攸政办发〔2019〕13号

 

攸县人民政府办公室

关于印发《攸县高新区“僵尸企业（项目）”

清退工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，高新区，县直相关单位：

《攸县高新区“僵尸企业（项目）”清退工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

 

攸县人民政府办公室

2019年10月18日

攸县高新区“僵尸企业（项目）”清退工作

实施方案

 

为加强园区土地管理，有效处置和充分利用国有建设用地，强化土地节约集约利用，进一步提高园区土地、厂房的利用效能，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）等法律法规要求，现结合我县高新区工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“依法依规、一企一策、稳妥有序”的原则，积极稳妥处置“僵尸企业（项目）”，依法依规推动落后产能退出，促进园区转型升级，提升经济发展质量。

二、工作目标

2019年起，在摸底调查确定的化工类“僵尸企业”中进行试点，集中时间进行攻坚，积累经验并逐步推广，建立健全园区企业市场化退出长效机制,提高园区土地资源利用效率,推动园区高质量发展。

三、清退对象

僵尸企业（项目）是指因国家政策调整关停或因生产经营困难造成停产1 年以上的企业；或未按合同约定投资建设并停工1年以上，经园区催告后仍不启动建设的企业（项目）。

四、清退方式

（一）清算评估退出：对僵尸企业进行清算评估，经财政评审后，由园区、国投集团与“僵尸企业”签订清退补偿协议，办理资产移交等相关手续。化工类“僵尸企业”按照省市关于长江经济带化工污染专项整治相关文件精神，在“两断三清”到位后，按照《攸县化工污染专项整治工作方案》（攸政办发〔2018〕25号）执行。

（二）项目招商盘活：制定优惠政策，鼓励新引进项目收购停产企业，或者采取股权投资、企业土地出让、车间厂房租赁等方式盘活停产企业。

（三）依法强制退出：对不能协商退出的，按照入园协议、产业政策及环保要求，对停产的“僵尸企业”依法依规进行清退。

五、资金来源及拨付方式

（一）建立僵尸企业清退资金池，主要资金来源：1.财政、生态环境、科工信等部门有关企业关闭退出政策性奖补资金；2.园区、国投集团筹措资金。

（二）清退资金分两个步骤进行拨付：签订清退补偿协议拨付20%，完成资产移交拨付80%。

六、工作步骤

第一阶段：启动化工类“僵尸企业”清退工作。（2019年7月-2020年1月)

初步评估清退园区“僵尸”企业的社会稳定风险，全面摸清化工类“僵尸”企业的现状与问题，开展僵尸企业（项目）综合执法，启动开展化工类“僵尸企业”清退工作，积累工作经验，完善工作机制。

第二阶段：全面启动“僵尸企业（项目）”清退工作。（2020年1月-12月)

在前期摸排的基础上，根据清退方案和责任分工（详见附件2），全面启动园区“僵尸企业（项目）”清退工作，积极稳妥处置园区“僵尸企业（项目）”，推动落后产能退出，促进园区转型升级。

第三阶段：整章建制，建立长效机制。

全面总结“僵尸企业（项目）”清退工作经验，进一步完善工作制度，综合运用市场机制、行政手段、法治办法，建立健全“僵尸企业（项目）”清退长效机制，为园区高质量发展提供有力支撑。

七、组织领导

成立攸县高新区“僵尸企业（项目）”清退工作领导小组，由县委常委、常务副县长李子善同志任领导小组组长，副县长彭顺昌同志任常务副组长，县高新区党工委书记易晓红同志、管委会主任曾小林同志任副组长，相关部门单位主要负责人为成员（详见附件1）。领导小组下设办公室，办公室设在攸县高新区管委会，由曾小林同志兼任办公室主任，具体负责协调做好园区“僵尸企业（项目）”的摸底调查、方案起草、协调处置等工作。

八、工作要求

（一）明职明责，充分履职。各相关部门单位要统一思想，提高认识，严格按照职责分工，充分发挥职能优势，积极参与清理工作。

（二）整体联动，形成合力。攸县高新区“僵尸企业（项目）”清理工作领导小组要切实加强工作指导和督促，各成员单位要做到既分工又协作。

（三）紧盯目标，把握节奏。按照确定的工作目标，倒排任务时间表，并定期上报化工区“僵尸企业”清退工作进度和情况。对工作成效显著的，予以适当奖励；对工作推动不力、推诿塞责的，要依法依规严格问责。

（四）规范程序，注重实效。清退过程中，各单位要做到依法依规，规范操作，处理好各类矛盾和纠纷，不遗留后患。

 

附件：1.攸县高新区“僵尸企业（项目）”清退工作领导小组及部门职责

2.攸县高新区“僵尸企业（项目）”清退工作责任分解表

 

