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索引号 hnyx-0001/2021-04559 发文机关 发布时间 2021-04-27
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中共攸县县委 关于制定攸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

攸县政府门户网站:www.hnyx.gov.cn 更新时间:2021-04-27 [打印] [关闭] 字体大小:

攸发〔20215

 

中共攸县县委

关于制定攸县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的

建议

2021116日中国共产党攸县第十二届委员会第十一次全体会议通过)

 

十四五时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党攸县第十二届委员会第十一次全体会议,认真学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话精神、省委十一届十二次全会精神和市委十二届十四次全会精神,深入分析我县经济社会


 

发展形势和任务,就制定十四五规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程

1.“十三五取得圆满收官。十三五时期是我县发展极不平凡、极为重要的五年。面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是产业转型的阵痛和新冠肺炎疫情的冲击,县委坚决贯彻中央、省委、市委决策部署,团结带领全县人民,按照“1122345”发展思路,凝心聚力、激情干事,攻坚克难、砥砺奋进,推动全县经济社会发展取得了重大成就,十三五规划目标任务基本完成,全面建成小康社会胜利在望,为我县开启建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。综合实力稳步提升。GDP保持7.3%的年均增速,总量突破400亿元,人均GDP突破6万元;规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长率分别达到7.1%11.3%9.5%,一般公共预算收入总体保持平稳增长,税收占比由2015年的40.07%提高到63.9%,经济结构更加优化,高质量发展迈出坚实步伐,继续保持全国中部县域经济百强、全省经济十强县。产业转型取得突破。三次产业结构比由2015年的14.1:52.9:33调整为16.7:32.6:50.7,农业稳定发展,农业总产值由76亿增长至110亿,同比(下同)增长44.7%,豆腐(香干)、油茶等特色品牌产业优势突出,攸州五件宝成功注册国家商标,攸县大豆入选湖南一县一特农产品,首部攸县香干团体标准制定出台,攸县茶油走进钓鱼台国宾馆,先后获评全国平安农机示范县、全省农机工作先进单位、全省粮食生产标兵县和全省休闲农业示范县;工业提质升级,精细化工、煤电能源、电子信息等产业不断壮大,高分子新材料产业集群基本成型,新增规模企业159家,累计达到302家;新增高新技术企业85家,累计达到120家;攸州工业园晋升为省级高新区,园区税收持续多年翻番;第三产业比重增长17.7个百分点,成为拉动经济增长的重要力量,汽贸城、家居城等各类专业商贸市场日益繁荣,酒埠江生态新镇项目累计完成投资15.5亿元,酒仙湖国家4A级景区成功创建省级旅游度假区并获评湖南省文明旅游景区。改革创新扎实推进。供给侧结构性改革取得重大成果,新一轮党政机构改革顺利完成,园区体制机制改革持续深化,新一轮平台公司改革基本完成,主要领域四梁八柱改革全面推进,一件事一次办等重大改革取得突破,体制机制更加完善,营商环境持续优化,清产核资七步七快工作法全省推广,先后获评全省深化供销综合改革重点示范县、全省农村集体三资管理工作先进县、全省农民权益维护和负担监督管理工作先进县和全省城乡客运一体化改革示范县。城乡建设加速提质。两江四岸、一城四区格局进一步拉开,成功入选全国县城新型城镇化建设示范名单,国家园林县城创建一举夺牌,完成棚户区改造7448户,城镇化率由54%提高至60%;完成农村道路提质改造2290公里,解决27.16万农村居民的饮水安全问题,治理黑臭水体190处,创建市级以上美丽乡村示范村22个,皇图岭获评全国特色小镇和农业产业强镇,酒埠江获评省级休闲农业示范镇,新市丁家垅村入选省级示范村、网岭里旺村获评省级同心美丽乡村、莲塘坳泉坪村入选中国传统村落名录;全面实施乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴,湘赣边乡村振兴及人居环境整治示范区创建取得重要进展,入选湘赣边区域合作建设重点县。三大攻坚战果丰硕。1067332285人建档立卡贫困人口全部脱贫,15个省级贫困村全部摘帽;大气、水、土壤环境持续改善,空气质量优良率由86.9%提高至96.4%,主要地表水体水质优于类,修复治理重金属污染耕地71.69万亩,淹水法综合农艺推广工作作为典型经验在全省推介,获评全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用工作示范县,矿区生态环境治理和修复机制入选全省示范案例,城乡环境同治经验获评株洲市十大两型重大事件;风险防范稳妥有效,顺利退出债务风险一类预警地区。民生福祉持续改善。城乡居民收入增速快于经济增速,教育卫生文化体育事业均衡发展,社会保障体系更加健全,疫情防控取得重大战略成果;提前三年步入全面小康,总体实现程度由85%提升到98%;新增城镇就业2.58万人、农村劳动力转移就业1.73万人,改扩建各级各类学校141所,提质改造乡镇卫生院25所;城乡居民人均可支配收入预计由25547元增长至38243元;晋升为全国新时代文明实践中心建设试点县,门前三小入选全国第二批农村公共服务典型案例,获评全省养老服务体系建设试点县、全省五化民政进步县,退出全省信访工作重点管理县,棚改工作获全省先进,连续五年获评株洲市高中教育质量建设先进县。县域治理全面加强。党的全面领导不断加强,两学一做学习教育常态化制度化扎实推进,不忘初心、牢记使命主题教育走深走实,全面从严治党纵深推进,风清气正的政治生态不断巩固;法治攸县”“平安攸县建设效果显著,宣传思想文化工作不断加强,县域治理体系和治理能力现代化水平明显提高,乡贤文化引领乡村治理模式获评全国创新基层治理典型案例。经过五年努力,全县经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变,全面建成小康社会、加快开启基本现代化走在了全市前列,为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。

