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索引号 hnyx-0001/2021-04558 发文机关 发布时间 2021-04-15
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中共攸县县委办公室 攸县人民政府办公室 关于印发《攸县煤矿安全发展分类处置方案》的通知

攸县政府门户网站:www.hnyx.gov.cn 更新时间:2021-04-15 [打印] [关闭] 字体大小:

攸办字〔202116

 

 

中共攸县县委办公室

攸县人民政府办公室

关于印发《攸县煤矿安全发展分类处置方案》的

 

 

各产煤乡镇党委、人民政府,县直相关单位:

《攸县煤矿安全发展分类处置方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                         中共攸县县委办公室

                         攸县人民政府办公室

                              2021414

 

攸县煤矿安全发展分类处置方案

 

为贯彻落实县委、县政府关于煤炭产业发展的决策部署,进一步落实四关闭一到位断然措施,促进全县煤炭行业安全健康发展,根据《湖南省应急管理厅等三部门关于印发<湖南省分类处置30万吨/年以下煤矿促进煤炭行业安全发展工作方案>的通知》(湘应急联〔20207)、《湖南省安全生产委员会关于印发<推动落实四关闭一到位断然措施工作方案>的通知》(湘安发〔202011号),结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求及工作目标

坚决贯彻落实国家、省、市有关煤炭产业政策要求和决策部署,提高政治站位,统一思想认识,强化底线思维,重拳整治全县煤矿安全生产顽瘴痼疾。坚持政府引导、企业自主、综合施策、依法依规和四个坚决、一个一律的原则,落实省委、省政府四关闭一到位断然措施,对全县27处县属煤矿实行三个一批(扶优扶强一批、升级改造一批、关闭退出一批)分类处置,全面提升攸县煤矿安全生产水平和安全保障能力,实现全县煤炭产业高质量安全发展。

二、分类处置方式

(一)优化政策,扶优扶强一批。对资源储量丰富、股权清晰、管理到位、资金雄厚的,加大政策扶持力度,优先安排复工复产验收,简化审批办事程序,支持申报有关政策扶持项目,支持申请县煤炭产业信贷风险补偿基金,用于实施机械化、自动化、智能化改造和标准化建设,做到技术人员配备齐全、机构设置合规、生产布局合理、系统完善可靠、隐患排查治理到位。整改煤矿在20217月底前取得安全生产许可证的奖励80万元/矿(其中第一处取得安全生产许可证的奖励100万元),在202112月底前取得安全生产许可证的奖励50万元/矿。

(二)严格管控,升级改造一批。对已取得或在规定时间内取得安全设施设计、初步设计批复的升级改造煤矿,要加快升级改造工作进度,力争尽快完成技改并通过竣工验收。升级改造煤矿在20219月底前完成竣工并通过省级验收合格,按生产能力30万吨/年和30万吨/年以下两类分别奖励100万元、80万元;在202112月底前完成竣工并通过省级验收合格,分别奖励80万元、60万元。

(三)对照标准,关闭退出一批。属于以下情形的煤矿,限期在202112月底前依法关闭退出到位:

1. 规划升级改造煤矿在规定时间内未取得安全设施设计和初步设计批复的;

2. 规划升级改造煤矿资源储量不能满足升级改造要求的;

3. 基础条件较差,资源赋存不理想,没有发展前景,自愿申请关闭退出的;

4. 环评未通过,不能办理采矿许可证的;

5. 通过四关闭一到位核查发现存在超深越界开采、借技改之名行生产之实、违规分包转包整改不到位、重大事故隐患排查整改不到位等情况的。

三、安全发展要求

(一)夯实基础,提高煤矿的安全保障能力。一是加快煤矿机械化改造。凡技改扩能煤矿必须实现机械化采煤;按现有产能规模保留的煤矿要加大采掘机械化改造力度,最迟于2022年底前实现机械化采煤;二是大力开展煤矿安全生产标准化建设。按现有产能规模保留的煤矿要力争在20216月底前达到二级及以上安全生产标准化标准,升级改造煤矿竣工投产时同步达到二级以上安全生产标准化标准;三是提升煤矿企业信息化水平。所有煤矿必须实现煤矿视频监控省、市、县、矿四级联网,煤矿基础及执法数据归集共享。杜绝重特大事故、遏制较大事故、降低一般事故。

(二)严格整改,确保煤矿符合安全生产条件。按现有产能规模保留的煤矿,一是要认真对照《井工煤矿安全自检表》,进行横向到边、纵向到底的拉网式、地毯式大排查,建立健全问题隐患和制度措施两个清单,全面排查治理事故隐患和薄弱环节,着力解决存在的问题,严格按照隐患整改五到位要求整改到位;二是要严格对照煤矿正规开采一矿一策整治方案组织施工,确保矿井、采区、采掘工作面布置合理;采掘工作面独立通风,风量稳定可靠;采、掘工艺符合规程要求。力争至2021年底,按现有产能规模保留的煤矿全部取得安全生产许可证。