 

 

 

 

 

附件1

 

攸县高新区“僵尸企业（项目）”清退工作

领导小组成员及职责

 

组      长：李子善

常务副组长：彭顺昌

副  组  长：易晓红，曾小林

成      员：县高新区、县人民法院、县政府办、县司法局、县财政局、生态环境分局、县自然资源局、县科工信局、县发改局、县税务局、县人社局、县应急管理局、县市场监管局、国投集团、江桥街道办事处、江桥街道派出所等相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在攸县高新区管委会，由曾小林同志兼任办公室主任，文恒平、武志勇、周卫国、贺明、左桐林同志任办公室副主任，具体负责协调做好园区“僵尸企业（项目）”的摸底调查、方案起草、协调处置等工作。

县高新区管委会：牵头负责园区内“僵尸企业（项目）”的摸底调查，负责拟定涉嫌“僵尸企业（项目）”名单，并上报领导小组进行审定，负责依法分类、分宗提出处理意见，起草关停企业的处置方案，做好案件资料的整理、归档工作。

县人民法院：负责提供法律诉讼服务，依法公正做好法律裁判，依法开展强制执行等工作。

县政府办：负责协调相关部门单位开展清理工作，牵头研究会商“僵尸企业（项目）”实施方案和处置方案。

县司法局：负责实施方案、处置方案的合法性、合规性的把关，指导做好各类方案的文书工作以及处置程序的审查工作。

县财政局：负责涉及企业的资产评估、资产清算，各类费用的收缴、管理以及工作经费的拨付工作，争取政策性奖补资金。

生态环境分局：负责提供涉及企业的相关政策文件，停产通知书、污染治理要求等相关行政文书，负责涉及企业污染地块的环保评估，提出土壤修复具体方案，争取政策性奖补资金。

县自然资源局：负责关停企业租用或出让工业土地的投资开发建设情况、投资完成比例情况等进行认定，依规开展闲置土地收回等工作。

县科工信局：负责提供国家产业政策相关规定，提供相关政策保障，对涉及企业经营运行情况进行认定，争取政策性奖补资金。

县发改局：负责提供涉及企业立项备案等相关审批文件，对涉及企业的投资规模、投资强度等进行认定。

县税务局：负责核实涉及企业前三年上缴各种税费情况，办理清理工作中的相关涉税事宜。

县人社局：负责工作中涉及企业员工社保缴费情况的指导、办理工作。“僵尸企业（项目）”退出过程中获得的各类财政奖补资金和资产处置收益，依法优先用于职工薪资、社保支出。

县应急管理局：指导做好清退工作中涉及企业危旧厂房、化工设备的拆除工作，防止发生意外风险和事故。

县市场监管局：负责涉及企业的相关证照注销等事宜。

国投集团：负责清退资金筹措，做好化工区“僵尸企业（项目）”评估收购和土地收储工作。

江桥街道办事处：负责做好涉及村组的信访维稳工作。

江桥街道派出所：负责协助做好涉及企业的信访维稳工作，及时处置突发情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

攸县高新区“僵尸企业（项目）”清退工作责任分解表

序号	企业名称	入园时间	牵头领导	责任单位	园区 责任领导	园区 联络员
1	攸县华龙化工有限公司	2006.5.31	李子善、曾小林	生态环境分局 县应急管理局	刘光大	过基雄
2	株洲市晟源化工厂	2006.7.18	李子善、曾小林	生态环境分局 县应急管理局	刘光大	易晓蓉
3	株洲市新兴化工有限公司	2005.7.18	李子善、曾小林	生态环境分局 县应急管理局	刘光大	谭  帅
4	湖南开心港食品有限责任公司	2013.3.5	李子善、曾小林	县科工信局 县自然资源局	谭张陈	邓顺祥
5	湖南华产新材料科技有限公司	2015.7.30	李子善、易晓红	县自然资源局 县科工信局	谭张陈	易阁峰
6	株洲威克尔生物科技有限公司	2004.3.18	彭顺昌、易晓红	县财政局 县发改局	谭张陈	李 衔
7	株洲市三胜食品有限公司	2011.9.8	彭顺昌、曾小林	县市场监管局 县人社局	丁建钦	过基雄
8	攸县文慧工艺品有限公司	2006.5.31	彭顺昌、曾小林	县人社局 县市场监管局	丁建钦	郭  希
9	株洲创兴人造板有限公司	2006.5.18	彭顺昌、曾小林	县财政局 县发改局	刘光大	刘春文
10	湖南省百里香天然生物制品 开发有限公司	2013.9.17	彭顺昌、易晓红	县高新区 县司法局	刘光大	夏开瑞