2.“十四五时期发展环境。从全球看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加。从全国看,我国已转向高质量发展阶段,具有全球最完整、规模最大的工业体系,有强大的生产能力、完善的配套能力,有超大规模内需市场,制度优势显著,治理效能提升,经济稳中向好、长期向好,潜力足、韧性好、活力强、回旋空间大,社会大局稳定,持续发展具有多方面优势和条件。从全省看,区位优势明显、科教资源丰富、产业基础坚实、人力资源丰厚,长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇,新技术革命带来产业升级新动力,共建一带一路、自由贸易试验区建设等引领开放新格局,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间。进入新发展阶段,省委旗帜鲜明提出实施三高四新战略,开启了全面建设社会主义现代化新湖南的新征程。从全市看,产业基础厚实、创新能力突出、职教资源丰富、营商环境优良、政治生态清朗,长株潭城市群一体化、湘赣边开放合作等区域战略深入实施,发展空间更加广阔。从攸县看,连续多年的产业培育,一批投资体量大、带动能力强的项目逐步成长发力;近期签约落地的一批重大项目即将落户开工,新旧动能转换速度显著加快,全县经济的底盘更稳、活力更强、韧性更足;跻身湘赣边区域合作示范区、长株潭城市群一体化区域大战略中,机会和利好更加明显;作为全国县城新型城镇化建设示范县,在推进城市更新行动、乡村建设行动上具有更多优势;长输燃气、衡吉高铁、抽水蓄能、通用机场、醴茶铁路电气化改造等重大基础设施得到逐步实施或上级高度支持,加快发展的基础更加坚实。经过主要指标的理性回归和调整,通过干部状态的有效调整和整顿,我县对外影响在持续扩大和攀升,全县上下更加人心思齐、人心思进,实现赶超跨越、重振攸县雄风的共识空前统一、空前强烈;省市对攸县高度支持和关心,主要领导连续作出一系列指示要求,赋予了攸县大力推进三高四新战略的新使命、新任务,攸县的发展已经站在了一个新的起点。同时,我县发展不平衡不充分问题依然突出,特别是经济结构、产业转型、技术创新等方面水平有待进一步提高,财政收支平衡、政府债务化解、社会治理、安全维稳等领域依然存在较大压力,高质量发展能力有待进一步提升。综合判断,十四五期间,攸县发展仍处于重要战略机遇期,机遇和挑战都有新的发展变化。全县上下要准确把握新阶段我县发展的新特征新要求,善于在危机中育先机、于变局中开新局,在全面建设社会主义现代化新征程中彰显更大担当作为。

3.二〇三五年远景目标。到二〇三五年,基本实现社会主义现代化:基本建成经济强县,五个百亿为牵引的现代化经济体系基本形成,基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,经济总量和城乡居民人均收入再迈上新台阶,经济综合实力和发展水平稳居全省十强。基本建成科教强县,科教实力大幅提升,基本建成具有全省影响力的创新型城市和全省基础教育新高地基本建成文化强县,居民素质和社会文化程度达到新高度,文化软实力、影响力显著增强。基本建成生态强县,全面形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,人与自然和谐发展。基本建成开放强县,改革纵深推进,开放不断扩大,区域竞争优势显著增强,成为湘赣边发展格局中的战略中心城市。基本建成法治攸县,平安攸县建设达到更高水平,人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障,县域治理效能显著增强。基本建成健康攸县,卫生健康体系更加完善,人民身体素质不断增强,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、十四五时期发展的指导方针和主要目标

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持“1122345”发展思路,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,紧扣三高四新”“一谷三区部署,统筹发展和安全,推进县域治理体系和治理能力现代化,大力实施产业富县、科教兴县、交通强县、生态立县四大战略,全力打造湘赣边南部中心城市、湘赣边资源型城市转型发展样板区、湘赣边新型城镇化样板区、湘赣边乡村振兴样板区、湘赣边教育医疗事业发展样板区,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的攸县新篇章。

5.基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域,加快构建现代产业体系,推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。激发全社会创造力和发展活力,促进人与自然和谐共生,完善共建共治共享社会治理制度,不断提高社会建设水平,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续优化市场化、法治化、国际化营商环境,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,坚持全县一盘棋,更好发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。紧跟三高四新”“一谷三区战略部署,全力打造一中心四样板,系统设计、统筹推进、精准施策、务求实效,实现高质量发展、高品质生活相互促进,奋力建设社会主义现代化新攸县。

6. 十四五时期的主要目标

力争到2025年,全县现代产业体系、创新创业体系、生态环境体系、社会民生保障体系和制度支撑体系进一步完善,加速推进撤县设市、冲刺百强

——经济发展取得新成效。主要经济指标增速快于全省全市平均水平,经济结构更加优化,产业迈向中高端水平,现代化经济体系建设取得重大进展,成为湘赣边资源型城市转型发展样板区。

