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索引号 hnyx-0001/2017-00236 发文机关 发布时间 2016-02-26
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2016年政府工作报告

攸县政府门户网站:www.hnyx.gov.cn 更新时间:2016-02-26 [打印] [关闭] 字体大小:

政府工作报告

——2016年1月12日在攸县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长  龚红果


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年,是全面实施“十二五”规划的收官之年,也是转型升级、爬坡过坎的重要一年。一年来,我们在县委的坚强领导下,主动适应经济发展新常态,认真贯彻落实党中央、国务院和省市稳增长、调结构、促改革、惠民生一系列政策措施,抢抓机遇,攻坚克难,砥砺奋进,全面完成了县第十六届人民代表大会第四次会议确定的主要目标任务。

——全力以赴稳增长。坚持把稳增长、促发展作为第一要务,克服经济下行压力,加强形势研判,密集工作调度,出台硬性措施,主要经济指标实现了平稳增长。预计全年地区生产总值达到342.5亿元,增长9.7%;完成财政总收入26.52亿元,增长5%;社会固定资产投资279.2亿元,增长19.4%;全社会消费品零售总额110.8亿元,增长12.8%;城镇居民人均可支配收入30586元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入20856元,增长10.5%。

——突出重点扶产业。推进创新创业园“135”工程,新开工建设标厂31.8万平方米,建成11.5万平米,新落户园区企业15家,完成技工贸总收入171亿元。全县规模工业总产值498.6亿元,增长9.8%;实现规模工业增加值169亿元,增长8.8%;完成“小升规”51家、“个转企”577家,一批企业登陆 Q板、E板,宏信科技获得省级技术中心认定。制定出台促进煤炭产业健康发展九条措施,推进煤矿技改扩能,完成关退煤矿7家。组织召开全省“种三产四”现场会,培育奇瑞木业、桑草猪、云田花卉、鸿华麻鸭等龙头企业,农业产业化进程加快。出台多项有力措施支持房地产业健康发展,商品房销售面积57.22万平方米,增长24.2%;销售额达18.1亿元,增长14.2%。编制湘东南商贸物流发展规划,义乌国际商贸城启动建设,湘东汽贸城二期、望云国际广场等项目建成开业。加快酒埠江生态新镇建设,成功举办酒埠江全球走钢丝挑战赛。旅游持续升温,全年接待游客24万人次,实现门票收入1510万元。

——攻坚克难抓项目。开展“项目攻坚年”活动,实施“百亿投资项目”,完成投资64亿元。开展小分队招商、驻外招商,引进绿钢华产、天睿精工、松本林业等项目19个,签约总金额63.7亿元。全年完成内资37.6亿元,增长20.7%;完成外资7500万美元,增长18.4%。策划包装“十三五”重大项目272个,争取到位上级项目资金5.8亿元。开工建设市县重点项目68个,竣工18个,澳维高分子膜、安特新材料、爱敬堂药业等项目竣工投产。批回土地1630亩,征地2332亩,征收国有土地上房屋35000余平方米,有力保障了项目建设。项目攻坚和征地拆迁考核在全市排名前列。

——积极稳妥推改革。深化行政审批体制改革,在全市率先公布“三张清单”,共公布权力清单、责任清单、涉企收费清单2720项,清理减少330项。推进乡镇便民服务中心建设,完成21个乡镇便民服务中心建设,下放审批权限76项,“五个一”经验在全省推介。实行商事制度改革,新增各类市场主体5545户。推进投融资平台改革,组建攸州发展集团公司,探索新的融资模式。全面完成政府机构、乡镇区划调整改革,精减部门机构12个,撤并乡镇6个。成功创建全省县级供销社综合改革试点重点示范县、全国供销合作社电子商务示范县。农村土地承包经营权确权登记颁证全面铺开,黄丰桥国有林场改革顺利通过省级验收。

——统筹城乡强基础。撤县设市工作有序推进,对照标准全面完善了基础条件。成功争取省新型城镇化试点县,出台试点工作实施方案。168个村庄规划编制全面完成。文化园二期、文昌阁建成开放,东城新区路网等项目进展顺利。推进“两房两棚”、“两供两治”,建成公租房1963套、改造农村危房1700户、棚户区410户;完成污水处理厂二期扩建,铺设城镇供水管网21公里,增加城区供水2350户;新建燃气管网21公里,增加供气5600户;华新公司生活垃圾预处理项目投入运营,再生资源产业园实现市场化运作,城乡垃圾清运一体化工作有序推进。深入实施封山育林,完成义务植树200万株,人工造林5.5万亩,建成主要干道两旁示范林33个。落实省政府“一号工程”,加强“两江”开发和保护,推进洣水南岸风光带、城南防洪堤、撇洪渠建设,生态环境有效改善,成功举办全省首届生态文明论坛。投入资金4亿元,推进农村河道治理、苏洲坝大型水闸除险加固及电站扩建、农田镉污染治理等工程,农业农村基础不断夯实。

