宣传教育,组织实施普法依法治理规划,增强基层干部群众尊法学法守法用法意识,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益;2.健全农业农村公共法律服务体系,完善农村产权保护、农业市场规范运行、三农支持保护等方面的规范制度;3.加强对农民(居民)的法律援助和司法救助,抓好基层公共法律服务站点建设,到2021年,建成公共法律服务网络体系。

实地考察

提升基层德治水平(分值5分,5个子项每个1分)

1.深入实施乡村德治工程,优化乡村德治秩序,组织开展最美乡村教师、医生、村官、乡贤系列活动,持续抓好道德模范”“身边好人”“新时代好少年等推选表彰,发挥榜样示范作用;2.建立道德激励约束机制,出台《关于加强一约四会建设的指导意见》,建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会,2020一约四会覆盖率达到100%3.搭建道德实践平台,开展具有传统文化特色的各类文化活动,设立善行义举榜、道德榜、功德榜等形式,强化村民社会责任、规则、集体及主人翁意识;4.依托乡村学校少年宫、未成年人心理健康辅导站等阵地,开展心理健康辅导、关爱弱势群体等公益实践;5.利用网站、两微一端、手机报等网络平台,宣传好人好事、良好家风、文明乡风,树立良好民风民俗。

地考察

问卷调查

融合化的基层治理体系(20分)

创新基层治理结构(分值5分,5个子项每个1分)

1.深化乡镇(街道)体制改革,严格按照法定权限和程序界定条块事权边界,建立权责清单制度;2.在乡镇(街道)党委班子中配备政法委员,做到专职专岗;3.探索建立基层政府面向村(社区)的治理资源统筹机制,推动人财物和责权利对称下沉到村(社区);4.探索社区工作者队伍选人用人机制,拓宽用人渠道,促进社区工作人才有序流动;5.加强网格员队伍建设,建立健全网格员待遇保障机制,探索将网格员与社区工作者两支队伍的人员整合,职责合并,强化专业力量建设。

实地考察

专业化的社会风险防控体系

30分)

有效防范化解社会矛盾(分值10分,4个子项每个2.5分)

1.建立健全常态化风险研判分析与应对处置机制,聚焦重点领域、重点群体持续开展重大社会风险排查化解攻坚行动,不断提升抵御风险、应对风险的能力和水平;2.建成县域社会风险防控管理系统平台,对社会风险实施智能化、系统化动态管控;3.坚持发展枫桥经验,健全完善矛盾纠纷多元化解、一访多调机制,强化社会风险中端防范化解,努力将风险隐患及时化解在萌芽、解决在基层;4.建成矛盾纠纷多元化解在线平台,大力推动人民调解和行政调解工作机制创新,利用信息化手段提升风险隐患防范化解质效。

实地考察

问卷调查

大力提升社会治安防控能力(分值10分,2个子项每个5分)

1.雪亮工程智慧警务生态建设为契机,强化现代科技的深度应用,健全立体化、信息化、智能化的社会治安防控体系;2020年实现公共安全视频监控全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控目标;2.进一步完善四巡四防工程,加强群防群治体系建设,健全完善各类群防群治组织;探索创新网格化服务管理模式,推进一村一辅警城市快警建设,夯实社会治安基层基础。

实地考察

问卷调查

深入推进平安建设(分值10分,4个子项每个2.5分)

1.深入开展系列平安创建活动,平安建设典型经验在市级及以上推介;2.坚持综合治理、综合施策,建立健全重点物品、重点场所、重点行业、新业态新技术新领域的管控管理机制,无重大及以上公共安全事件(故)发生;3.通过信息化、智能化的先进科技手段,大力压发案、防事故、控风险,无重特大案事件发生;4.深入开展专项斗争,推动扫黑除恶专项斗争与反腐败、固本强基同频共振,优化社会环境与政治生态环境,人民群众满意度明显提升。

实地考察

问卷调查

标准化的公共服务体系

20分)

推进公共服务均等化(分值6分,4个子项每个1.5分)