——创新能力实现新突破。研发投入大幅增加,企业创新主体地位进一步强化,创新平台快速发展,创新人才加快聚集,创新生态更加优化,科技创新对县域经济发展驱动引领作用日益凸显。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善,市场主体更加充满活力,高标准市场体系基本建成,湘赣边区域合作取得新进展,在湖南打造内陆地区改革开放高地中走在前列。

——区域发展形成新格局。新型城镇化加速推进,建成科学合理的全县域联动空间布局,乡村振兴取得新突破,基础设施建设水平大幅提高,打造成为湘赣边南部中心城市和新型城镇化样板区。

——文明程度得到新提升。社会主义核心价值观深入人心,人民素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,全国文明城市创建取得重大进展。

——生态环境得到新改善。国土空间开发保护格局得到优化,能源资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,城乡环境更加美好,实现生产生活方式绿色转型。

——民生福祉实现新进步。收入、就业、教育、卫生、文化、旅游、体育、养老等水平明显提高,基本公共服务体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,成为湘赣边教育医疗事业发展样板区。

——治理效能达到新水平。社会主义民主法治更加健全,政府行政效率和公信力显著提升,社会治理水平明显提高,应急能力和水平明显提升,经济社会发展更加安全、更有保障。

三、加快构建现代产业体系,打造湘赣边资源型城市转型发展样板区

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,做优做强主导产业,大力实施制造业集群建设、两上三化行动、园区提质升级等制造强县三大工程,推动先进制造业与现代服务业深度融合发展,打造省级重要先进制造业高地。

7.打造五个百亿产业集群。紧密对接全省打造国家先进制造业高地和全市打造株洲·中国动力谷目标,重点围绕精细化工、高分子新材料、建筑新材料、农产品精深加工、煤电能源五大主导产业,加大政策支持扶持力度,加强上下游产业链条建设,力争到2025年,五大产业集群主营业务收入均达到100亿元以上。

8.推进产业两上三化发展。以推动深度上云上平台为手段,以加快数字化改造、网络化协同、智能化升级为路径,推动制造业高质量发展。推进产业数字化改造,推动实现产品设计数字化、制造设备数字化、生产管理数字化。推进产业网络协同,通过推进设备联网上云、推广普及网络营销采购、推动产业链和产业集群工业互联网创新应用,增强生产管控协同能力、提升运营效率、增强产业协作能力。推进产业智能化升级,促进产品和服务智能化,提升价值链水平,促进生产制造智能化,提升全要素生产率,促进企业管理智能化,提升综合竞争能力。

9.升级打造产业发展平台。对标国家级高新区标准,进一步明确空间布局、产业定位和发展重点,优化体制机制和硬件设施,完善政策体系和措施保障,推动园区转型提质、争先进位。加快构建一区三园产业分工布局,形成布局合理、功能互补、各具特色的区域产业协作体系。大力推动园区承载能力升级,推进园区基础设施、产业发展、市场体系、基础公共服务和生态环保一体化建设。持续优化完善体制机制,推进园区聚焦产业发展、科技创新、改革开放、双招双引服务企业等主责主业,逐步稳妥剥离园区社会事业管理职能。

10.加快发展现代服务业。聚焦全域旅游、现代商贸、现代物流三大支柱型服务业,壮大健康养老、信息服务、节能与环保服务、金融服务、总部经济、家政服务、文化体育服务、网红经济八大成长型服务业,大力发展生产性服务业,优化提升生活性服务业,加快形成一心两区一带多点的现代服务业空间布局,着力构建“3+8”现代服务业体系,实现服务业高质量发展。

四、坚持创新驱动发展,加快培育发展新动能

坚持将创新摆在发展全局的核心位置,集聚创新创业要素,构建创新链与产业链、人才链、资金链四链深度融合的创新创业生态系统,打造湘赣边具有核心竞争力的科技创新高地,创建湖南省创新型城市。

11.加强核心技术成果转化。加强创新创业载体建设,完善创新创业服务体系,优化创新创业扶持政策,推动大众创业、万众创新迈上新台阶。实施科技成果转化和激励计划,完善成果转移转化机制,提高科技成果本地转化率。加快建立科技成果转移转化公共服务平台,引进培育一批技术转移机构和技术经纪(经理)人,畅通技术成果供需对接渠道,提高技术转移专业服务能力。深化农业供给侧结构性改革,完善农业科技创新体系,建立农科教紧密协作机制,加强农技推广服务体系建设,加快科技成果转化和先进适用技术的推广应用。

12.推进创新主体倍增。强化企业创新主体地位,鼓励企业自建研发机构或加强校企合作,加强科研平台建设,构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系。建立微成长、小升高、高壮大的创新型企业梯度培育机制,大力培育高新技术企业、小巨人企业和科技型中小企业,加强与长株潭、粤港澳等创新资源集聚地合作,探索异地研发孵化、驻地招才引智协同创新模式,积极打造完善创新创业孵化平台,建设创新创业示范园,有效发挥大企业引领支撑作用,推动产业链上中下游、大中小企业协同创新。

