政府工作报告

——2013年3月2日在攸县第十六届人民代表大会第二次会议上

县长   龚红果

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

克难奋进  坚实跨越

过去五年，是宏观环境复杂多变的五年，也是攸县经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年。五年来，在县委的坚强领导下，我们团结和依靠全县人民，紧扣“五年倍增、福民强县”目标，团结拼搏，克难奋进，超额完成县十五届人大二次会议确定的目标任务，在科学发展的征程中实现了新的跨越。

五年来，我们始终突出经济建设，综合实力大幅攀升。2012年，全县实现GDP252亿元，年均增长13.9%，是2007年的2.2倍；完成财政总收入22.22亿元，年均增长31%，是2007年的3.9倍；完成固定资产投资156亿元，年均增长38.5%，是2007年的4.1倍。县域综合实力连续7年稳居全省十强。攸州工业园五年累计投入18亿元，入园企业达到50家，成功晋升省级工业集中区。网岭循环经济产业园启动规划和建设，煤电一体化、干法水泥、旭日陶瓷等一批重大项目落户。煤矿企业整合到99个，烟花鞭炮企业发展到70家，湘化机成功改制重组。粮食总产稳定在50万吨以上，培育省、市农业产业化龙头企业23家，发展农业合作组织112家。“ 攸县香干”亮相上海世博会，酒仙湖创建为国家4A级景区，攸州国家森林公园通过评审。长沙银行、华融湘江银行落户，获评中国金融生态县。湘东农机大市场、湘东家居城等一批专业市场相继启动和建成，湘东大市场被评为全国诚信经营示范市场。三次产业比由26.5:38.1:35.4 调优到15.5:53:31.5。

五年来，我们始终坚持城镇带动，城乡面貌焕然一新。完成了县城总规修编和14个镇区总体规划、152个村庄规划。东城新区建设全面启动，发展中心基本建成，迎宾大道、内环路、攸水大桥全线通车，“百里长廊”路灯亮化工程全面完成，洣江风光带、文化园、规划展示馆相继建成使用，城区绿化率由13%提高到35%。五年累计城建融资13亿元，实现城市经营收入25亿元，带动镇区基础设施投入2亿多元。推行涉农项目整合，提质改造农村公路3900公里，建设高标准农田2.12万亩，改造中低产田4.45万亩，加固病险水库34座，完成各类水利工程3.26万处，解决安全饮水12.4万余人，顺利通过国家农村电气化试点县验收。完成衡炎高速、攸安连接线、S315、网朱、宁排、黄兰公路改造建设，醴茶高速、衡茶吉铁路有序推进。推行城市管理精细化、市场化运作机制，探索农村垃圾“四分”处理模式，启动农村废旧物资回收利用工作，实施矿区生态环境综合治理项目195个，完成人工造林24.55万亩，成功创建全国平安畅通县、全国绿化模范县、全国生态文明县、省级文明县城、省级卫生县城，城乡同治经验在全省、全国推介，先后有15个省1700多批次县市来攸县考察学习。

五年来，我们始终注重统筹发展，社会事业全面进步。发展高新技术企业9家，“洣水河”牌电线电缆、湘化机“XHG”牌获国家驰名商标。全部免除义务教育学杂费，投入资金2.5亿元，建成农村寄宿制学校35所、省合格学校85 所，城区公立初中开工建设，高考万人上线率连续8年居全市第一。医疗卫生体制改革顺利推进，基层医疗机构实施国家基本药物制度实现全覆盖，“十元”看病模式普惠于民。建设乡村大舞台104个，数字电视网络覆盖城乡。计生工作进入省模，跻身国优行列。并村并组工作取得显著成效。财税、集体林权、投融资、招投标等改革有序推进。同时，工青妇、史志档案、老龄、统计、物价、宗教、人防、武装、民兵预备役、气象等工作取得新成绩。

五年来，我们始终关注民生民利，群众生活持续改善。2012年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22732元、13021元，年均分别增长14.3%、16.8%。五年新增就业人员1.9万人，新增农村劳动力转移就业7万人，开发公益性岗位3250个，实现城镇零就业家庭动态清零。新增“五大保险” 58万余人，新农保参保率达到100%，全县10万农村老人按月领取养老金。新农合参合率达到98%、补偿金额5.12亿元。落实城乡低保对象15.3万人，城镇低保最低生活标准由2007年的180元/月提高到360元/月，分散、集中供养标准分别由2007年的1000元/人年、1872元/人年提高到2300元/人年、5640元/人年，新建和改造乡镇敬老院11所。新建廉租房2190套、10.8万平方米，新建改造农村安居房和灾后恢复重建房3810栋。强化社会管理综合治理，安全生产评为全省先进，公众安全感测评进入全省前3名，成功创建为“国家餐饮服务食品安全示范县”。

