攸政办函〔2024〕38号

 

攸县人民政府办公室

关于印发《攸县“两重”“两新”送解优专项

行动方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门单位：

《攸县“两重”“两新”送解优专项行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。

 

 

 

                       攸县人民政府办公室  

                        2024年9月4日

 

 

 

 

 

 

 

攸县“两重”“两新”送解优专项行动方案

 

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动党中央、国务院和省、市各项政策举措落实落地，根据《株洲市人民政府办公室关于印发〈株洲市“两重”“两新”送解优专项行动方案〉的通知》（株政办函〔2024〕12号）要求，在全县深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，通过送政策、解难题、优服务，推动全县稳投资、稳预期、稳增长。现提出如下专项行动方案。

一、行动目标

紧扣高质量发展这个首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹“八大行动”工作，把大力实施“两重”“两新”送解优专项行动同贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来，同贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神结合起来，进一步落实“四下”基层制度，常态化开展“走找想促”服务，持续优化干部作风，围绕“规上”企业，深入走基层、入园区、进企业，打通政策落实的“最后一公里”，突出帮扶各行业国有企业、民营企业、外资企业，集中解决一批制约企业发展的堵点痛点难点问题。通过行动切实增强紧迫感和使命感，锚定目标主动扛指标、扛任务、扛责任，抢抓机遇、政策赋能、助企解难，吹响集结号、提振精气神，确保“三季度提升、四季度赶超”，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

二、组织架构

（一）县级机制。成立县级“两重”“两新”送解优专项行动推进机制（以下简称“推进机制”），由县人民政府县长担任总召集人，常务副县长担任召集人，县人民政府党组成员、副县长参加。县委组织部、县委宣传部、县政府办、县发改局、县教育局、县科工信局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交运局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县卫健局、县林业局、县市场监管局、县应急管理局、县城管局、县数据局、县融媒体中心（广电台）、县供销社、攸发集团、国投集团、市生态环境局攸县分局、县市场服务中心、县优化营商环境事务中心等为成员单位。

（二）专班机制。推进机制下设工作专班，负责统筹日常工作，由县政府原副县长王卓文任工作专班主任，县政府办副主任邓凯任工作专班常务副主任，县发改局局长聂双利、县政府办副主任欧阳娟、县政府办四级调研员曾叶新任工作专班副主任，县政府办各副主任和联线领导分别负责协调各联系单位。从县委宣传部、县发改局、县科工信局、县住建局、县财政局、县商务局、县市场监管局、县优化营商环境事务中心各抽调1名工作人员联合组成工作专班，实行集中办公。县推进机制工作专班下设4个工作组。

1.综合组：县政府办牵头，县发改局、县商务局、县优化营商环境事务中心参加。主要职责：统筹协调全面工作，联系协调各成员单位、工作组，调度工作进展，起草工作简报、汇报、总结等各类综合材料，汇总收集对当前经济运行和发展的意见建议。

2.政策组：县发改局牵头，县科工信局、县财政局、县住建局、县交运局、县商务局参加。主要职责：全面梳理“两重”“两新”政策，按相关工作部署出台政策实施细则，汇总形成政策清单，组织开展政策的宣传、宣讲、解读和培训。

3.服务组：县科工信局、县商务局按职责分别牵头，县高新区、县发改局、县教育局、县自然资源局、县民政局、县人社局、县住建局、县交运局、县水利局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县林业局、县市场监管局、县应急管理局、县城管局、县数据局、县供销社、县市场服务中心、攸发集团、国投集团、市生态环境局攸县分局参加。主要职责：县科工信局负责收集、梳理企业发展中的问题诉求，集中交办，跟踪督办，协调解决企业困难；县商务局负责筹办促消费系列活动，打造消费新场景。

4.宣传组：县委宣传部牵头，县发改局、县科工信局、县商务局、县融媒体中心（广电台）参加。主要职责：在县主流媒体矩阵开辟专栏，相关单位推荐一名政策宣讲员，宣传、解读“两重”“两新”等政策，将国省政策细分成N条小政策，分门别类进行长周期宣传。

三、主要任务

（一）推动政策落实。重点围绕“两重”“两新”相关政策，结合《项目大谋划谋划大项目实施方案》《株洲市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》开展宣传解读和政策对接。及时梳理“两重”“两新”政策清单，通过设置“两重”“两新”政策专栏、制作宣传短视频等多种形式，有效提升政策传播面和知晓度，打通政策“最后一公里”。相关县直单位抓紧梳理本部门政策后，9月10日前交工作专班形成政策清单。

（二）压实重点任务。全面贯彻落实党中央、国务院和省、市关于做好下半年经济工作的决策部署，扎实推动各项重点工作落地见效。结合实际推出一批条件成熟、可感可及的重大改革举措。更大力度激发消费潜能，推动新增投资尽快形成实物工作量，加快推进“一主一特”产业建设，培育新的产业增长点。持续防范化解地方债务、金融、房地产等重点领域风险。统筹推进乡村全面振兴和新型城镇化建设。深入做好稳就业促增收、安全生产和防灾减灾救灾、能源保供等民生工作。