13.推进创新人才集聚。紧跟一中心四样板建设需求,大力吸引高层次科技创新人才、科技领军人才及青年人才,壮大科技创新团队,打造湘赣边人才集聚高地。实施攸州工匠培育工程,推广订单式培训,定制培养企业急需的实用人才。推进职称制度改革,打通高技能人才培养发展通道。健全完善人才关爱机制,加强人才服务队伍和体系建设,为人才创新创业提供更优质、更温暖的服务。

14.推进创新生态优化。强化科技创新责任落实,构建科技工作联动机制,完善科技评价机制,深化科研管理体制改革、园区管理体制改革和知识产权保护机制创新,不断激发创新活力。全面改善政策环境,建立科技创新政策落实督查机制,助推企业享受优惠政策。强化宣传引导和活动推广,形成创新创业浓厚氛围。

五、持续深化改革开放,主动融入双循环新发展格局

大力推动重点领域更深层次改革,着力优化营商环境,推动有为政府和有效市场更好结合,以更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放,融入双循环新发展格局,打造内陆地区改革开放高地。

15.推进重点领域改革。加快转变政府职能,合理配置政府权力。推动投融资平台公司市场化转型,进一步提升市场化投融资和经营能力。完善领导包联机制和政企沟通平台,健全支持中小微企业和个体工商户发展长效机制,促进市场主体高质量发展。全面推开农村土地征收制度改革,扩大国有土地有偿使用范围,持续深化土地承包经营权流转机制改革,完善县乡村三级土地流转服务平台。健全统一规范的人力资源市场体系,畅通劳动力和人才社会性流动渠道。深化财税金融改革,改革预算管理制度,优化财政收入支出结构,合理划分县乡财政体制。实行政府债务绩效全生命周期管理,积极防范稳妥化解政府债务风险。加快数据要素市场发展,有序推动政府数据在安全前提下实行共享开放,提升社会数据资源价值。

16.大力优化营商环境。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系,实行政府权责清单制度,提高政府效能和公信力。深化放管服改革,实施市场准入负面清单制度,应用互联网+政务服务平台,推行行政审批事项容缺受理,全面落实双随机、一公开”“互联网+监管监管制度,推进证照分离”“一件事一次办改革,提升政府工作效能。推动政务服务向基层延伸,打通服务群众最后一公里。深化事业单位分类改革和行业协会、商会以及中介机构改革。加快建设信用攸县平台,构建守信联合激励和失信联合惩戒机制,持续推进政务、商务、社会、司法公信等重点领域信用建设,提高全县诚信水平,建设信用攸县。

17.推动更高水平开放。实施走出去开放行动,鼓励企业对外投资,大力引进外贸企业,努力扩大对外出口。实施引进来开放行动,围绕主导产业发展需求和产业发展关键环节,发挥湘商大会、异地商会等商会平台桥梁纽带作用,继续开展迎老乡、回故乡、建家乡活动,鼓励企业家回乡兴业、农民工返乡创业。聚焦重点片区精准招商,推动总部经济招商,组织参加中博会、进博会等重要招商活动,积极承接、大力引进一批产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的支柱项目。

18.加强区域合作。加快推进攸县与长株潭三市的对接发展,努力打造长株潭一体化醴陵攸县组团。大力推进长株攸高速公路建设和醴茶铁路电气化改造,加快构建长株潭1小时通勤圈。充分发挥攸县高新区产业比较优势,积极参与长株潭国家重要先进制造业高地建设。积极推进公共服务共建共享,大力推进衡吉高铁、两山铁路、吉邵高速、S333省道建设,加快高速铁路、高速公路、国省干线及通景道路连通对接,打造湘赣边旅游环线。依托攸县生态资源优势,培育壮大湘赣红区域公用品牌,形成品牌+特色+示范的湘赣边现代农业发展体系。发挥攸县红色文化优势,积极参与以一节一会一论坛为标志的湘赣边红色文化品牌创建,大力发展红色文化旅游产业。大力实施森林质量提升、水土流失综合防治、湿地保护、流域综合治理、饮用水水源地保护等生态工程,推进生态环境同防同治,构建湘赣边山水林田湖草生命共同体。

19.着力畅通内循环。推动消费升级,增强消费对经济发展的支撑性作用,进一步促进实物消费提档升级、服务消费提质扩容。多措并举繁荣城乡市场、促进居民消费,升级住房、汽车、家电等传统消费,培育绿色消费、数字消费、智能消费等新兴消费,大力发展农村电商等新业态新模式,挖掘消费增长点。加快补齐项目软硬短板,营造良好消费环境。落实带薪休假制度,出台落实鼓励消费政策措施,提高消费能力,带动消费增长。改善消费环境,保护消费者权益。扩大有效投资,保持投资合理增长,发挥投资对优化供给结构的关键作用。紧盯专项债、预算内资金、政策性银行等重大资金支持的方向和领域,抢抓政策机遇,加大产业项目建设力度。放开民间投资市场准入,引导鼓励社会资本参与重大基础设施和公共服务项目,推动形成市场主导的投资内生增长机制。加强项目前期工作,规范政府投资行为,提高投资效益。

六、优先发展农业农村,打造湘赣边乡村振兴样板区

坚持农业农村优先发展,围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,加快农业农村现代化,努力在实施乡村振兴战略中走在前列,加快打造湘赣边乡村振兴样板区。