(三)严管技改,督促煤矿企业尽早完成竣工验收。升级改造煤矿要成立技改工作领导小组,落实企业主体责任,筹集不少于建设项目概算80%的自有资金。一是加快技改工程进度。尽快制定具体施工方案、编制作业规程和安全技术措施,列出工程项目清单,倒排技改工作时间,实现挂图作战;二是严控技改工程质量。严格对照批复的煤矿《初步设计》和《安全设施设计》组织施工,要成立以总工程师为组长的工程监督小组,现场实时监督,对不按要求和标准施工的坚决推倒重来三是及时申报验收。技改工程竣工后,要及时办理联合试运转手续进行联合试运转,符合要求立即向县、市、省申请验收。除地质发生变化或工程量特别大的煤矿外,其他升级改造煤矿原则上2021年底要完成技改竣工验收。

(四)落实措施,确保煤矿技改整改工作有序推进。各有关部门和产煤乡镇要进一步加大监管工作力度,强化监管措施,坚持四不两直原则,采取集中执法、重点执法、定期执法、专项执法、联合执法等执法手段,严格管控煤炭出境、火工产品和用电量,倒逼煤矿进行技改和整改工作。严格执行驻矿盯守制度,落实盯守责任,严管严控,防止煤矿非法生产。县应急管理局和县煤炭产业事务中心要组织指导组和督查组定期对煤矿升级改造过程和整改过程进行技术指导和监督,确保技改、整改的质量和进度,一经发现煤矿升级改造进展缓慢、假整改真出煤等情况,将加重处罚力度,情节严重的,将提请县人民政府依法予以关闭。联矿工作专班要严格按照《中共攸县县委办公室、攸县人民政府办公室关于印发<进一步落实煤矿四关闭一到位断然措施工作方案>的通知》(攸办字〔20212号)要求,深入一线对煤矿进行过筛子大排查,重点整治煤矿超深越界、边技改边生产、分包转包等现象,确保重大安全隐患整改到位,从根本上消除事故。

四、落实保障措施

(一)成立工作机构,进一步加强组织领导。为全力推进我县煤矿安全发展分类处置工作,成立攸县煤矿安全发展分类处置工作领导小组。

      长:康月林

第一副组长:李鹏程

常务副组长:何文龙    

    长:易屹东、彭顺昌、赵聚忠、杨正武、杨再江

      员:贺  亮、过石基、谭智敏、周世伟、周卫国、何纲华、刘文勇、景  钊、吴伟民、刘海涛、张  尧、陈  鹏、苏爱军、刘灵宾、蔡爱国、谭志军、李赛虎

领导小组下设办公室,杨正武同志兼任办公室主任,杨再江同志兼任办公室副主任,负责领导小组日常工作。各有关部门和产煤乡镇也要成立相应的领导小组和专门工作班子,按照各自职责,加强相互配合,形成强大工作合力,确保煤矿安全发展分类处置工作有序推进。

(二)实施奖补政策,进一步推动不达标煤矿关闭退出。为鼓励全县不安全落后小煤矿尽关早关,对202112月底前关闭退出的煤矿实施奖补(详见附件),统筹省、市、县奖补资金,共计1000万元/矿,由县财政归口支付,其中省级奖补资金150万元,市级奖补资金100万元,县级奖补资金750万元。关闭退出奖补资金由基本奖补+奖励组成,基本奖补标准为600万元/矿,用于补助关闭煤矿工资拖欠、职工安置、经济损失、实施关闭、遗留问题处理等;奖励标准为400万元/矿,对在2021630日前主动申请关闭退出并签订关闭协议,且在1231日前按标准关闭到位的煤矿进行奖励,在1231日后关闭到位的均不享受此项奖励。煤矿产能指标由县煤炭产业事务中心指导煤矿统一交易,所得收益(税后)全部归煤矿企业;采矿权价款、环境治理备用金全额返还。按照湘应急联〔20207号文件要求,本轮淘汰落后小煤矿采取直接关闭,不再实行整合关闭或减量重组关闭。

另县煤炭协会组织保留煤矿共同会商后形成一致意见,对保留煤矿每吨煤提取20元,建立煤矿关闭退出基金,按900万元/矿的标准对本轮需要关闭退出煤矿进行补助,补助自2017年以来由于政策长期停产所产生的通风、排水、维护等费用支出。