——办好实事惠民生。扎实推进“民生100”工程,办好了一批民生实事。完成新增城镇就业5347人,新增农村劳动力转移就业3720人,城镇登记失业率控制在4%。义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估验收,职业中专启动建设,高考万人上线率连续十年居全市第一。成功创建省级慢性病综合防控示范区。新建改造乡镇敬老院3所,启动社会福利中心建设。实施全民健身三年行动计划,在全市首届大众运动会上获得总分第一。荣获中华诗词之乡称号,石山书院被列为省社科普及基地。实施城区中小学提质升级三年行动计划,完成中街小学升级改造,增加学位600个。城乡社会养老保险并轨运行,12万60岁以上老人按月领取养老金,新农保参保率保持100%,新农合覆盖率逾96%。实施扶贫攻坚三年行动计划,开展“一进二访”活动,完成建档立卡11086户,落实扶贫资金3500余万元,减少贫困人口5700人。完成攸县消防应急救援指挥中心建设,开展煤矿、烟花、交通、校车、食品等领域安全生产大检查活动和“九打九治”专项整治,实现较大及以上事故零发生,被评为全省煤炭安全监管先进县和安全生产先进县。启动视频监控系统建设,推行网格化管理试点,开展专项严打整治行动,全县各类刑事发案继续实现下降,公众安全感进一步提升,被评为全省社会治安综合治理先进县和全省平安县。同时,工青妇、史志档案、老龄、计生、人事人才、广播电视、民族宗教、人防、武装、民兵预备役、侨联、文联、残联、科协、气象、水文、移民等工作取得新成绩。

各位代表,“十二五”时期,是攸县应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来,我们紧密团结和依靠全县人民,全力打好“三大战役”,大力实施“三个三年计划”,顶住压力、保持定力、精准发力,“十二五”规划确定的主要目标全面完成,全县经济社会发展迈上新台阶。

这五年,综合实力实现新提升。全县GDP2015年达到342.5亿元,是2010年的2倍,年均增长14.5%;人均GDP42813元,是2010年的1.9倍,年均增长13.9%。财政收入达到26.52亿元,是2010年的2.1倍,年均增长15.3%。全社会固定资产投资达到279.2亿元,是2010年的2.3倍,年均增长18.8%。社会消费品零售总额达到110.8亿元,是2010年的1.9倍,年均增长14.2%。县域综合实力连续10年稳居全省十强,全国排名第130位左右,被评为最具投资潜力特色示范县、全国科学发展十大范例县和全省可持续发展试验区。

这五年,产业转型迈出新步伐。园区基础建设累计投入资金10亿元以上,3平方公里核心区建成,“一区两园”发展格局全面形成,攸县工业集中区成功晋升省级工业园区。全县规模企业总量达到236家,比2010年增加155家。完成±0以下煤炭资源开采规划和矿业权规划编制,煤矿关闭退出任务全面完成,煤矿数量由2010年的94个减少到现在的49个。煤电一体化项目即将建成,旭日陶瓷、干法水泥、桐坝电站等项目建成投产。建设油茶基地6.6万亩、改造楠竹12万亩,荒山造林18万亩,花卉苗木2万亩,发展生猪标准化养殖场114家,完成“三品一标”认定88个,粮食年产量保持在50万吨以上,连续四年获得省粮食生产先进县。湘东家居城、湘东汽贸城、沃尔玛等项目建成开业,百亿商贸圈初具规模。建成攸女仙境,攸州国家森林公园正式获批。三次产业比由2010年的19.3:48.6:32.1调整为2015年的14:53.5:32.5。

这五年,城乡面貌呈现新变化。“一城四区、两江四岸”城市框架基本成形,县城建成面积达到33平方公里,比2010年增加18平方公里,城镇化率由2010年的40.3%提高到2015年的53.6%。五年投入资金150亿元,加强城乡基础设施建设。完成自来水一厂、二厂扩改和三厂建设,改造自来水主管网60公里,建成污水提升泵站工程和垃圾处理场,新建城市垃圾中转站10个,城市功能不断完善。建成洣江风光带、文化园等项目,实施百里长廊路灯亮化工程和城区绿化、亮化工程,城市品位明显提升。迎宾大道、内环路、攸水大桥、东城新区“四纵三横”路网等城市主干道相继建成,火车站南站建成运营,吉衡铁路、平汝高速建成通车,S339、S345开工建设,S315、S206、G106提质改造完成,建成农村公路2550公里,城乡交通体系更加完善。成功创建全国卫生县城和全省园林县城、全省文明县城,成为全国文明县城提名城市。城乡同治经验获得原国务院总理温家宝批示,并在全国推介。推进农村环境连片整治、矿区生态环境综合治理、“两江四岸”生态保护和区域开发,全面实施封山育林,城乡环境继续优化。建成高标准农田10.8万亩,除险加固病险水库127座,治理攸水、沙河41.25公里,整治农村河道4条,解决农村饮水不安全人口23.6万人,完成苏洲大型泵站改造和水闸除险加固,农田水利设施全面改善。

这五年,改革开放取得新突破。深化行政审批制度改革,把政务服务中心打造成“市民之家”,“三集中、三到位、三公开”作为株洲推介模式,获得李克强总理肯定。深化财税体制改革,完善预算支出绩效评价、“三公”经费公开等制度。创新农村集体“三资”管理,先后被评为全国农村集体三资管理示范县、村务公开民主管理示范县。成功引进长沙银行、华融湘江银行落户攸县,信用社改制顺利完成,攸县农村商业银行挂牌开业,获得省级金融安全示范区、中国金融生态县等荣誉称号。园区体制改革、医疗卫生体制等其他改革也取得实质性突破。对外开放不断扩大,五年引进内资129.8亿元、外资2.8亿美元,分别是“十一五”期间的4.0倍和2.3倍。