20.全力推动乡村建设。以粮食生产功能区为重点,加快集中连片高标准农田建设。加快农村基础设施补短板,推进乡村水、电、路、气、讯等基础设施提档升级,改善乡村风貌。以农村人居环境整治为抓手,强化农村公共空间整治,开展五美庭院创建,推进美丽屋场建设。推进乡村规划管理,加大村庄提质升级,保护传统村落和乡村风貌,持续推进全域美丽乡村建设。

21.推进乡村产业振兴。落实最严格的耕地保护制度,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略和优质油粮工程。加强良种良法及高新技术推广应用,推动现代种业发展,开展粮食节约行动,保障粮食产量和质量安全。抓好生猪稳产保供,健全动物防疫体系,促进畜禽产业转型升级。发展精细农业,开展一园一业、一镇一特、一村一品特色强农行动,打造一批集观光、体验、休闲于一体的现代农业综合产业园;补齐农田水利基础设施短板,提升农业综合机械化水平;深入开展品牌提升行动,推进攸县油茶”“攸县豆腐”“攸县香干等国家公用品牌创建,全面打响字号公用商标品牌。培育壮大新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,推进农民专业合作社提质。健全农村一二三产业融合发展利益联结模式,推动农业与旅游、健康、文化、中医药等产业深度融合发展。

22.推进乡村人才振兴。以乡情乡愁为纽带,吸引更多人才投身乡村建设,高标准建设一批返乡入乡创业园,积极引导科技、金融等更多领域专业人才投身农业创新创业。强化乡村人才队伍建设,实施新生代农民工职业技能提升计划等各类专项培训,鼓励人才向基层一线流动,壮大三农工作干部队伍。接续乡村振兴驻村工作队选派工作,逐步实现农村全覆盖。强化人才培养合作与交流,形成多种方式融合的人才资源开发机制,完善返乡回乡创业人员扶持政策,建立健全人才发展长效机制,优化乡村人才发展环境。

23.推进乡村组织振兴。推行村两委班子成员交叉任职,强化组织建设;实施村党组织带头人整体优化提升行动,加大人才培养选拔力度,强化队伍建设;深入开展雁过拔毛专项整治,强化作风建设,维护群众切身利益。创新村级集体经济实现形式,全面完成农村集体产权制度改革,建立健全集体收益分配使用机制,全面建立独立核算的新兴村级集体经济组织,发展壮大新兴村级集体经济。发挥新乡贤作用,积极推动新乡贤参与乡村治理,强化道德教化作用,夯实乡村振兴的思想道德基础。

24.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村产业、人才、生态、文化、组织五大振兴有效衔接。严格落实四个不摘要求,保持财政投入和两不愁三保障等政策稳定,继续选派驻村第一书记,坚持和完善社会力量参与帮扶等机制;提高现有扶贫产业的持续发展能力,探索扶贫投入的保值增值方式。统筹城乡贫困治理,加强边缘人口监测扶持,健全农村社会保障和救助制度,实行低保线与扶贫线两线合一,保障农村低收入人口基本生活。拓展农民增收渠道,发展短平快增收小产业,增加农业服务业工作岗位,鼓励企业吸纳农民就业,引导农民外出转移就业,规范农宅(宅基地)流转和抵押,保障农户财产权益,释放农民资产性收入增长红利。

七、加快县城品质建设,打造湘赣边南部中心城市和新型城镇化样板区

加快推进以人为核心的新型城镇化建设,构建协调发展的新型城镇体系,推动城乡融合发展,大力提升县城整体价值,加快打造湘赣边南部中心城市和湘赣边新型城镇化样板区。

25.构建新型城镇化体系。构建以行政商务为核心的东城新区、以物流加工为核心的城南片区、以工业发展为核心的工业园区、以商贸居住为核心的老城区为布局的一城四区发展格局,打造湘赣边南部中心城市及株洲市副中心城市。加快推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级,补齐城镇化短板弱项。深化户籍制度改革,加快农业转移人口市民化。

26.推动特色小镇建设。始终坚持规划引领,统筹抓好网岭、酒埠江等中心镇建设,全力推动皇图岭农业、莲塘坳油茶等一批特色小镇建设。重点建设网岭—酒埠江—皇图岭城镇联盟,打造县域第二大经济体。推进城镇基础设施统一规划和管护,推进水、电、路、气、讯等基础设施提档升级,提升特色小镇承载力和吸引力,着力提升公共服务水平。加强环境整治力度,提升村容村貌,全面提升乡村治理水平,探索推进新型农村社区建设,加快完善农村社区共建共享机制。

27.完善城乡和新型基础设施建设。加快推进对外通道建设,完善县城路网体系,畅通县城交通循环,深化综合交通运输体制机制改革,大力发展智慧交通,建设综合立体高效交通体系。实施气化攸县工程,加强电网升级改造,切实夯实能源保障网。实施县城防洪治涝工程建设,加强中小河流治理及水系连通,完善应急水源工程体系和城乡供水系统,实施农村饮水安全巩固提升工程和小型农田水利设施建设,切实筑牢水安全网。发展面向乡镇(村)的农村物流服务体系,构建县乡村三级物流配送体系;加快农产品冷链物流体系和产地预冷设施建设,切实优化物流配送网。加快污水处理、垃圾处理、停车场等配套设施建设和提质改造,切实完善市政配套设施网。加快5G独立组网和商用,优化5G基站布局,推动IPV6规模化部署;推进物联网平台建设和工业互联网基础设施建设。