(三)严明工作纪律,进一步加大工作追责问责力度。煤矿分类处置工作是当前全县一项重要工作和主要任务,关系到煤炭产业安全发展和社会稳定大局,将列为落实县委、县政府重大决策部署和安全生产考核的重要内容进行考核,全县各级各部门要服从大局,听从统一安排部署,及时到岗到位,县推进落后产能煤矿关闭退出工作领导小组成员单位要建立健全煤矿分类处置工作目标责任制,切实履行自身职责。产煤乡镇要高度重视煤矿分类处置过程中的社会稳定工作,切实履行属地管理责任,搞好风险稳定评估,制定维稳工作预案,并对已关闭煤矿组织回头看,严防关闭煤矿死灰复燃和井筒等设施设备非法利用。煤矿分类处置期间任何单位和个人不得插手阻挠煤矿分类处置工作和借机背后教唆挑事,一经发现将从严查处。县纪委监委、县委督查室、县政府督查室将根据工作进展情况,适时开展督导督查,发现对工作推动不力、落实不到位,影响任务完成的有关单位和个人,将进行约谈、通报,并实施严格追责问责。

 

 

附件:攸县煤矿安全发展分类处置关闭退出专项奖补资金使用管理办法

中共攸县县委办公室                         2021414日印发


附件

 

攸县煤矿安全发展分类处置关闭退出

专项奖补资金使用管理办法

 

第一条 为加强和规范煤矿关闭退出专项奖补资金(以下简称奖补资金)的使用和管理,提高资金使用效益,根据国家、省、市相关规定,结合攸县实际制定本办法。

第二条 纳入本办法奖补的煤矿,是指根据《攸县煤矿安全发展分类处置方案》,报经省、市审核批准,并在媒体上公示的202112月底前直接关闭退出煤矿。其中对以下几类关闭退出煤矿不予奖补:

1. 证照(批复)不齐组织生产(建设)或升级改造期间存在边技改边生产、借技改之名行生产之实的;

2. 超深越界开采的;

3. 违规分包转包整改不到位的;

4. 在规定期限内未实现机械化开采的;

5. 升级改造煤矿竣工验收时不能达到二级及以上安全生产标准化标准的;

6. 在规定期限内未完成升级改造工程并通过竣工验收的;

7. 30万吨/年以下煤矿发生重大及以上安全生产责任事故,15万吨/年以下煤矿发生较大及以上安全生产责任事故的;

8. 拒不执行监管监察指令,存在重大隐患,擅自组织生产的。

第三条 奖补资金来源。统筹省、市、县奖补资金,共计1000万元/矿,由县财政归口支付,其中省级奖补资金150/矿,市级奖补资金100万元/矿,县级奖补资金750万元/矿。

第四条 关闭退出基金。县煤炭协会组织保留煤矿共同会商后形成一致意见,对保留煤矿每吨煤提取20元,建立煤矿关闭退出基金,按900万元/矿的标准对本轮需要关闭退出煤矿进行补助,补助自2017年以来由于政策长期停产所产生的通风、排水、维护等费用支出。煤矿关闭退出基金筹集情况将定期向保留煤矿进行通报,资金截止收齐为止。

第五条 奖补标准及用途。关闭退出奖补资金由基本奖补+奖励组成,基本奖补标准为600万元/矿,用于补助关闭煤矿工资拖欠、职工安置、经济损失、实施关闭、遗留问题处理等;奖励标准为400万元/矿,对在2021630日前主动申请关闭退出并签订关闭协议,且在1231日前按标准关闭到位的煤矿进行奖励,在1231日后关闭到位的均不享受此项奖励。

第六条 奖补资金支付方式。2021年关闭退出煤矿关闭奖补资金,经过县、市、省验收合格,且已解决民工工资拖欠问题后,3个月内拨付关闭奖补资金的40%;待关闭煤矿注销有关证照,没有欠正当农赔和其他较严重社会矛盾等遗留问题后,2022年底拨付关闭奖补资金剩下的60%

第七条 奖补资金申请和拨付程序。

1. 申请。关闭退出煤矿,按照关闭标准关闭到位,经县级验收合格并通过省、市抽查验收后,凭关闭协议、验收材料和奖补资金申请报告进行申报。

2. 审定。煤矿所在乡镇人民政府和煤炭管理部门对申请材料进行审核,并报送县人民政府进行审批。

3. 拨付。资金拨付前,各关闭退出煤矿要签订承诺书,承诺不拖欠矿工工资等事项,并保证资金合理分配使用。县财政按照要求将对应的奖补资金拨付给煤矿所在乡镇人民政府,再由乡镇人民政府按照具体情况组织兑现奖补和监督当事人收领款项。

第八条 奖补资金必须专款专用、专帐核算。县财政部门、煤炭管理部门和产煤乡镇人民政府要负责奖补资金的严格管理,确保资金有效使用。

第九条 加强对奖补资金审计、监督和检查,严禁虚报、冒领、截留、挪用。违反规定的,视情节轻重扣减、取消或追回奖补资金;构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

第十条 本办法自印发之日起施行。