这五年,民生民利得到新改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到30586元、20856元,分别是2010年的1.8倍、2.3倍。五年财政用于教育、社保、就业、医疗卫生、环境保护等民生领域支出累计达到134亿元。五年新增就业23204人,农村劳动力转移就业稳定在52173人,开发公益性岗位1788个,城镇零就业家庭动态为零,城镇登记失业率控制在4%以内。实行城乡居民养老制度并轨运行,社保参保达到78.6万人次,新农保参保率保持100%。完成棚户区改造472套,建成公租房4390套、廉租住房2936套。各类民政资金支出8.2亿元,新建、改扩建敬老院12所。募集慈善捐款2682.5万元,捐助特困对象22332人。转化科技成果62项,申请专利308件,国家高新技术企业达到17家。建成工业路小学、震林中学,创建合格学校89所,建成寄宿制学校56所、乡镇中心幼儿园17所。实行基本药物制度和药品零差额销售,探索实施“双十模式”并在全国推介,看病难、看病贵问题得到有效缓解。新建综合文化站23家,建成农家书屋315家,“乡村大舞台”被列为创建国家公共文化服务体系示范项目。全民健身运动蓬勃开展,被评为全国全民健身先进县。强化食品药品安全监管,成功创建国家餐饮服务食品安全示范县。深入推进平安攸县、法治攸县建设,依法治访经验在省市推广,公众安全感测评排名全省前列。

这五年,自身建设呈现新气象。修订完善《攸县人民政府工作规则》,建立政府法律顾问制度,规范行政权力运行。落实结对共建、预安销号、绩酬挂钩、乡镇“4+4”考核等制度,机关作风不断改进。自觉接受人大“百问百评”专项评议和政协专题政治协商,主动开展电视问政,不断强化行政监察和审计监督。五年共办结人大代表决定1件、议案3件、建议458件,政协委员提案242件。认真处理县长热线和县长信箱中的群众咨询、建议和投诉,共处理13359件,办结率为100%。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,严格执行党风廉政建设主体责任,严肃查处违法违纪行为,“三公”经费支出下降28.4%,行政效能和服务水平明显提升。

五年的奋斗历程充满艰辛,积累的经验弥足珍贵。五年来,攸县共获得国家级荣誉或称号15项、省级荣誉或称号18项,城乡同治、食品药品监管、医疗计生、行政审批改革、文化建设、生态文明、粮食生产、三资管理等10余项工作得到国家或省级肯定。我们深深的体会到,攸县的发展之所以有今天的局面,主要在于:坚持解放思想,确立了科学的发展思路;坚持把握大势,抢抓了难得的发展机遇;坚持项目带动,蓄积了充足的发展动能;坚持改革创新,践行了务实的发展作为;坚持改善民生,贯彻了人本的发展要求。

各位代表!过去的五年,攸县的变化有目共睹,攸县的发展令人振奋。这些成绩的取得,关键是县委的正确领导,关键是县人大、县政协的监督支持,关键是全县人民的团结奋斗。在此,我代表县人民政府,向工作在各条战线、各个岗位上的全县人民,向各位人大代表和政协委员,向驻攸部队和武警官兵,向所有关心、支持、参与攸县建设的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒的看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是稳定增长任务艰巨,经济下行压力加大,重大项目支撑乏力,企业生产经营困难;二是转型升级任重道远,经济结构还比较单一,产业层次还比较低端,支柱产业发展受阻,新兴产业尚在培育;三是风险隐患增多,财政收支矛盾、政府债务、金融风险等风险隐患亟需防范化解;四是影响社会和谐稳定的不确定性因素仍然较多,安全维稳压力较大;五是法治政府建设还需加强,管理服务水平与群众要求还有一定差距。对此,我们将高度重视,认真研究,采取有力措施,切实加以解决。

二、“十三五”发展战略和目标任务

“十三五”是攸县转型升级关键期、新型城镇化加速期、深化改革攻坚期、全面建成小康社会决胜期。未来五年,我县发展挑战与机遇并存、困难与希望同在。从困难和挑战来看,世界经济正处在深度调整期,国内经济加快转型升级,宏观形势仍然复杂多变。县域经济转型艰难,资源型的单一化产业结构没有根本改变,新旧产业接续断档,重大项目不多、后劲不足,加上国家对招商引资、生态保护等政策收紧,必将持续放大结构调整带来的阵痛。从基础和潜力来看,经过多年发展,全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得一系列新成果,县域经济稳居全省十强,特别是随着煤电一体化、新型城镇化试点和撤县设市等重大项目、重大举措、重大工作有序推进,必将助推攸县进入发展的快车道。从机遇和希望来看,国家加强结构性改革,着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,将为经济发展创造良好的政策和制度环境。全省推进新型城镇化试点,探索城乡一体化体制机制,将有利于“五化”联动发展,促进产城融合发展,推动产业互动发展,形成新的发展支撑。对接“中国制造2025”、“互联网+”行动等政策,推进大众创业、万众创新,必将进一步激发社会活力,加快培育新的增长点,形成新的发展动力。

总体来看,机遇大于挑战,我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。把握新常态、立足新起点、实现新发展,我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识,着力优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板,不断开拓发展新局面。

“十三五”期间政府工作指导思想是:以“新创业、新攸县,奋力打造发展升级版”为主题,以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为遵循,认真贯彻“五位一体”、“四个全面”的总体布局,积极适应经济发展新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕“全面小康、撤县设市、冲刺百强”三大梦想,大力实施“五个百亿工程”, 加快产业转型升级,加快把攸县建设成为湘东南煤电能源基地、旅游休闲基地、商贸物流基地和湘东南区域中心城市。

“十三五”全县经济社会发展的主要目标是:GDP年均增长9%,财政总收入年均增长5%以上,规模工业增加值年均增长8%以上,固定资产投资年均增长16%以上,城乡居民收入年均增长分别为8%、9%,城镇化率达到60%,经济发展更有质量和效益,生态环境更可持续,人民生活更加幸福。