28.推进智慧城市建设。加快数字政府建设,推进政务应用系统优化整合,促进证照信息共享复用、跨行业跨部门数据共享和深层次应用协同;优化互联网+政务服务平台,全面实现一网通办”“最多跑一次。加快建设城市大脑,构建一网统管智慧城市治理体系;推进数字乡村建设,建设农业农村大数据平台。加快整合民生领域服务资源,推动公共领域智慧化应用,全面打造智慧攸县

29.促进城乡融合发展。健全人才下乡返乡留乡激励保障机制,推动城乡要素自由流动。实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联通的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局,推动市政设施向城郊村延伸,实现基础设施一体化发展。推进城乡学校结对共建,完善城乡教师交流轮岗机制,整合县乡两级医疗卫生资源,推动城市文化下乡和农村文化进城,建设统筹城乡、公平统一的社会保障体系,促进城乡基本公共服务共享。

八、强化生态优先理念,建设绿水青山新攸县

贯彻落实习近平生态文明思想,深入践行绿水青山就是金山银山理念,坚持人与自然和谐共生,持续改善环境质量,不断提升生态系统质量和稳定性,努力走出一条绿色高质量发展之路,建设绿水青山新攸县。

30.构建县域生态安全格局。加强规划引领,科学划定生态保护红线,构建东屏西丘,两水一湖,多廊多点的生态保护格局,充分利用东西部山地生态公益林,筑牢生态安全屏障,加强河湖水网生态保护和修复,综合利用县域内重要生态保护点,积极打造林城相融、山水相映、城乡一体、生态宜居的美丽新攸县。

31.加快推动绿色低碳发展。发展绿色低碳经济,推动传统产业绿色化转型升级,推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造,培育壮大绿色新兴产业,发展循环经济产业,加快建设绿色制造体系。全面建立资源高效利用制度,积极推广可再生能源和先进高效适用节能技术产品,全面推进农业废弃物资源化利用,提高资源利用效率。落实最严格的水资源管理制度,积极推行水循环梯级利用,推进节水型社会和节水型城市建设。按照国家2030年前碳达峰行动要求,大力发展新能源,降低碳排放强度,提升生态系统碳汇能力。全面开展城乡生活垃圾分类,大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,深入开展绿色生活创建行动,提升公众节约环保意识。

32.加强生态环境综合治理。突出精准治污、科学治污、依法治污,持续打好污染防治攻坚战,切实解决中央关注、百姓关心的环境污染问题。深入实施蓝天行动,开展大气污染防治行动,推进工业企业废气污染、面源污染、散煤污染、移动源污染防治和整治。全力实施碧水行动,推进湘江保护和治理三年行动计划,落实长江保护法,加快集中式饮用水水源保护区环境污染治理,落实河、湖长制,加大黑臭水体和农村生活污水治理力度,实施畜禽养殖污染治理和工业集聚区废水治理,推进乡镇污水处理设施及配套管网建设,做好入河排污口排查和整治。全面开展净土行动,实施土壤污染防治行动计划,开展土壤污染状况详查,加强受污染地块安全利用,做好重金属污染耕地修复治理,加强危险废物医疗废物收集处理、固体废弃物处理处置以及磷污染治理。统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理,全面推行林长制,加大湿地生态修复力度,强化矿业转型发展和绿色矿山建设,推动生态系统功能整体性提升。

33.完善生态环境治理体系。健全完善生态环境治理责任、管理和监管体系。完善生态文明建设目标评价考核体系,深入推进生态环境保护督察,依法实行排污许可管理制度,严格落实谁污染、谁付费政策导向,提高企业治污能力和水平。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度,推进生态环境信用体系建设,建立数字环保监管平台,实现环境质量、污染源和生态状况检测全覆盖。

九、着力推进共建共享,打造湘赣边教育医疗事业发展样板区

坚持以人民为中心的发展思想,积极践行共享发展理念,全力聚焦群众急难愁盼问题,切实保障和改善民生,扎实推动共同富裕,不断实现人民对美好生活的向往。

34.提高就业和收入水平。坚持扩大就业容量,稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量。促进创业带动就业、多渠道灵活就业,不断扩展就业增量。健全就业需求调查和失业监测预警机制,落实援企稳岗政策,抓好重点群体就业保障工作。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度,加快提升劳动者技能素质。健全工资合理增长和支付保障机制,稳步增加居民工资性收入,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,继续保持居民收入增长快于经济增长。完善按要素分配政策制度,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。

35.提升教育现代化水平。坚持教育优先发展,推进教育现代化,努力在实现教育高质量发展上走在全省前列。实施教育强县七大工程,优化教育布局,增加教育资源供给。推广泸溪经验,提升乡村教育发展水平。公益普惠发展学前教育,优质均衡发展义务教育,多样化特色化发展普通高中,完善特殊教育体系。推进职业教育科学稳定发展,深化产教融合。支持和规范民办教育发展。完善终身教育,建设学习型社会。加强教师队伍建设,完善待遇和业务提升保障机制。优化教育发展环境,促进教育公平。加快建立现代学校制度和新时代督导制度,全面建成教育信息化公共服务体系,积极创建全国义务教育优质均衡发展县。