1.建立健全医疗卫生、文化教育、社会福利、就业创业、特殊群体帮扶等基本公共服务标准体系,实施提质增效行动,不断提升服务质量与水平;2.加快推进城乡公共服务一体化建设,大力实施民生100”工程,促进各地区各部门基本公共服务质量水平有效衔接;3.实施乡村振兴计划,大力提升农村地区、贫困地区的基本公共服务供给能力和水平;4.探索建立基本公共服务均等化评价指标体系,缩小城乡、区域差距,提升群众满意度。

实地考察

问卷调查

推进公共服务普惠化(分值6分,4个子项每个1.5分)

1.开展多层次、全方位、立体式、精细化服务,实现社区公共服务、志愿互助服务、便民利民服务覆盖所有社区居民;2.针对特殊群体提供托管看护、心理疏导、帮扶教育等精准服务,提升服务针对性、实效性;3.2020年建成覆盖城乡的公共法律服务体系;4.继续深化城区厕所革命2020年达到建城区500米内有一座攸县特色的公厕。

实地考察

问卷调查

推进公共服务便捷化(分值8分,4个子项每个2分)

1.推进最多跑一次政务服务改革县乡村全覆盖,搭建三级便民综合服务平台,2020年,城乡社区便民综合服务中心(站)全覆盖;2.建成县域通办,实现企业和个人事项一窗通办3.实施互联网+社区行动计划,整合信息资源,融合各类公共服务内容,积极开发智慧社区移动客户端,实现县域群众办事一网通办4.深入推进政务改革力度,精简各类证明材料,简化办证流程,推进异地办证,力争实现民生事项一证通办,县域异地业务一城通办

实地考察

问卷调查

 


附件3

攸县推进县域社会治理现代化十大项目

 

序号

项目名称

项目内容

责任单位

完成时限

1

社会治理综合指挥中心建设

1.县级综治中心(包括人员配备、网格化服务管理、综治视联网等软硬件建设);

2.城市运行综合指挥中心(含综合指挥大厅、电子显示屏、数字城管指挥平台等软硬件建设)。

县委政法委

县城管理局

县应急管理局

县市场监管局

县行政审批局

县公安局

2019

10月底

2

县域社会治理四大系统平台建设

1.综治工作平台(与县级综治中心同步建设);

2.行政执法平台(数字城管系统);

3.便民综合服务平台(互联网+政务服务系统平台);

4.市场监管系统平台。

县行政审批局

县城管局

县应急管理局

县市场监管局

县公安局

2019

12月底

3

社会风险研判分析平台建设

1.县域社会风险防控管理系统;

2.县域矛盾纠纷多元化解在线平台。

县委政法委

县司法局

2019

12月底

4

雪亮工程

1.县级雪亮工程交换共享平台(包括县级信息交换共享平台、综治交换共享平台、应用平台等软硬件);

2.公安智能研判分析级应用平台(包括前端视频监控、人脸识别智能应用、视频数据库等软硬件)。

县委政法委

县公安局

2020

10月底

5

法治攸县建设

1.建立依法治县工作协调机制;

2.组织开展法治攸县建设;

3.争创全国法治政府建设示范县。

县委全面依法治县

委员会办公室

各相关单位

各乡镇(街道)

2020

12月底

6

平安创建竞赛活动

1.制定竞赛活动方案;

2.分线组织开展工作;

3.表彰奖励。

县委政法委

县平安建设领导小组办公室

2019

12月底

7

城乡统筹 幸福攸县创新社会治理系列行动

1.网上群众路线;

2.三社联动;

3.养老服务;

4基本公共卫生服务;

5.无物业管理小区业主自治。

县委网信办

县民政局

县卫健局

县住建局

各乡镇(街道)

2020

12月底

8

人民群众参与社会治理机制创新

1.成立攸县见义勇为基金会,制定《攸县见义勇为工作条例》;

2.各地探索实施系列创新项目,及时总结经验,推介典型,培育品牌。

县平安建设领导小组办公室及成员单位

各乡镇(街道)

2020

12月底

9

三治融合创新示范村(社区)竞赛活动

1.制定竞赛活动方案;

2.各镇街道组织实施;

3.表彰奖励。

县平安建设领导小组办公室及相关单位

各乡镇(街道)

2021

12月底

10

乡镇(街道)体制改革

1.制定方案及实施细则;

2.各镇街道组织实施;

3.考核督导。

县委深改办

县委组织部

县委编办及相关单位

各乡镇(街道)

2020

12月底