围绕上述目标,我们将坚持“五个发展”,努力建设“五个攸县”。

(一)坚持创新发展,建设实力攸县。大力实施创新创业工程,加强供给侧结构性改革,不断推进体制创新、产业创新、科技创新,激发经济活力,增强县域实力。推进体制机制创新,加快行政体制、财政体制、市场体制、现代产权制度改革,培育发展新动力。推进产业创新,实施产业振兴工程,依托攸州工业园、网岭循环经济园,着力打造煤电能源、建材陶瓷、新材料化工、食品与生物医药“四个百亿”产业;依托丰富的资源优势、独特的区位优势,大力发展农产品加工业、文化旅游业、商贸物流业,着力把攸县打造成湘东南农产品供应基地、商贸物流集散基地、旅游休闲基地。推进科技创新,深化校企合作、县校合作,鼓励企业兴办研发中心、技术中心,不断增强科技研发能力和转化能力,着力培育一批创新型领军企业,推动一批企业上市。推进创新创业,设立创新创业引导基金,打造一批创业示范街、创业示范村。

(二)坚持协调发展,建设魅力攸县。以推进新型城镇化为契机,加快城乡统筹协调发展,着力把攸县打造成湘东南区域中心城市。实施城市扩容提质工程,加快撤县设市步伐,按照“一城四区、两江四岸”的空间格局发展,提质改造老城区,加快建设东城新区,融合发展工业园区,开发建设城南片区,拉开大框架,形成大格局。实施城镇特色塑造工程,优化城镇空间布局,建设酒埠江、网岭、皇图岭等特色乡镇,加快构筑“一主两副三轴”城镇发展格局,着力打造湘东南特色城镇群。实施美丽乡村建设工程,着力统筹城乡规划、基础设施、产业发展、要素配置、发展机制,落实村庄规划,规范农村建房秩序,打造一批示范性美丽乡村。

(三)坚持绿色发展,建设生态攸县。实施“两型”战略引领,加快推动生产方式和生活方式的绿色化。发展绿色经济,坚持低碳、循环发展模式,积极发展再生资源产业和新能源,加快构建循环经济产业链,努力打造湘东南再生资源产业基地和全省“两型”试验区,成功创建全国循环经济示范县。建设绿色城市,开展透绿增绿行动,抓好城市绿荫道路、绿化景观、湿地公园建设,推行节能环保建筑材料,加快提升城市品位,成功创建全国文明城市、全国园林城市。保护绿色生态,深化城乡同治,推进城乡生活垃圾清运和分类处理,抓好矿区生态环境综合治理,加强“两江四岸”生态保护,强化水污染防治和生态修复,实施封山育林,实现“山青、水绿、天蓝、地净”目标,成功创建全国生态文明示范县。

(四)坚持开放发展,建设活力攸县。全面对接国家、省、市区域发展战略,争取渝厦高铁攸县设站,推动吉邵高速公路途经攸县,不断增强与外部互联互通能力,改善区位优势。加强劳务经济品牌建设,推动劳务输出向资本输出、技术输出转变,鼓励企业扩大出口创汇,支持企业扩大对外投资,推动优势产业、优秀企业“走出去”,努力打造攸商品牌。实施爱乡回流工程,加大返乡创业扶持力度,着力培育发展一批爱乡回流企业。深化与珠三角、长三角、长株潭等地区对接合作,承接沿海地区产业转移,努力将攸县打造成为湘东南区域承接产业转移的前沿阵地。

(五)坚持共享发展,建设幸福攸县。兜住底线民生,保障基本民生,突出重点民生,让人民有更多获得感。全力推进精准扶贫,切实做到土坯房“零存量”、贫困家庭告别“零就业”、贫困学生义务教育“零辍学”,实现贫困人口全部脱贫。着力完善社会保障,推进“五大保险”扩面提标,抓好公租房建设和棚户区、农村危房改造,建成社会福利中心、残疾人康复和托养中心。大力发展社会事业,优化教育资源配置,抓好城乡中小学建设和改造;实施全民健康工程,完成三甲医院建设和妇幼保健院搬迁改造升级;建成攸水湾生态城“一场两馆”,建设老年活动中心,让群众享受优质的社会公共服务。致力创新社会管理,推进平安攸县、法治攸县建设,切实维护社会公平正义、和谐稳定。

三、2016年总体要求和工作部署

2016年是“十三五”的开局之年,是全面深化改革的重要一年,也是全面建成小康社会的关键之年。抓好今年的工作,对于“十三五”开好局、起好步至关重要。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委省政府、市委市政府以及县委的决策部署,紧紧围绕“三大梦想”总目标,实施转型升级总战略,大力推进供给侧结构改革,去产能、去库存、降成本、补短板、防风险,深入开展“项目突破年”和“企业帮扶年”活动,持续推进改革创新开放,切实保障和改善民生,推动经济社会平稳健康发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:GDP增长9%;规模工业增加值增长8%以上;公共财政预算收入增长2%;社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入分别增长7%、9%;万元GDP能耗下降4%以上。继续实施“民生100”工程,各项事业都有新的发展。

围绕今年的目标任务,我们将重点抓好以下六个方面的工作:

(一)突出改革创新,培育发展动能

坚持深化改革。加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,释放市场主体活力。深化行政审批体制改革,继续精简行政审批项目,进一步取消和下放一批行政审批事项,全面优化行政审批流程,动态完善“三个清单”,更加注重事中事后监管。推进投融资体制改革,组建攸州发展集团公司,建立新型投融资机制,推广运用PPP模式,探索尝试EPC模式,引导社会资本参与重大基础设施建设。深化金融体制改革,加快社会诚信体系建设,引进村镇银行等金融机构,着力防范金融风险。推进农村土地确权颁证改革,开展不动产登记工作,探索农村宅基地改革。统筹抓好财税体制、公立医院、公车、村级区划调整等其他各项改革。高度重视相关改革的后续工作,确保改革取得实效。

