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索引号 hnyx-0001/2018-05762 发文机关 发布时间 2018-06-13
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攸县人民政府办公室关于调整《攸县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》的通知

攸县政府门户网站:www.hnyx.gov.cn 更新时间:2018-06-13 [打印] [关闭] 字体大小:

攸政办发〔201811

 

攸县人民政府办公室

关于调整《攸县城乡建设用地增减挂钩工作

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县直各部门单位:

《攸县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》已于20176月在我县实施,方案实施后,缓解了土地供需矛盾,促进了城乡统筹发展。为进一步做好城乡建设用地增减挂钩工作,结合工作实际,县人民政府决定对该方案进行部分调整。现将调整后的《攸县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

攸县人民政府办公室      

201853       

攸县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案

 

为加快我县城乡建设用地增减挂钩工作,推进节约集约用地,缓解土地供需矛盾,促进城乡统筹发展,推动美丽乡村建设,根据《株洲市人民政府关于开展城乡建设用地增减挂钩助推新型城镇化建设的实施意见》(株政发〔201610号)等相关规定,结合我县实际,制定本实施方案。

一、重要意义

城乡建设用地增减挂钩(以下简称增减挂钩)是指依据土地利用总体规划和城乡建设规划,将整理复垦为耕地、农用地的农村建设用地地块(即拆旧区)和用于城镇建设的地块(即建新区)等面积组成拆旧建新项目区,通过拆旧建新和土地整理复垦等措施,保证城乡建设用地总量不增加、耕地总量不减少。实施增减挂钩项目是补充耕地实现以城带乡,推动美丽乡村建设的一种重要突进,可为我县争取新增建设用地指标,免交报批费中的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和水利防洪基金。各级各部门要充分认识开展增减挂钩工作对有效化解新型城镇化建设土地指标不足和资金短缺矛盾的重要意义。

二、基本原则

(一)科学规划、整合资源。以增减挂钩为平台,按照渠道不乱、用途不变、项目整合、各计其功、成果共享的原则,规划增减挂钩项目区时结合农村土地综合整治、美丽乡村建设、破败

空心房拆除、农村易地扶贫搬迁、危旧房改造、地质灾害点搬迁

等民生工程建设,共同推进增减挂钩项目区新区建设。

(二)统筹安排、规范操作。增减挂钩项目的选址、实施方案报批、实施管理、验收、备案等程序按省、市有关规定执行。

(三)遵循自愿、分步实施。要充分尊重农民及集体经济组织意愿,明晰产权,维护合法权益。要分步实施,量力而行,选择基层领导班子强、群众积极性高、有复垦潜力的乡镇(街道)、村先行启动。

(四)指标统筹、有偿使用。增减挂钩项目所产生的复垦指标由县人民政府统筹安排,遵循谁使用,谁投入的有偿使用原则。

三、组织领导

建立攸县城乡建设用地增减挂钩工作联席会议制度,县人民政府分管副县长作为召集人,县国土资源局、发改局、财政局、住建局、农业局、林业局、审计局等部门为成员单位。联席会议下设办公室,办公室设在县国土资源局,由县国土资源局局长兼任办公室主任,县国土资源局分管副职兼任办公室副主任,负责全县增减挂钩工作的组织、指导、协调、监督等日常工作。各成员单位主要职责为:

(一)县国土资源局。负责组织农村建设用地复垦潜力调查、项目库建设、编制项目实施规划、专项规划;组织项目申报、项目审查、项目监督、土地整理复垦工作的技术指导、竣工验收、复垦指标确认、资料归档、检查;组织复垦指标的使用、交易等工作。

(二)县财政局。负责项目资金筹措、预算评审,对资金的使用进行监督和管理,对项目预算执行情况及决算进行监管检查,保证资金安全使用。

(三)县发改局。负责项目立项、备案。

(四)县农业局。对土地整理复垦工作进行指导,负责培肥方案的制定及培肥监督指导、复垦后土地的质量评定、分等定级工作。

(五)县林业局。负责项目内林地林木的审批。

(六)县水利局。负责项目的水利条件审查。

(七)县审计局。按相关规定进行项目审计。

(八)县环保局。负责项目环境影响审查。

各乡镇(街道)是增减挂钩工作的实施主体,负责宣传发动、项目实施、环境优化、后续管护。

四、工作程序

(一)项目申报

1、选址。乡镇(街道)对拆旧区进行选址,所选地块必须是土地利用现状变更调查已确定的建设用地,包括:农村空闲宅基地、农村破败空心房、乡镇集体企业闲置地以及其它农村集体建设用地;国有工矿企事业单位破产、关闭、搬迁后的废弃地(包

含废弃的学校、铁路、公路)等;停办、关闭矿山的尾砂库、露

天采矿场、采矿工业广场、塌陷区等。

2、申请。拆旧区经乡镇(街道)选址后,由乡镇(街道)向县增减挂钩工作联席会议办公室进行项目申报,并提交如下资料:请示文件;增减挂钩拟选拆旧区基本情况表(位置、面积、地类、权属、利用状况、复垦潜力、拆迁、安置、补偿);③1:10000土地利用现状图(标注位置、面积、地类)。