五年来，我们始终加强自身建设，政府形象不断提升。稳妥推进政府机构改革，调整优化政府组成部门。推行结对共建、预安销号、绩酬挂钩、村级定期联合办公等制度，干部作风日趋好转。出台“促进观念和作风转变三十条”，总结提炼“攸县精神”，编撰出版“六鉴”，大力倡导文明新风。制定“八个零”、优化经济发展环境十条规定、促进工业发展二十条规定，推行房地产开发联合审批、园区收费“一费制”等制度，发展环境不断优化。主动接受人大和政协的监督，五年共办结人大代表建议议案766件、政协委员提案580件。网上行政审批电子监察系统建成运行，行政监察和审计监督不断加强，廉政和效能建设取得实效。

各位代表！五年的变化有目共睹，五年的发展振奋人心，五年的经验弥足珍贵。我们深切地体会到，要加快攸县发展，必须始终坚持解放思想，必须始终坚持科学发展，必须始终坚持工业强县，必须始终坚持项目带动，必须始终坚持城乡同治；我们也深切地感受到，要做好政府工作，务必增强忧患意识，务必增强底线意识，务必增强执行意识，务必增强市场意识，务必增强民本意识。五年发展，五年进步，是县委统筹全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府，向80万攸县人民，向各位人大代表和政协委员，向驻攸部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与攸县建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作还存在一些差距和不足，前进道路上还有不少困难和问题：一是工业总量不大、层次不高，园区管理体制没有完全理顺，工业仍然是县域经济的“短板”；二是征地拆迁、土地供应、投融资体制改革等制约经济发展的瓶颈没有得到根本性突破，发展环境有待进一步优化；三是安全生产的基础还不够牢固，非正常上访现象仍然存在，安全维稳的压力较大；四是少数干部思想不解放、作风不务实，改革创新的办法不多，攻克难题的能力不强，执行落实还有一定差距。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

激情创业  决胜小康

未来五年，是攸县大有作为的机遇期，是攸县实现全面小康的冲刺期。我们既面临着国家宏观政策利好、产业结构加快转型等重大机遇，也面临着经济下行压力加大、资源环境约束加剧等多重挑战。我们必须审时度势，抢抓机遇，真抓实干，奋力开启新创业，努力建设新攸县。

未来五年，我县经济社会发展的总体目标是：实现“三个翻番”、“三个建成”。“三个翻番”即到2017年，GDP、财政总收入、居民人均收入实现翻番，分别达到500亿元、50亿元和36800元。“三个建成”即到2017年，攸州工业园和网岭循环经济产业园初具规模，基本形成煤炭精深加工、烟花鞭炮、机械制造、电子电线、生物医药等十大产业体系，基本构筑县城核心区、2个中心城镇、10个重点城镇组团发展的新型城镇体系，商贸旅游和现代服务业的辐射带动能力增强，努力把攸县建设成为湘东南、赣西北商贸物流集散中心、长株潭旅游休闲基地和湘东南地区中心城市，县域经济综合实力力争进入湖南省前五强、全国百强。

未来三年，是做好本届政府工作的重要三年，也是完成“十二五”目标的最后三年，我们将着力实施“三个计划”：

1、能源攸县三年提升计划。科学制定煤炭资源开发利用规划，推进煤矿企业兼并重组，组建资源企业集团，实现规模办矿，提升资源开发水平。发挥煤电一体化项目的龙头带动作用，大力发展煤资源精深加工业，延伸产业链条，加强煤资源综合利用，力争用3年时间，煤炭生产加工能力达到1000万吨。建成桐坝电站，改造苏洲大型泵站，启动阳升观水库建设，促进水电有序开发。大力发展管道燃气，积极推广农村沼气，鼓励发展垃圾发电、生物质发电和风力发电，努力打造能源基地。