坚持创新驱动。发挥企业创新主体作用,引导创新资源向企业集聚,确保年内转化科技成果30项。加快引进和培育高科技企业和高新技术企业,实现高新技术产业产值增幅10%以上。依托园区创新创业园,加强创新创业公共服务、技术创新研发等平台建设,鼓励探索众创、众包、众扶等新模式,努力营造规范有序的市场环境,最大限度地推进大众创业、万众创新,最大限度地释放全社会的创造活力。

坚持开放合作。积极对接国家、省市区域发展战略,主动融入长株潭一体化发展,推动攸县从中部腹地走向开放前沿。制定出台配套政策,积极承接长株潭产业转移。依托优势产业、优势企业和优势资源,加强与长三角、珠三角等重点区域对接,引进大企业、大集团,争取全年引进内资40亿元以上、外资1亿美元。加快实施“走出去”战略,鼓励县内企业扩大出口创汇和筹划上市。

(二)突出转型升级,振兴工业经济

加快园区升级。大力推进创新创业园“135”工程,建成标准化厂房30万平方米。加快攸州工业园和网岭循环经济园基础设施建设,力争年内实现园区规划范围内土地基本征完、房屋基本拆完、主干道路基本建完,重点抓好污水处理厂、排水管网和安置区基础配套,建成总部经济园、物流仓储中心。加快推进绿钢华产、松本林业、天睿精工等项目建设,加大招商引资力度,充分发挥驻外招商、攸县商会作用,引老乡、回故乡、建家乡。大力推行货币化安置,继续下放行政审批权限到园区。

实施产业升级。实施工业企业成长“十百千”工程,以税收贡献为导向,围绕重点产业,着力培育10家骨干企业,促进产业集聚。推进旭日陶瓷项目建设,壮大建材陶瓷产业。加快煤电一体化项目建设,力争年内发电。大力推动煤矿技改扩能和煤炭精深加工,推广炉渣、煤灰、煤矸石综合利用,推动煤炭产业转型发展。积极发展新能源产业,加快五凌电力、东旭光电等项目建设。对接“中国制造2025”行动,支持湘东化机、龙昊重工等企业技改升级。扎实开展“僵尸企业、僵尸项目、僵尸土地、僵尸合同”清理行动,加大淘汰落后产能,助力经济转型升级。

推行服务升级。加大企业扶持力度,鼓励企业技改扩能、自主创新、品牌创建,在政府采购中着力扶持本土品牌;支持“个转企”、“小升规”,推动小微企业向大企业迈进。积极落实企业减负政策措施,降低生产经营成本,尽最大努力减轻企业负担,让小微企业轻装上阵。继续实施县级领导联系帮扶重点企业制度,及时帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题。大力优化环境,严厉打击索拿卡要、干扰企业、破坏环境的人和事,严肃查处违法违纪行为。

(三)突出城镇带动,加速城乡统筹

完善城镇体系。抓好新型城镇化试点工作,推进撤县设市,加快城市扩容提质。实施县城总体规划修编,推进东城新区路网建设,规划建设新区生态城,启动洣水三桥和谭桥大道建设,加快洣水南岸风光带建设,拓展城市发展空间。按照城镇体系定位和特色风貌,发挥国家和省市试点镇的带动和引领作用,加大资金倾斜,加快项目包装,重点培育酒埠江生态新镇、网岭工业强镇、黄丰桥煤炭大镇、皇图岭商贸重镇和一批特色产业镇,着力打造产城融合、特色鲜明的新型城镇群。

加快基础配套。完成枫岭大道、文化路延伸段、进站西路建设,打通滨江风光带二桥连接段等一批“断头路”,建成公交总站,新建和改扩建公共停车场3个,切实解决城区行车难和停车难问题。推进“两房两棚”工作,切实抓好重点区域的棚户区和城中村改造,改善低收入群体居住条件。加快“两供两治”进程,实施城区自来水全覆盖工程,新建和改造供水管网20公里;升级改造西阁污水提升排渍泵站,启动3个乡镇污水处理厂建设;新建燃气管网10公里,新增用户3800户;完成G106沿线重点乡镇生活垃圾一体化转运站建设和餐厨垃圾处理工程。

提升品质品位。加快老城区小街小巷改造,继续实施城区绿化、亮化工程,基本完成绿荫慢行道项目,推进东城新区环卫设施配套。实施“湘江保护与治理”第二个“三年行动计划”,深入开展“两江四岸”综合整治,加强河道保洁,强化饮用水水源保护,禁止电鱼、炸鱼、毒鱼,保护水域生态。深化城乡同治,推进美丽乡村建设工程,打造网岭、酒埠江美丽乡村示范片区,落实好村庄规划,鼓励集中建房,全面规范农村建房,着力打造里旺、芷陂等一批美丽乡村示范点。推进生态文明建设,加强农村环境连片整治,开展矿区生态环境治理,继续实施封山育林,努力创建全国生态文明示范县。加快智慧城市建设,提升城市管理水平,推进全国文明县城、全国园林县城创建。

创新发展机制。创新经营理念,拓宽投融资渠道,降低融资成本,增强平台盈利能力。深化户籍制度改革,出台促进农民进城政策,完善社会保障制度和公共服务体系,加快农业转移人口市民化步伐。出台优惠政策,鼓励住房需求,积极推进住房保障货币化改革、推进棚改及棚改货币化安置,促进房地产去库存。建立城镇用地规模结构调控机制,提高城镇建设用地集约节约程度。探索城市管理综合执法改革,组建拆违控违执法大队,规范城镇管理秩序。