（三）优化助企服务。聚焦企业反映的共性问题，重点从放宽市场准入、促进公平竞争、强化要素支撑、提升政府诚信、加强法治保障等方面完善制度，打通制约经营发展的堵点痛点难点问题。提升政务服务数字化、智能化、便利化水平。依托省级优化营商环境一体化平台，及时归集、解决营商诉求，助企纾困解难。深化民营经济“六个一”工作，支持民营经济发展壮大。

（四）加快项目建设。全面加快项目建设进度，推动产业项目投产达效，促进形成更多实物工作量和产出效益。省市重点建设项目，确保全面完成年度计划，争取超进度完成。中央预算内投资项目，力争10月底前全面开工，年底前使用中央资金超过80%。2023年超长期国债项目，力争在12月底前使用完。专项债券项目，9月底前完成全年发行，年底前使用专项债券资金超过80%。积极调动企业积极性，精准结合市场需求和企业优势，谋划生成一批重大产业和科技攻关项目。

（五）促进消费增长。组织老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业，开展系列供需对接活动和应用场景大会，提高各方对“两重”“两新”的参与度，促进企业和消费者“能换则换”，进一步释放消费潜力。持续完善优势产业、优势产品“两优”清单。优化改善型住房、新能源汽车、智能家电等市场供给，开发和培育数字消费、绿色消费、健康消费，培育餐饮购物、文娱体育、养老托育、国货潮品等消费新场景和新消费增长点，确保全年全社会消费增长7.5%。

（六）协调解决问题。围绕企业面临的个性问题，提供精准精细服务，制定针对性举措，着力帮助企业化解发展难题、提振发展信心、增强发展后劲。围绕制约企业发展的政策性、机制性等共性问题，认真研究出台一批有实效的政策措施，推动形成更多制度集成创新成果。围绕资金、用工、用能、用地、供应链等要素瓶颈，坚持需求导向，有效统筹各类资源，增加要素供给，全力推进相关项目加快建设，全力保障企业生产经营稳定和产业链供应链畅通。

四、工作方式

（一）送政策“全覆盖”。通过进企业“一对一”政策宣讲，在县主流媒体矩阵滚动推送、解读政策等方式，构建线上线下融合的全方位、立体化宣传网，确保政策宣传无死角、政策解读无盲点，切实帮助企业及时了解和用好用足政策。

（二）解难题“走上门”。深入园区、企业，召开企业座谈会、交流恳谈会，了解诉求、摸清问题，及时协调、转办、交办问题。对收集的问题进行台账管理，建立问题收集—解决办理—跟踪问效—寻找症结—推动解决的工作闭环，周调度、旬简报，专项行动结束总结问题办结率等，推动各项问题诉求件件有回音、事事有落实。

（三）优服务“全方位”。将涉企服务从末端向前端前移，变“坐等上门”为“主动敲门”，部门单位联点企业，归口式收集联络点的基层诉求、企业困难，及时提供精准服务。

五、实施步骤

（一）部署发动（9月6日前）。召开“两重”“两新”送解优专项行动动员部署会。各有关单位抓紧梳理“两重”“两新”等方面政策，制定相关工作方案，明确专班人员，制定各活动子方案等。

（二）开展活动（9月7日—9月24日）。按照省市专项行动方案的工作要求，结合我县实际，通过开展“六个一”活动，取得工作实效，完成目标任务。

1.开展一轮政策宣讲活动。各有关单位推选一名政策宣讲员，制定政策宣讲上门计划，在各企业项目所在地的乡镇（街道）集中进行政策解读，让企业真正听得懂、用得上，形成职能部门和干部紧跟国家政策、带头吃透政策、精准讲透政策，企业和消费者用好用足政策的局面。〔县政府办牵头，县高新区、各政策梳理单位、县融媒体中心（广电台）、各乡镇（街道）配合〕

2.举办一次银企对接活动。总结前期银企对接会的经验和做法，结合全市金融支持化债攻坚行动，梳理出一批发展前景好，急需资金支持的企业或项目清单，促成银企意向合作，解决企业融资难题。（县政府办牵头，县高新区、县财政局、攸发集团、国投集团配合）

3.举办一次集中消费节会活动。充分利用国家现有消费品以旧换新政策，联合企业让利，重点在农业机械、汽车、家电、厨卫等消费群体庞大的领域进行以旧换新和新购优惠的政策宣传，依托中秋、国庆节日，创设各消费场景，开展主题消费活动，激发消费需求。〔县商务局牵头，县农业农村局、县市场服务中心、攸发集团、国投集团、各乡镇（街道）配合〕

4.召开一次项目策划包装培训会。结合2025年省市重点项目编制工作，根据现实需要，筹备召开一次覆盖到部门单位分管领导和项目具体经办人、乡镇（街道）分管领导和产业办主任的项目策划包装管理培训会，通过邀请市级项目申报专家进行授课，宣讲政策，切实提升项目申报“软环境”，确保“政策转变为项目，项目对接到政策”。（县发改局牵头，各行业主管部门、攸发集团、国投集团配合）