2、美丽攸县三年行动计划。深入开展城乡同治，重点抓好垃圾分类减量、生活污水处理、废旧物资回收利用等工作，推进农村环境连片综合整治，努力创树全国品牌。加强城乡规划管理，建设一批新型社区，打造一批特色小镇，建成一批生态村庄。加强环境监测和执法，加快产业转型升级，推进节能减排，逐步淘汰落后产能。强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护，全面实行封山育林，实施矿区生态环境治理，开展村庄绿化行动，珍惜、保护和修复好攸县山清水秀的生态环境。

3、小康攸县三年冲刺计划。围绕全面建成小康社会的6大类23项指标体系，加快推进经济建设、社会建设、生态建设、文化建设和民主法制建设，重点针对城镇化率、三产比重、科研投入等薄弱环节，集中力量攻坚，一年一个计划，一步一个脚印，确保各项指标达到全面小康标准。通过三年冲刺，基本形成现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、终身教育体系、完善的社会保障体系、健全的社会管理体系，努力让老百姓就业更充分、就学更方便、就医更省钱、保障更全面、出行更顺畅、饮食更安全、环境更优美、腰包更有钱、生活更幸福。

各位代表！创业是发展的不竭动力。开启新创业，建设新攸县，是时代赋予我们的光荣使命。我们一定要高举创业大旗，激发一切创业热情，调动一切创业主体，放开一切创业领域，落实一切创业政策，真正让全民创业、艰苦创业、自主创业的热潮充分涌动，朝着全面建成小康社会的宏伟目标阔步前进！

真抓实干  崭新开局

2013年，是全面贯彻落实党的十八大战略部署的第一年，也是新一届政府施政的开局之年。全县经济社会发展的主要预期经济指标是：地区生产总值增长13%，达到270亿元；财政总收入增长18%，达到26.2亿元；社会固定资产投资增长33%，达到208亿元；居民人均收入增长15%；万元GDP能耗下降4%以上；人口自然增长率控制在7.5‰以内，各项事业都有新的进步。围绕上述目标，我们将集中力量抓好十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事，为全面建成小康社会开好头、起好步。

十大产业项目：①加快攸州工业集中区开发，启动网岭循环经济产业园建设。②推进煤电一体化项目建设进程，力争年内并网发电。③扶持湘化机做强做大。④加快旭日陶瓷建设。⑤实施煤矿兼并重组，推进煤炭精深加工和销售。⑥新增烟花鞭炮企业20家。⑦建成家居城，抓好汽贸城、沃尔玛、城市综合体等商贸项目。⑧启动不锈钢产品生产加工基地建设。⑨围绕油茶、豆腐、麻鸭等优势农产品，大力发展农产品加工业。⑩加快酒埠江旅游风景区综合开发。

十大基础工程：①醴茶高速攸县段竣工通车。②衡茶吉铁路建成通车。③加快东城新区路网建设，启动新区供水工程和污水处理工程。④S206完成路基工程，争取启动S339建设。⑤启动阳升观水库建设，争取年内立项动工。⑥加快城南防洪堤和滨江风光带二期建设。⑦实施新一轮乡村道路提质改造工程，年内整合资金2000万元，完成100公里提质改造任务。⑧完成文化园一期工程扫尾，启动二期工程。⑨启动长输管道燃气工程。⑩规划启动污水处理厂二期建设。

十大民生实事：①积极扩大就业。新增城镇就业再就业4000人，城镇“零就业家庭”动态就业援助达到100%，新增农村劳动力转移就业1.42万人。②提升医疗服务水平。启动公立医院改革，新农合参合率稳定在96%以上，新农合统筹地区内补偿率和城镇居民医疗保险住院补偿率均达到70%以上。③建成县城公立初中。④加强住房保障。提高住房公积金覆盖率，建成廉租房2万平方米，改造农村危房600户。⑤完善社保体系。新增“五大保险” 5000人；新农保参保稳定在98%以上。新建和扩建农村敬老院3 所，启动社会福利中心建设。⑥加强农村基础设施建设。完成小Ⅱ型水库除险保安22座，解决农村饮水安全人数37000人。⑦深化城乡同治。完成再生资源分拣处理中心一期建设，污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到90%、100%，成功创建“国家卫生县城”、“省级园林县城”，加快推进“国家文明县城”、“省级生态县”创建。⑧实施封山育林。完成封山育林任务200万亩。⑨改造城区农贸市场3座，提质改造一批乡镇农贸市场。⑩建成食品安全检验检测中心，确保各类食品抽检平均合格率达到95%以上，基本药物目录考核品种质量合格率达到98%以上。