36.提高社会保障能力。完善覆盖全民的社会保障体系,加快推进社保转移接续,健全统筹城乡、可持续的基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。健全社保兜底机制,实现应保尽保。改革社会救助制度,健全完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系。健全退役军人工作体系和保障制度,保护军人军属合法权益。坚持房住不炒理念,建立低端有保障、中端有供给、高端有市场的住房供应体系。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度,加强无障碍设施建设。积极弘扬慈善文化,发展社会福利和慈善事业。

37.推进健康攸县建设。开展爱国卫生运动,巩固拓展国家卫生县城创建成果,大幅提升全民健康素养。深化医药卫生体制改革,健全现代医疗卫生服务体系,完善医保体系,提高保障水平。提升县级医院综合服务能力,深化公立医院改革,全面建立现代医院管理制度。加速提升基层医疗卫生服务能力,加强基层医疗卫生人才队伍建设,促进重心下移、资源下沉。建立健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急处置和物资储备体系,提升公共卫生应急能力。加强医校、医企合作,提升临床学科建设和科研水平。坚持中西医并重,实施中医药治未病健康、传承创新工程,弘扬中医文化,推动中医药事业传承创新发展。

38.发展文化体育事业。大力弘扬社会主义核心价值观,深化爱国主义教育示范基地建设,全力推进谭震林生平业绩陈列室改造搬迁和北伐战争首战首捷纪念地、南岸列宁室、博物馆新馆、蔡会文革命烈士陈列馆等建设进度。加强社会主义精神文明建设,用好新时代文明实践、门前三小等品牌,扎实开展群众性精神文明创建活动和未成年人思想道德建设,全力创建全国文明城市。健全社会舆情引导机制,落实意识形态工作责任制,确保意识形态和文化领域绝对安全。深入挖掘和传承攸县优秀本土文化,加强文艺精品创作,打造本土文化品牌。加强非物质文化遗产系统性保护,积极申报国家级、省级非物质文化遗产。加快完善全民健身服务体系建设,充分挖掘和发挥全县体育旅游资源优势,推进体育和旅游深度融合,全力争创全省体育旅游示范县。

39.促进人口均衡发展。健全人口监测制度,完善覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系。全面落实生育保险、生育津贴等制度,增加普惠性托育服务供给,加快促进婴幼儿照护服务发展,提高优生优育服务水平。实施养老服务五大体系建设,构建1+5+N的养老机构服务网络,支持社会资本参与投资养老服务业,大力发展银发经济。规范社会养老机构发展,构建养老、孝老、敬老的社会环境。

十、统筹发展和安全,着力构建县域高效治理新格局

统筹发展和安全,坚持和完善新时代共建共治共享的社会治理制度,全方位推进治理体系和治理能力现代化。

40.发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大加强对一府一委两院的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理社会公共事务。坚持和完善中国共产党领导的政治协商制度,坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力;完善专门协商机构制度,把人民政协制度优势转化为治理效能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,健全党外代表人士队伍建设制度,做好民族工作和宗教工作,谋求最大公约数,画出最大同心圆。推进基层民主制度化、规范化、程序化,提高基层群众自治能力和水平。发挥各级各类群团组织和社会组织的桥梁纽带作用,广泛动员多方参与,凝聚各界合力。完善国防动员体系,加强全民国防教育,推进军民融合深度发展,做好双拥工作,巩固发展军政军民团结。

41.加快建设法治攸县。依法全面履行政府职能,健全政府权责清单,加快建设法治政府,提高依法行政水平。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,确保司法公正高效权威。完善公共法律服务体系,推动公共法律服务实体平台、网络平台、热线平合融合发展。深入开展法治宣传教育,弘扬宪法精神,推动领导干部带头尊法学法守法用法,加强普法工作,增强全民法治观念,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

42.完善社会治理体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,构建体系更加完备、治理更加有效、群众更加满意的县域社会治理格局。推进县域社会治理现代化与“1+4”综合平台、城乡雪亮工程、新时代县域警务等工作有机结合。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推动社会治理和服务重心向基层下移,加快实现基层公共服务(一门式)全覆盖,打造集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的基层治理阵地和综合服务枢纽。推进现代科技与社会治理深度融合。

43.建设更高水平平安攸县。坚持总体国家安全观,坚决捍卫国家政治安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,确保产业安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全。保障人民生命安全,严格落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,加强企业本质安全体系建设。加强应急物资保障,提高防灾减灾抗灾救灾能力。坚持和发展新时代枫桥经验,完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解处置综合治理机制,维护社会安全稳定。坚持专群结合、群防群治,建立完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系。坚决防范和打击突出违法犯罪、新型网络犯罪、涉毒犯罪等行为,常态化开展扫黑除恶斗争。

十一、广泛整合各方力量,为实现十四五规划和二〇三五年远景目标而奋斗

加强党对经济社会发展的领导,充分调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,广泛凝聚起推进改革发展稳定的强大合力,奋力实现十四五规划和二〇三五年远景目标。