3、审核。县增减挂钩工作联席会议办公室负责组织国土、财政、农业、林业、水利、环保等有关部门对申报地块进行核查,对符合增减挂钩条件的,出具审核意见书。

4、立项。对已出具审核意见的项目,由县增减挂钩工作联席会议办公室组织会审同意后,向县发改局申请予以立项。

5、报批。项目立项后,县国土资源局委托资质单位,对拆旧区进行勘测定界,编制增减挂钩项目实施方案,向上级国土资源部门报批。

(二)项目实施

1、设计评审。项目实施方案批复后,乡镇(街道)委托资质单位,编制增减挂钩项目设计方案,县国土资源局、县财政局负责设计评审。

2、实施。项目预算评审后,乡镇(街道)组织项目实施,为项目实施主体单位,通过公开招投标方式确定施工单位、监理单位,实施项目工程和监理,负责签订安置、拆迁、复垦协议,负责拆旧区的安置、拆迁、复垦、纠纷调处、项目实施现场监管等工作。项目竣工验收前,乡镇(街道)要组织专人对安置、拆迁、复垦情况及补偿等相关费用进行核实,核实后报审计部门审计。

3、监管。县国土资源局负责项目实施过程中业务指导、监督;县财政局负责项目实施过程中资金使用的监督和管理;县审计局负责项目审计;项目工程监理单位依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同,对工程质量实施监理,并承担监理责任。

4、管护。项目竣工验收后,乡镇(街道)负责复垦地块后续耕种,落实管护措施。

(三)项目验收

项目工程实施完毕后,县增减挂钩工作联席会议办公室牵头组织国土、发改、财政、农业、林业、水利、环保、审计等有关单位进行验收,县级验收合格后,县增减挂钩工作联席会议办公室组织资料,向上级国土资源部门申请复核抽验。

五、资金管理

(一)资金来源。增减挂钩项目资金来源为耕地开垦费或融资平台公司投入,投入标准:水田50000/亩;旱土35000/亩;一般农用地14000/亩。

(二)专账管理。设立县城乡建设用地增减挂钩项目资金专户,所有增减挂钩项目资金实行专户储存和收支两条线管理,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。增减挂钩项目资金实行专款专用,严禁用于项目规划设计外的投资,严禁支付滞纳金、罚款、违约金、赞助、捐赠、办公费、接待等与增减挂钩项目不相关的费用支出。

(三)收购标准。对省验收确认的:新增水田、旱土、一般农用地复垦指标,县政府分别按每亩50000元、35000元、14000元的标准向各乡镇(街道)收购。

(四)资金使用。增减挂钩复垦指标收购资金按前期经费、拆旧复垦成本和净收益三部分管理使用。

1、前期经费包括勘测定界、实施方案编制、评审、报批等费用,按实际费用计算。

2、拆旧复垦成本按实际复垦面积核定,包括复垦费、工作经费和拆旧补助。复垦费原则上最高不超过1.3万元/亩(具体执行标准以财政评审结果为准);工作经费为收购资金的10%,乡镇(街道)、国土资源部门、村按4∶3∶3比例分配;拆旧补助是对村民自愿退出一户一宅之外的旧宅和原土地使用人自愿退出废弃的工矿用地,由乡镇(街道)根据实际情况组织发放。

3、净收益收购资金扣除前期经费、拆旧复垦成本后即为净收益,专项用于镇(街道)美丽乡村建设。其中水田1000/亩、旱土500/亩、林地200/亩归项目所在村(社区)管理使用

(五)资金拨付

1、前期经费由县增减挂钩工作联席会议办公室负责人审核签字后按程序拨付。

2、拆旧复垦成本按项目实施进度,由乡镇(街道)主要负责

人审核签字,报县增减挂钩工作联席会议办公室主要负责人审核签字后按程序审批拨付,经省厅确定选址后,预拨部分启动资金,在省验收合格前,资金拨付不得超过收购资金的50%

3、经省验收合格,凭省项目复垦指标确认书和县增减挂钩工作联席会议会审签字,预留后续管护资金后,拨付收购资金余款。

4、后续管护资金1500/亩,分三年拨付,每年管护验收合

格后,按500/亩拨付到村(社区);年度验收不合格的,该年度管护资金不予拨付。

六、奖惩措施

(一)资金来源:工作经费的30%作为奖励资金。

(二)奖励对象:参与增减挂钩工作的单位及相关人员。

(三)奖励标准:

1、实行限额封顶,100亩以下最高3000/人;100—200亩(含100亩)最高4000/人;200亩以上(含200亩),最高5000/人。

2、根据工作人员贡献情况必须区别对待,分为一、二、三等。二等不超过一等的60%;三等不超过一等的30%

(四)工作过程中凡出现重大,恶意阻工,群体性上访,超级上访等造成严重影响的,通报批评并取消奖励。

(五)项目实施中,出现违规违纪,弄虚作假,徇私舞弊等行为;在工作中不积极、不主动及不负责的,未按相关要求贯彻执行的行为;对责任有及单位进行责任追究并取消奖励。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 攸县人民政府办公室                       2018 5 3 日印发