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索引号 hnyx-0001/2017-00487 发文机关 发布时间 2016-12-06
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政府工作报告(2016年11月28日)

攸县政府门户网站:www.hnyx.gov.cn 更新时间:2016-12-06 [打印] [关闭] 字体大小:

政府工作报告

---2016年11月28日在攸县第十七届人民代表大会

第一次会议上

苏  涛

各位代表:

现在我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

克难奋进  过去工作成绩来之不易

县十六届人大一次会议以来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们紧密团结和依靠全县人民,紧紧围绕"新创业、新攸县,奋力打造发展升级版"主题,大力实施"三个三年计划"、"五个百亿"工程,应对了重大挑战、经受了重大考验、取得了重大发展,为加快实现"三大梦想"打下了坚实基础。

--县域经济稳健运行。全县GDP达到248.2 亿元(数据为2016年9月30日,下同),年均增长9.5%;财政收入完成16.96亿元,年均增长3%;固定资产投资达到189.6亿元,年均增长17.8%;规模工业增加值达到116.5亿元,年均增长12.1%;社会消费品零售总额达到85.7亿元,年均增长12.7%,县域综合实力保持全省经济强县行列。

--产业转型切实加快。推进"五个百亿"工程,着力做稳农业、做强工业、做活三产,三次产业比由2012年的15.8:55:29.2调整为2016年的12.5:51.9:35.6。累计投入14亿元加强园区基础建设, "一区两园"格局全面形成,攸县工业集中区成功晋升省级工业园区,全省园区综合排名由2012年的第90位提升至2015年的第28位。实施"能源攸县三年提升计划",关闭退出落后小煤矿45家,煤电一体化项目实现并网发电,桐坝电站建成投产,五凌风电能源项目动工建设。粮食产量稳定在50万吨以上,连续四年获得省粮食生产先进县,"攸县米粉"新晋国家地理注册标志,培育桑草猪、云田花卉等龙头企业,省、市农业产业化龙头企业达到31家,专业合作组织发展到451家,农业产业化进程加快。义乌国际商贸城全面启动,湘东家居城、汽贸城等专业市场建成开业,百亿商贸圈初具规模。投资20亿元启动酒埠江生态新镇项目,酒仙湖成功创建为国家4A级景区,攸州国家森林公园批准成立,旅游经济加快升温。

--城乡面貌显著变化。抢抓国家新型城镇化综合试点机遇,全面启动撤县设市工作,有序推进城镇开发建设,城镇化率提高到56%。江风光带、文化园等城市重点项目建成,自来水三厂、污水提升泵站工程、垃圾处理场等基础配套完成,城市品质不断提升。东城新区"四纵三横"路网基本建成,火车南站通车运营,吉衡铁路、平汝高速建成通车,S315、S206、G106完成提质改造,S339、S345、网酒公路改造全面启动,公路总里程达到7990公里,城乡交通发生格局性变化。实施农田镉污染治理,建成高标准农田16万亩,治理攸水、沙河18.4公里,整治农村河道4条、113.1公里,除险加固病险水库92座,完成苏洲大型泵站改造和水闸除险加固,解决农村饮水不安全人口24.3万人,建成攸东220KV变电站,改造农村电网168个行政村,农村基础设施切实加强。探索城乡同治模式,推进农村环境综合整治、矿区生态环境综合治理。实施封山育林,森林覆盖率保持在58.93%以上。加强"两江四岸"生态保护,禁止电鱼炸鱼毒鱼,城乡环境持续改善。成功创建国家卫生县城、省级园林县城,获得全国文明县城提名城市。

--改革开放纵深推进。深化行政审批制度改革,审批办结时限缩短一半以上,"三个清单"在全市率先公布,"三集中、三到位、三公开"作为株洲模式对外推介。政府机构改革和乡镇区划调整全面完成。推进投融资体制改革,整合组建攸发集团、攸福集团等6家投融资平台公司,积极探索PPP、企业发债等模式,投融资渠道有效拓展。农村信用社成功改制攸县农村商业银行,村镇银行筹建工作稳步推进,金融机构发展到16家。加快财税体制改革,理顺重点工程、融资债务等管理体制,完善全口径预算编制、预决算公开等制度。推进商事制度改革,新增各类市场主体10995户。农民工工资"银行代发"做法得到中改办肯定。供销综合体制改革、公共资源交易、不动产登记等各项改革稳步实施,获评全国供销合作社电子商务示范县、全国农村"三资"管理示范县。对外开放不断扩大,面向长三角、珠三角等重点区域,开展招商引资,承接产业转移,引进旭日陶瓷等重大项目,累计引进外资2.73亿美元、内资134.9亿元。