44.坚持和加强党的全面领导。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用,完善党委研究经济发展方向、分析经济形势、制定重大政策的工作机制。持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑,把理想信念教育贯穿党的政治建设始终,把政治建设常态化、全覆盖考察和干部选育管用结合起来,切实增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护。加强基层建设,关心关爱基层人员,减轻基层负担。深入推进全面从严治党,落实党委主体责任和纪委监督责任,巩固和发展反腐败斗争的压倒性胜利,营造风清气正的政治生态和发展环境。

45.落实要素保障。强化要素保障和政策支撑,确保各项重点任务顺利推进。突出加强人才支撑,统筹推进各类人才队伍建设,把各方面优秀人才凝聚到攸县发展的宏伟事业中来。突出强化资金保障,优化财政支出结构和政府投资结构,鼓励和吸引社会投资,建立健全政银企信息交流合作机制,支持重点项目通过债券市场筹措资金,鼓励企业积极申报国家、省、市相关扶持资金。突出强化土地保障,进一步盘活闲置土地,提高现有建设用地利用率,确保重点项目建设的用地需要。突出完善政策体系,积极争取国家、省市政策支持,构建加快推进经济社会高质量发展的政策体系;密切联系宏观环境变化和发展实际,加强政策储备。

46.突出做好项目支撑。加强项目策划和储备,积极开发优质项目,分近期、中期、长期进行项目储备并确保滚动接续,构建十四五规划重大项目库。把重大项目列入政府重要议程,强化层级互动,集中力量保障重大项目依法依规推进建设。积极推进项目审批制度改革,加快项目前期工作。强化项目建设全过程管理,严格建设程序。落实项目建设各项监管制度,对规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,明确责任主体、实施进度要求,确保目标落实。优化建设环境,排除影响项目建设进度的各种障碍。加强向上争资引项,争取一批重大项目布局、重大政策平台落户。加强向外招商引资,引进一批产业链上的龙头企业、领军项目。加强向内增长裂变,培育一批优势产业、核心企业的强链、延链、补链项目。

47.完善规划实施机制。各级各部门要坚决贯彻党中央、省委、市委、县委决策部署,按照本建议确定的战略、目标和任务,科学制定规划纲要和专项规划,形成以发展规划为统领、以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑的规划体系。加强与国家部委、省市部门对接,加强专项规划与规划纲要、国土空间规划的衔接协调,促进项目落地和规划实施。强化政策协同,坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其它政策相协调,完善年度计划落实发展规划机制。建立和完善规划实施落实责任机制,对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解,明确牵头部门和工作责任,将规划确定的任务纳入部门、乡镇(街道)年度计划,明确责任和进度要求,及时将进展情况向县委、县政府报告。强化约束性指标和重大任务的组织实施,将约束性指标纳入绩效考核体系并建立健全奖惩机制。进一步完善规划实施监测评估制度,加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况跟踪监测,在实施中期和末期组织开展中期评估和总结评估。着力推进规划实施信息公开,广泛征求县人大、县政协以及社会各界对规划实施的意见和建议,健全政府与企业、民众的信息沟通和交流机制,提高规划实施的民主化和透明度。加大规划宣传力度,以规划指导各项工作、确定工程项目、安排建设资金,保障规划目标和任务的顺利完成。

全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中央、省委、市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,锐意进取,奋发有为,为实现十四五规划和二〇三五年远景目标、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的攸县新篇章而奋斗!

 

 

(此件发至各乡镇〈街道〉党〈工〉委、县直各单位党组织)


名词解析

1. “淹水法在全面优化水分管理基础上,因地制宜配套推广种植低镉水稻种子、施用生石灰或土壤调理剂(复合微生物肥料、微生物菌剂、重金属钝化剂)、喷施叶面阻控剂、增施有机肥、种植绿肥、深翻耕等技术措施,达到降低土壤镉活性、提高稻米品质、改善土壤质量的目的。(P4

2. “三高四新战略:打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地,在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。(P5

3. “上云上平台围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节,建立产业资源池,解决需求侧、供给侧的问题,同时培育技术、产品、模式领先的工业互联网供应商的工业互联网平台。(P11

4. “3+8”现代化服务业新体系:三大支柱型服务业产业:全域旅游、现代商贸、现代物流。八大成长型服务业:健康养老、信息服务、节能与环保服务、金融服务、总部经济、家政服务、文化体育服务、网红经济。(P12

5. “湘赣红区域公用品牌:经湖南、江西两省联席会议确定,两省共同打造的覆盖湘赣边全域农副产品的区域公用品牌。(P15

6. 一节一会一论坛:中国红色文化艺术节、中国红色旅游博览会、不忘初心、牢记使命高峰论坛。(P15

7. IPV6是互联网工程任务组(IETF)设计的用于替代IPV4的下一代IP协议。(P20

8. 养老服务五大体系养老设施网络体系、居家养老服务体系、服务质量监管体系、安全隐患防范体系、孝老文化支撑体系。(P25

9. 1+5+N养老机构服务网络:依托1个县社会福利中心,5所中心敬老院,N个乡镇敬老院建立集中护理和分级转送的制度。(P25

中共攸县县委办公室2021426日印发

10. “1+4”综合平台:“1”加强党的全面领导“4”便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、指挥调度一中心。(P26