(四)突出旅游开发,促进三产繁荣

加快发展文化旅游业。完成《攸县乡村旅游发展规划》编制。挖掘策划诗词之乡、千年古县、红色历史、民俗特色等文化资源,促进文化旅游融合发展。理顺攸州森林公园和酒埠江风景区管理体制,加强景区综合开发和生态保护。推进酒埠江生态新镇建设,建成酒仙湖拓展训练基地,抓好游客服务中心、景观大道、环湖游道、安置区等项目建设。探索开发“旅游+”等多种业态模式,着手启动文化艺术村和自驾旅游线路建设,打造以娱乐休闲、生态度假为主的湘东南旅游目的地。

提质发展商贸物流业。加快义乌国际商贸城、水果花卉等专业市场建设,启动金融大厦建设,推动商贸业提质发展。出台加快商贸物流业发展规划,建设火车南站物流园,升级星都物流园,完善物流大通道体系建设,促进物流企业向物流园集聚。实施品牌战略,引进知名物流企业,发展第三方物流,提升物流业服务水平。

培育发展新兴服务业。培育养老家政健康消费,大力发展健康养老、家政服务等生活服务业,鼓励养老机构向医养结合模式发展。加快电子商务发展,启动电子商务孵化园建设,支持供销社电子商务发展,力争创建国家级电子商务试点县。积极发展总部经济、服务外包、文化创意等新型服务业,形成多点支撑的服务业发展格局。

(五)突出基层基础,发展现代农业

夯实农业基础。启动阳升观水库建设,完成农村安全饮水工程19处,解决40193人的饮水安全问题。高度重视涉农工程项目质量监管。抓好农村河道综合治理,加强小型病险水库除险加固,建设抗旱应急水源,实施水价综合改革项目,改善农村小型水利设施。推进农田重金属污染治理,破解石漠化造林绿化难题。完成高标准农田建设1.67万亩。拓宽改造提级村级主干道,以奖代补方式建成农村会车道1000个。争取110KV菜花坪输变电工程立项,完成8个行政村的配电网改造。

提升产业水平。出台产业奖励政策,支持农业产业发展。完善农业标准体系,建立农产品溯源查询机制,加大标准示范和推广力度,建设标准化种养基地。抓好苗木花卉、油茶、楠竹、豆腐、桑草猪、麻鸭等特色农业建设,启动现代油茶产业园规划建设,支持天域、松本、天华等企业发展壮大,培育1-2家豆腐加工龙头企业,新增省级农业产业化龙头企业2家。推进农业品牌建设,新增“三品一标”认证15个以上。加快发展休闲农业、设施农业、创意农业等新型业态。

推行现代经营。实施“十百千”工程,分年度扶持10家农产品加工企业,100家专业合作社或家庭农场,1000户种粮、养殖、造林大户。开展农村产权流转交易市场建设试点,引导农村土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营。完善农业社会化服务体系,探索大田作物托管服务模式。提升农业机械化水平,重点支持标准化育秧工厂和粮食烘干设施建设,力争实现主要农作物生产全程机械化。

(六)突出全面小康,实现成果普惠

加快社会事业发展。继续实施城区学校三年提质计划和村小资源普惠工程,完成上云桥中学改扩建、职业中专扩建项目主体工程建设,加强学生托管机构管理。开展临床医学重点专科建设三年行动计划,启动三甲医院建设,推进妇幼保健院搬迁改造升级,完成黄丰桥中心卫生院改扩建,加强基层医疗卫生人才培养和引进。认真落实“全面两孩”政策。继续实施全民健身三年行动计划,启动攸水湾“一场两馆”项目建设。办好中华诗词学会第三十届年会,抓好冯子振相关研究,积极创建省公共文化服务体系示范区。

完善社会保障体系。实施更加积极的创业就业政策,扶持更多劳动者创业就业,确保全年新增城镇就业3000人、新增农村劳动力转移就业3000人,实现“零就业家庭”动态援助100%。开展“全民参保登记计划”,引导灵活就业人员、个体工商户积极参保续保,不断扩大社会保险覆盖面。抓好居民大病保险、失业保险待遇调整,提高企业退休人员和城乡居民医疗待遇。建成社会福利中心,新建和改扩建乡镇敬老院2所,关心空巢老人和留守儿童。开工建设公租房1670套,实施棚户区改造1724户,完成农村危房改造1000户。提高主职村干部待遇,村级转移支付每村增加1万元。

推进精准扶贫攻坚。争取中央苏区县政策和国家、省对贫困地区的政策支持,整合部门资金资源,推进精准扶贫开发工作。实施“六个帮扶工程”,重点支持省级贫困村硬化道路152.5公里,架设桥梁1座,解决水利设施153处,安排就业50人,就学资助23人,改造土坯房128栋,发展农业产业128户。出台建档立卡贫困户住院就医补助政策,提高住院费二次报销比例。确保建档立卡的贫困户,每户都掌握1项实用技术、每位大学毕业生能找到工作、大病都能得到救助,确保11574名贫困人口脱贫。

确保社会大局稳定。创新社会管理,推行网格数据化管理模式,完善“三调”联动机制,推进三级平台化矛盾机制落实,全力化解社会矛盾纠纷。探索完善以群众自治组织为主体,社会广泛参与的新型城乡社区治理体系。妥善处理涉军、涉矿、企业改制、林权林地纠纷等遗留问题,有效化解民间借贷经济纠纷。强化食品药品安全治理能力建设,建好食品药品检验检测中心,打造健康城市。加强安全监管执法能力建设,完善煤矿、烟花监管信息系统,健全安全生产联防联打机制,强化矿山、交通、工地等领域安全监管,继续推进“治超”工作,坚决杜绝重特大安全事故。加快立体化社会治安防控体系建设,完善反恐防暴应急处置救援机制,着力打好禁毒战争,严厉打击各类违法犯罪活动,有效增强群众安全感和满意度。