     --民生民利持续改善。实施"小康攸县三年冲刺计划",全面小康实现程度超过86%。城镇居民人均可支配性收入和农民纯收入分别达到33014元、22264元。推进脱贫攻坚战,落实各类资金2亿余元,建成扶贫产业基地34个,支持1017户贫困户发展生产。新增城镇就业1.9万余人、新增转移农村劳动力2.9万余人,城镇零就业家庭动态为零,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民社会养老保险实现全覆盖,新农保参保率保持100%,新农合参合率达95.5%。社会福利中心基本建成,新建、改扩建农村敬老院11所,实现城乡低收入家庭应保尽保。获评全国第二届"中华慈善总会突出贡献组织奖"、全国村务公开民主管理示范单位。建成廉租房1314套、公租房6387套,完成棚户区改造2736户,农村危房改造4932户。转化科技成果65项,申请专利1069件,高新技术企业发展到12家。建成农村寄宿制学校35所、合格学校89所,启动职业中专建设,新建震林中学,完成东北街、文化路、交通路小学提质改造,高考万人上线率连续十一年位居全市第一。稳步推进公立医院改革,探索推行农村"双十模式",看病难、看病贵问题得到有效缓解,成功创建省级慢性病综合防控示范区。争取全国县级区域性食品药品检验检测中心项目,食品药品和质量技术检验检测中心基本建成。实施农村广播"村村响"工程,广播电视综合人口覆盖率100%,石山书院、文昌阁建成投入使用, "乡村大舞台"成功创建为国家公共文化服务体系示范项目。推进法治攸县、平安攸县建设,完善安全监管体系,开展网格化管理试点,安全形势持续好转、信访秩序平稳可控、社会大局和谐稳定,获评全省平安县、全省安全生产先进县、全省社会综治工作先进县等殊荣。同时,工青妇、史志档案、计生、老龄、人事人才、民族宗教、人防、武装、民兵预备役、侨联、文联、残联、科协、气象、水文、移民等工作取得新成绩。

--政府形象不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、 "三严三实"专题教育、"两学一做"学习教育和"马上就办、真抓实干"活动,政府形象得到提升。完善"三重一大"决策机制,开展中介机构清理,行政权力规范运行。推行"一线工作法",完善结对共建、预安销号等制度,机关作风持续改进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动配合人大开展电视问政、百问百评活动,办理议案决定5件,办结人大代表建议563件、政协委员提案403件。认真做好县长热线、县长信箱工作,积极受理各类投诉,办结率100%。强化行政监察、审计监督,严肃查处违法违纪行为。严格履行全面从严治党主体责任,坚决贯彻落实中央八项规定精神,"三公"经费支出下降29%,"四风"问题得到有效遏制。

奋斗充满艰辛,经验弥足珍贵。回顾过去四年的工作,我们深深体会到,推动攸县加快发展、奋力赶超,必须坚持解放思想抓机遇。紧紧扭住解放思想这一总开关不放松,创新理念,拓宽思路,在研判复杂形势中抢抓机遇,在对接国家战略中抢抓机遇,在挖掘自身优势中抢抓机遇。必须坚持项目带动增后劲。把项目作为经济工作的主抓手,全力争项目,着力上项目,以项目引资金,以项目创实绩,以项目强后劲,以项目促发展。必须坚持改革创新添活力。注重以改革的办法破解难题,以创新的思维引领前进,打好体制创新、管理创新、科技创新的"组合拳",增添发展新动力,创造发展新优势。必须坚持敢于担当强执行。面对困难不退缩、面对艰险不退步、面对责任不推卸,做到敢抓敢管、敢做敢为、敢于碰硬,一马当先抓执行、一以贯之抓落实。必须坚持以人为本惠民生。始终顺应人民群众对美好生活的向往,保持民本情怀,推行政策惠民、保障暖民、和谐安民,确保人民生活年年都有新改善,一年更比一年好。

各位代表,我们要深刻铭记,这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向工作在各条战线、各个岗位上的全县各级干部和人民,向各位人大代表和政协委员,向驻攸部队和武警官兵,向所有关心、支持、参与攸县建设的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们要清醒地看到前进道路上还存在不少的困难和问题:一是经济下行压力加大,旧的动能持续衰退,新的动能正在培育,企业经营普遍困难,稳增长、促转型任务十分繁重;二是城乡发展不协调、不均衡的问题仍然突出,农村基础设施仍然薄弱,教育、卫生、文化等公共产品供给能力相对不足;三是改革攻坚仍然较难,制约经济社会发展的体制机制障碍有待破解;四是影响和谐稳定的风险点不少,安全生产、信访维稳的任务还很艰巨;五是自身建设有待加强,管理服务水平与群众要求还存在一定差距。对此,我们必须高度重视,采取有效措施切实加以解决。