5.召开一批次企业座谈会。持续深入开展县级领导联项目联企业制度和“走找想促”活动，发挥驻企联络员和项目专员的作用，联络员和专员先收集企业反馈的难点痛点，对照梳理问题清单和责任清单，分线召开企业座谈会，遵循简单问题现场交办、个性问题因企施策、共性问题专题研究的原则，后期开展问题清单办理情况“回头看”，真正做到为企业排忧解难，让企业轻装上阵、快速发展。〔县科工信局牵头，县高新区、县优化营商环境事务中心、相关部门单位、相关乡镇（街道）配合〕

6.召开一次问题交办会。综合企业走访情况，对前期梳理问题进行集中交办。对交办的各类问题，实行清单管理，按照时间节点有序推进。已经解决的问题及时回访问效，回访满意的作销号处理，确需申请延期的问题则由责任单位提出解决方案，经分管副县长签字同意延期，尤其对跨部门、跨领域的复杂问题，要明确牵头单位，形成工作合力。〔县科工信局牵头，县高新区、县优化营商环境事务中心、相关部门单位、相关乡镇（街道）配合〕

（三）总结汇报（9月25日—9月30日）。认真总结本次行动工作成效、工作经验，报县委、县政府。对好的做法予以固化，形成常态长效机制；对在9月底前难以解决的问题，明确责任单位，持续抓好落实。

六、工作机制

（一）信息调度机制。建立“周调度、周通报、周交办、周销号”制度，县级领导活动开展情况由各战线联络员分别负责及时向工作专班报送，重大问题即时报送。信息调度主要聚焦政策落实、困难化解、服务提升等动态进展，突出行动中行之有效的经验做法和新思路新举措，反映基层运转、企业经营等方面的困难。全面总结展示行动进展、工作成效，通报机制建立、政策落实、信息报送、宣传引导、问题办理等工作情况方面的问题。各工作组每周四下午、每旬9日下午前将调度情况报县推进机制工作专班。各部门开展情况由县政府办公室分条线收集汇总并报县工作专班。县工作专班每周五、每旬10日前将调度情况报市工作专班。

（二）问题交办机制。县级领导调研走访发现的问题，由县科工信局统一收集，日常问题由服务组交办跟踪，重点问题提请工作专班交办、综合组督导。县直部门不能解决的问题，报县推进机制工作专班协调解决。同时，要积极借助政务窗口、热线电话、服务平台、政企微信群等多种渠道，及时梳理企业、群众问题诉求。

（三）服务销号机制。服务组对收集的问题建立台账，解决一个、销号一个，加强对政策落实、问题整改的跟踪问效。加强定期调度，把问题办结率和稳投资稳预期稳增长成效作为重要指标，对机制建立、工作进展、政策落实、问题化解等情况进行跟踪，对解决问题流于形式、推诿拖拉的作为典型案例予以通报批评，对措施务实、成效突出的予以通报表扬。

七、工作要求

（一）抓紧启动实施。县协调机制工作专班要迅速配齐到位，县直部门选取干部时要选优派强。政策部门要用心梳理政策，主要负责人要亲自研究、亲自部署，杜绝形式主义和官僚主义。要加强对联点联企干部的业务指导和培训，让每名参与的干部熟悉掌握政策措施、行动要求、服务内容等，确保行动按时启动实施。

（二）确保行动实效。对照主要任务，结合企业实际，精准推送政策包，帮助企业对接有关部门，推动政策应享快享、应享尽享。工作专班要加强统筹调度，及时汇总梳理困难问题，推动政策落实落地和涉企问题解决，确保行动取得实效。

（三）严守各项纪律。推动构建“亲清”政商关系，以企业满意为标准，聚焦政策宣传解读和贯彻落实，帮助企业协调解决当前突出困难问题。要严守党纪国法，做到帮忙不添乱，不干预企业正常经营活动，不增加企业负担，严禁任何形式的“索拿卡要”。

 

附件：工作任务清单

 

 

附件

工作任务清单

 

1.召开“两重”“两新”送解优专项行动全县动员大会。

2.编制“两重”“两新”政策清单。

3.分线召开企业代表参加的座谈会，宣讲相关政策，了解企业享受“两重”“两新”以及其他涉企政策中遇到的难点问题、制约行业发展的政策性或机制性问题、企业其他个性问题。

4.建立完善园区在册企业清单、“规上”企业清单。

5.上门走访“规上”企业，“一对一”上门做好政策宣讲，了解对接政策、争取上级资金的项目情况；听取企业当前存在的突出困难问题和企业诉求建议。

6.建立“两重”“两新”争资项目库。

7.召开一次问题交办会，梳理问题情况，明确推进解决问题的时间节点和具体要求。

8.组织开展问题诉求办理“回头看”，邀请诉求反映企业代表参加一次座谈会，了解问题解决实际情况。

9.结合实地调研走访，总结情况、查找问题、提出建议举措。撰写总结报告，附问题清单及交办落实情况、总结1-2个典型经验做法。

【新闻解读】多措并举 推进“两重”“两新”送解优专项行动走深走实