四、推进政府治理能力现代化

经济新常态、政治新生态、群众新期盼,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须自觉落实“三严三实”要求,主动思变,积极创新,围绕推进政府治理能力现代化,不断提升政府治理能力。

(一)坚持与时俱进,建设创新政府。把改革创新作为适应新常态、引领新常态、推进新发展的重要抓手。推动思维方式转型。注重从固有观念和束缚中解脱出来,转换思维、更新观念,在思想上厘清政府与市场的边界、明晰合法与违规的界限,真正让行政思维的转变引领组织经济发展方式的转型。推动行为方式转型。从体制性创新、机制性创新和服务性创新入手,让政府行为方式与市场接轨,提升政府服务经济工作的水平。推动管理方式转型。制定出台更加科学公平的考核激励机制,严格落实带薪休假、增资、晋级政策,激发工作活力,增强公务人员履职尽责的自觉性。

(二)坚持依法行政,建设法治政府。强化法治思维,推进“七五普法”,加快法治攸县建设。继续实施法律顾问制度,完善科学民主决策机制,大力推行重大决策、重要事项的调查研究、公开咨询、听证公示和集体决策制度,提高决策透明度和公众参与度。探索行政执法体制改革,推动由多头执法、重复执法向综合执法和集中执法转变,创新行政执法监督方式,提升行政执法效能。自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,将人大“一决定三议案”落实到实处,不断提高办理质量和满意度。完善政府信息公开制度,办好“12345”政府服务热线,提高政府工作透明度。

(三)坚持为民务实,建设服务政府。强化民本意识,把工作重心向民生领域倾斜,把群众关心的小事当做大事来办,把群众关注的热点作为重点来抓,切实解决住房、就业、就学、就医等突出问题,真正做到解难题办实事,让人民群众共享发展成果,用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数。强化执行意识,大力倡导立说立行、即说即办的工作作风,落实政策不走样,执行任务不打折。强化效率意识,严格绩效管理,强化行政问责,坚决治庸治懒,促进提速增效,下大力气精减会议、文件,继续加强政务服务中心和便民服务中心建设。强化服务意识,全面推行一线工作法,开展重点项目施工环境专项整治,扎实推动重大项目落地建设,认真为企业排忧解难,打通“中梗阻”和“最后一公里”。

(四)坚持正风肃纪,建设廉洁政府。扎实开展“三严三实”专题教育,认真落实《廉洁自律准则》,严格遵守廉洁从政各项规定,规范公务接待和公务用车,树立过紧日子意识,厉行节约,勤俭办事,进一步压减“三公”经费支出。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,深化廉政风险防范,加强干部廉政教育管理,提高政府系统工作人员的拒腐防变能力。强化行政监察和审计监督,加强重点领域、重点行业的监督,规范农村“三资”管理和村级财务管理,严查违法乱纪行为,严惩公权滥用,坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风,切实维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表!蓝图引领方向,实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下,以“功成不必在我,建功必须有我”的新姿态,奋发有为,主动担当,为早日实现“三大梦想”而努力奋斗!


附件1:


名词解释:

1、两房两棚:公租房建设,农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。

2、两供两治:城市供水和供气,城市污水和垃圾治理。

3、三品一标:无公害农产品认证、绿色食品认证、有机农产品认证和农产品地理标志。

4、五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

5、四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

6、五个百亿工程:打造百亿园区、打造百亿商圈、打造百亿产业、组建百亿集团、推动百亿投资。

7、一主两副三轴:以城区为中心,网岭、酒埠江为副中心,G106、S340(原S315)和网朱公路为带动轴。

8、一场两馆:一场是指体育场,二馆是指群众文化艺术馆和大众体育馆。

9、PPP模式:即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

10、EPC模式:是指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

11、“中国制造2025”:是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划,是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。

12、六个帮扶工程:产业发展带动工程、就学帮扶雨露工程、基础设施完善工程、就业帮扶培训工程、就医帮扶救助工程、村风民风提升工程。



附件2:

2016年“民生100”工程


一、就业增收工程

▲1、新增城镇就业3000人。

▲2、实现“零就业家庭”动态援助100%。

▲3、新增农村劳动力转移就业3000人。

▲4、创业培训200人。

▲5、扶持高校毕业生微创业20人。

▲6、新型职业农民培育300人。

▲7、创业扶持城乡残疾人25名。

▲8、残疾人职业技能和实用技术免费培训240名。

▲9、扶持农机专业合作组织10户。

▲10、实施农机购置补贴资金1500万元,补贴机具1700台套。

11、推广新型农机具,其中粮食烘干机10台,高速插秧机和油菜直播机30台以上。

二、社会保障工程

▲12、提质升级就业创业保障平台3个。

▲13、新增企业养老保险参保人数2000人。

▲14、中小学、幼儿园在校学生儿童城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上。

▲15、基本建成社会福利中心,新建和改扩建乡镇敬老院2所。

▲16、救治救助贫困重性精神病患者(待省、市下达任务指标)。

▲17、确保农村五保户年分散供养标准不低于3600元/年。

▲18、确保城区城镇人均最低生活保障线标准不低于450元/月。

▲19、确保城镇低保人均救助水平不低于299元/月。

▲20、确保农村低保人均救助水平不低于112元/月。

▲21、百岁老人生活补助标准提高至每人每月500元。

22、提高主职村干部待遇,转移支付增加1万元/村。

三、素质提升工程

▲23、村小资源普惠工程(网岭中学食堂、坪阳庙中心小学教学楼、渌田群星小学等改造)。

▲24、资助家庭经济困难学生6200人。

▲25、创建市级示范“妇女之家”1个。

▲26、建设职工之家示范基地2个。

▲27、完成公益演出150场。

▲28、城区公益电影放映100场,农村公益电影放映3084场。

29、完成上云桥中学改造及职业中专扩建项目主体建设。

30、全面完成农村广播“村村响”工程建设。

31、启动攸水湾“一场两馆”项目建设。

32、科普示范基地10个,科普示范村5个,科普带头人10个。

33、启动博物馆改造建设。

34、组织一批企业家到清华大学参加学习培训。

四、全民健康工程

▲35、开展临床医学重点专科建设三年行动计划。

▲36、启动居民健康疾病谱调查。

▲37、建设全民健身路径工程(农民建身工程22个,室外健身路径5套)。

▲38、举办体育免费培训班1200人次以上。

39、启动三甲医院建设,推进妇幼保健院搬迁改造升级,完成黄丰桥中心卫生院改扩建工程。

五、安居宜居工程

▲40、农村危房改造1000户。

▲41、开工建设公共租赁住房1670套(含廉租房288套)。

▲42、实施棚户区改造1724户。

▲43、发放低收入住房困难家庭租赁补贴1100户。

▲44、新增住房公积金建制人数(待省、市下达任务指标)。

▲45、污水处理率达到(待省、市下达任务指标)。

▲46、生活垃圾无害化处理率达到100%。

▲47、小型病险水库除险加固5座。

▲48、完成农村安全饮水工程19处,解决农村人口饮水安全问题40193人。

▲49、每个乡镇建设1个美丽乡村。

▲50、农村生活垃圾治理。生活垃圾定点存放清运率达100%,无害化处理率达80%(集雨区)和70%(其他地区)。

▲51、农村生活污水治理。污水处理率达70%(集雨区)和60%(其他地区)。坊塘坡垃圾生态封场建设。

▲52、行政村配电网改造8个行政村。

53、实施采煤沉陷区综合治理。

54、推进农田重金属污染治理。

55、开展酒埠江铁矿加工区重金属污染治理。

56、建成农村会车道1000个。

57、苏洲水闸除险加固(二期),苏洲坝灌区农业综合开发节水配套改造。

58、泵站更新改造(网岭、莲塘坳站)。

59、开展攸县盘陂江酒埠江、新市项目区的农村河道综合治理,治理长度47.37km。

60、在莲塘坳、新市、菜花坪等6个乡镇7个项目区实施抗旱应急引调提水项目。

61、完成公交总站项目建设,完善公交路牌路标等设施。

62、新建燃气管网10公里,新增用户3800户。

63、新建供水管网10公里,改造供水管网10公里。

64、启动皇图岭、网岭、酒埠江等乡镇污水处理厂建设。

65、继续实施城区绿化、亮化工程。

66、加快老城区小街小巷改造。

67、新建、改扩建公共停车场3个。

68、推进东城新区环卫设施配套。

69、深入开展两江四岸环境综合整治。

六、畅通出行工程

70、优化、新增一批城区红绿灯设施。完成网酒公路提质改造。

▲71、提质改造农村公路(待省、市下达任务指标)。

▲72、开展普通公路安保设施建设(待省、市下达任务指标)。

▲73、实施危桥改造项目(待省、市下达任务指标)。

▲74、建设农村客运招呼站(待省、市下达任务指标)。

七、安全保障工程

▲75、建成农产品标准化基地2个,面积200亩,累计达到9个。

▲76、建立2-3个标准化农产品检验检测室,年抽检农产品15000批次以上,确保蔬菜等主要农产品检测合格率达到97%以上。

▲77、“三品一标”农产品总数达到15个以上(认证无公害农产品8个,绿色农产品6个,有机农产品1个)。

▲78、蔬菜基地提质增效500亩。

▲79、农贸市场提质改造2个。

80、实施城市第二水源工程,启动阳升观水库建设。

81、建设谭桥、春联街道办事处及宁家坪镇政务服务中心。

▲82、开展各项食品药品专项整治,确保食品药品安全。

▲83、完成农村中、小学校舍防雷工程18所。

▲84、完成农综项目高标准农田1.67万亩。

85、开展畜禽水产品质量安全检测,检测尿样24680份,“瘦肉精”检出率低于1%。

86、高标准建设油茶丰产林基地1万亩(其中油茶新造0.5万亩,油茶低改0.5万亩)。

87、新建10个农村消费投诉站。

88、宁家坪、莲塘坳镇派出所建设。

89、启动一批司法场所建设。

90、加强禁毒工作,开展禁毒教育基地和无毒社区(村)创建。

91、打造网络信访、阳光信访系统。

92、启动反恐防暴技侦站建设。

93、实施社区微型消防站建设35所,完善城区消防栓设施。

94、抓好“治超”工作,加强道路交通安全基础设施升级改造和安全隐患治理。

八、扶贫解困工程

▲95、帮扶救助困难职工1500人次。

▲96、为残疾人提供辅助器具100件。

▲97、完成贫困残疾人家庭无障碍设施改造15户。

▲98、驻村帮扶省贫困村,实现11574人脱贫。

▲99、为贫困户发放小额信贷(待省、市下达任务指标)。

▲100、为困难群众实施法律援助200件以上。

注:标记“▲”为省、市民生实事项目;部分省、市项目任务指标待上级部门确定。