2013年，我们将具体做好以下五个方面的工作：

一、主攻工业，培育产业

加快园区发展。理顺园区管理体制，赋予园区更大的自主管理权限。做实园区投融资平台，加大资金投入，完成吉兴路、工业南路、商业东路等园区道路建设，启动5万平方米标准化厂房建设，基本建成3平方公里核心示范区。加强园区招商，力争引进5个以上投资过亿的重大项目，确保凯峰、安特、扬美等一批企业开工建设。

加强项目建设。围绕煤铁加工、机械制造、农产品加工、烟花鞭炮、陶瓷建材等产业，加强技术改造和项目引进，加快培育具有独特优势的产业集群。加快柳树冲煤矿项目建设，煤电一体化电厂项目完成厂区土建工程，力争实现并网发电。桐坝电站建成并蓄水发电。旭日陶瓷项目2条生产线建成生产。着力扶持湘化机、干法水泥、宏信特种建材等骨干企业做大做强。瞄准大项目、大企业、大集团，采取特殊的招商政策、过硬的招商举措，加大招商引资力度，力争全年新增产值过亿元的工业企业10家以上。

创优企业服务。落实“促进工业发展二十条规定”，鼓励企业进行技改扩能、自主创新、品牌创建。建立县主要领导定期接待企业负责人和县级领导联系企业、机关干部进企业挂职等制度，重点帮助企业解决用地、用工、办证、融资等难点问题，严厉打击阻工、扰企行为。强化政策扶持引导，采取政府注入引导资金、企业捆绑担保等方式，深入开展银企对接和产需衔接活动，为企业发展提供优质服务、优良环境。

二、巩固农业，发展农村

加大投入强基础。进一步完善奖补办法，继续推进涉农项目整合，整合资金5000万元以上，切实加强农村道路、农田水利、饮水安全等基础设施建设。加强农村电网改造，提高农村居民用电质量。落实《发展壮大村级集体经济十条意见》，加大村级运转经费保障力度，村平增加转移支付4万元。

调优结构提水平。严格耕地保护制度，杜绝耕地抛荒，稳定粮食生产。发展花卉、药材等经济作物，促进粮食、油茶、生猪、果蔬等农产品加工转化，重点扶持云田花卉、炎洣神米粉等农产品加工龙头企业。加快特色基地建设，新造油茶1万亩，低改楠竹1万亩，完成人工造林5万亩、中幼林抚育10万亩、低产林改造12万亩，种植无公害蔬菜3万亩。

深化改革增活力。全面完成农村集体土地确权颁证工作，规范集体土地使用秩序。有序推进耕地、林地流转，鼓励和支持土地向专业大户、农民专业合作社流转，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。认真落实强农惠农政策，健全政策性农业保险制度，完善基层农技推广服务体系，提升农业机械化装备水平。

三、升温旅游，繁荣三产

发展旅游经济。完成攸女仙境建设，加快旅游核心区规划和开发。加强设施配套，完善服务功能，提升服务水平，增强旅游活力。推进乡村旅游示范点规划建设，打造1-2个特色旅游镇和一批星级乡村旅游服务点。深入开展区域合作，加强旅游营销推介，策划大型主题活动，做响品牌，做旺人气，做大产业。

做活商贸流通。家居城开业运营，汽贸城基本完成建设和招商。启动大型城市综合体建设，推进以湘东大市场为核心的中心商贸圈扩容提质。启动火车南站物流园建设，着力引进1-2家大型物流企业，培育发展现代物流业。

培育新兴服务业。发展社区服务业和小区物业服务，拓展居家养老、家政等服务。完成信用社改制，组建农村商业银行，积极引进村镇银行，完善金融服务体系。推广电子商务应用，促进业态形成和发展。引导咨询评估、文化创意、广告策划等商务服务业，满足群众和社会需求。

四、提质县城，统筹城乡

加快城区建设。建好发展中心和市民广场，建成公安大楼、检察院大楼，启动林业科技大楼、工商大楼、烟草物流基地和东城新区生态城项目建设，攸水大道建成通车。加强自来水、电力、电讯、燃气等市政设施配套，基本构筑5平方公里新区框架。加快老城区道路延伸和提质，加大公共停车场建设力度，新增一批市政环卫设施，实施绿化、亮化工程，有效提升城市品位。支持房地产企业健康发展，打造一批精品楼盘。支持重点镇镇区开发建设。

加强城镇管理。深入开展文明规劝，提高市民文明素养。扎实推进城市创建，加大市容整治、卫生保洁、绿化养护、控违拆违力度，提升城市管理水平。加大城市经营力度，做活城市资产文章，挖掘城市发展潜力。建成“数字城管”平台，建立完善长效化管理机制、数字化管理办法和精细化管理模式，让市民享受一流的城市公共服务。加快行政区划调整，县城地区设立四个街道办事处，乡镇镇区所在村全部撤村改社区。

深化城乡同治。抓好农村环境集中连片整治，完善垃圾分类处理，农村生活垃圾分类处理率达到95%以上。开展畜禽养殖污染防治、河道治理、镇区生活污水处理、城乡改厕等四项行动，全面实行县城建成区内生猪禁养和主干道两厢、公共区域禁种，完成洣水、攸河等水系的河道疏浚清理，基本实现“三级沉淀”生活污水集中处理设施镇区全覆盖，改造农村厕所2000座以上。加快再生资源回收网点建设，乡村两级普及率达到100%。按照“规划引导、典型带动、统筹推进、全面发展”的思路，在全县打造10个城乡同治新农村建设重点示范村，每个乡镇（街道）建设1个城乡同治示范村。

五、改善民生，维护民利

大力发展社会事业。增加科技经费投入，推进企业科技创新和科技成果转化。加大教育投入，重点建好城区公立初中，继续抓好职校、农村公办幼儿园建设和中小学校提质改造，加强校车和校园安全管理，推行偏远地区教师补助制度。增加医疗卫生支出2582万元，推进公立医院改革，完善村卫生室实施国家基本药物制度。启动县妇幼保健院主体工程建设。加强文体基础设施建设，建成一批基层文化活动点。稳定低生育水平，抓好计生服务大楼建设，巩固计生创“国优”成果。做好民族宗教、广播电视、人防、外事侨务、工青妇、档案史志等各项工作。

着力完善社会保障。加强就业帮扶和服务，解决城乡低收入群体就业问题。推进“五大保险”扩面提标，重点抓好企业职工养老保险扩面和事业单位职工医疗保险提标工作。继续加大农村安居工程、廉租房建设和棚户区、城中村改造力度。扎实做好大病救助、救灾救济、扶残助残等工作，启动社会福利中心建设，探索社会养老服务体系建设的办法，发展社会福利和慈善事业，提高困难群体生活水平。

切实维护社会稳定。深入推进“六五”普法，加快“法治攸县”建设进程。坚持推行县级领导接访、包案化解和基层大走访制度，办好县长热线，有效化解矛盾纠纷和信访积案，确保信访形势平稳可控。完善治安防控体系，有效预防和严厉打击各类违法犯罪。加大“打非治违”和行业整治力度，强化矿山企业、烟花鞭炮等重点行业和消防、道路交通、建筑施工、食品安全领域的安全监管，杜绝重特大安全事故和重大公共卫生事件，保障人民群众生命财产安全。

各位代表！发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对新一届政府提出了更新、更高、更严的要求。我们唯有负重奋进、勤勉尽责、再创业绩，才能无愧于岗位、无愧于人民、无愧于历史。新的一年，我们将坚持改革创新。深化园区管理体制改革，激发园区发展活力；发展利用投融资平台，切实提高融资效益；探索公共产品建设社会化、市场化运作的模式，努力为人民群众提供更多更好的公共服务；健全乡镇（街道）重点工作综合考核和财税激励机制，调动基层工作积极性。坚持转变政风。落实“转变干部作风十二条”规定，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，精简会议和文件，降低行政成本。强化执行落实，倡导立说立办、雷厉风行、埋头苦干的办事作风。坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众舆论监督。坚持创优环境。加大政务公开力度，加快电子政务建设，推进行政许可网上审批。落实“促进工业发展二十条规定”等优惠政策，对重点企业和重大项目，建立行政审批“绿色通道”，着力提高行政效能。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，做到一级抓一级、一级带一级。健全惩治和预防腐败体系，有效查处和预防腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！人民的期望，不容我们丝毫懈怠；肩负的责任，鞭策我们奋勇前行。让我们以党的十八大精神为指引，在县委的坚强领导下，励奋进之志，聚和谐之力，鼓实干之劲，为加快县域经济社会发展，夺取三年全面建成小康社会的胜利而努力奋斗！