科学谋划  未来五年发展大有可为

未来五年,是全面建成小康社会的决战决胜期,是全面深化改革的攻坚突破期,是新旧动能转换的调整转型期,也是大有可为的重要战略机遇期。总体来看,既面临挑战,更拥有难得的机遇和空间。当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,中国经济运行"L"型走势还将维持较长一段时间,县域经济正处在艰难转型阶段,但经济发展向好的基本面没有改变。随着"一带一路"、长江经济带等国家重大区域发展战略深入实施,湖南"一核三极四带多点"发展格局加快构建,株洲"一谷三区"加快打造,撤县设市后攸州的战略地位更加突出、政策优势不断聚集。攸州必将迎来一个大资本与大产业互动的时代、一个大工业与大城市融合的时代、一个大机遇与大发展并行的时代。既任务艰巨,更具备坚实的基础和优势。县委十二次党代会提出的"产业突围、转型突破",是一项伟大而艰巨的历史任务,需要万众一心,持续奋斗,攻坚克难。经过多年的发展,攸县已经拥有厚实的产业基础、优越的区位交通、丰富的自然资源、完备的政策体系和较好的要素支撑,这些都将为攸县在更高层次实现新的腾飞增添强劲动力。只要我们在产业、项目、民生等方面持续发力,精准施策,放大比较优势,补齐发展短板,我们一定能开创发展新局面。

未来五年,全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持"四个全面"布局,贯彻"五大发展"理念,紧扣"三大梦想"和"三基地一中心"定位,推进"五转",主攻"五区",实施创新驱动、产业推动、项目拉动、城乡联动、小康带动"五大战略",全力打好园区、城区、景区、乡村、改革"五大攻坚战",实现产业突围、转型突破,奋力打造富强美丽幸福新攸州。

全县经济社会发展主要预期目标是:

--实力更强大。GDP年均增长9%以上,财政总收入年均增长5%以上,固定资产投资年均增长18%以上,规模工业增加值年均增长8%以上,社会零售品总额年均增长12%以上,实现"三量齐升"。

--城乡更美丽。全面完成撤县设市,成功创建全国文明城市、全国生态文明建设示范市、国家园林城市、中国优秀旅游城市,城市之精美、村庄之富美、山水之秀美、人文之和美充分展示,着力打造美丽乡村"攸州样板"。

--民生更幸福。全面建成小康社会,全部完成脱贫任务,城镇居民人均可支配收入达到45000元,农民人均纯收入达到32000元,社会保障更加健全,公共服务更加优质,社会治理机制更加完善,人民群众的安全感、幸福感、获得感全面增强。

围绕上述目标任务,突出打好园区、城区、景区、乡村、改革"五大攻坚战",着力建设实力、品质、人文、美丽、创新"五个攸州"。

一、打好园区攻坚战,建设实力攸州

按照"一产稳县、二产立县、三产强县"发展思路,围绕"两园四带多基地"空间布局,着力抓产业、扶企业、培实业,构建多点支撑、多极联动的经济增长极,实现产业振兴、经济腾飞、县域崛起。

着力平台建强。明确产业定位,攸州工业园重点发展新制造、新医药产业,网岭循环产业园重点发展新能源、新材料产业,推动园区产业布局更加科学、经济结构更加优化。理顺园区管理体制、运行机制,完善"一权两制一司"模式,赋予园区更大自主权限,构建权责清晰、管理高效、运行流畅的管理体系。做强园区平台公司,织好道路、管网、通讯"三张网",实现基础设施与园区功能完美对接;建好总部经济园,争取开展用电大户与发电企业直接交易试点,打造环境好、政策优、保障强的一流园区。通过五年时间的努力,园区控规面积达到40平方公里以上,土地利用面积达到20平方公里以上,经济总量、承载容量、发展质量跃上更高台阶,朝着"省优国园" 的目标奋力迈进。

     着力招大引强。坚持"大招商,招大商"理念,精力向招商集中,资源向招商倾斜,力量向招商整合,形成浓厚招商氛围。按照"深耕珠三角、开辟长三角、对接长株潭、挺进京津冀"的思路,主攻大企业、大集团、大公司,引进一批带动能力强、产业链高端的大项目、好项目;做好产业梯度转移对接,承接一批科技含量高、发展前景好、污染排放少、能源消耗低的项目。注重围绕产业抓招商、借助商会抓招商、依托乡情抓招商,请老乡、回故乡、建家乡,提高招商引资的针对性和实效性。力争未来五年引进1个百亿龙头产业项目、10个过十亿产业项目;攸州工业园和网岭循环产业园每年引进10个以上过亿项目、乡镇每年引进1个以上规上项目。

     着力培优扶强。按照"壮大一批骨干企业,发展一批龙头企业"的思路,重点扶持和培育一批企业总量大、贡献份额大、产品质量好、市场竞争力强的企业集团和行业标杆。用活用好 "续力贷"、"助保贷"等产业发展基金,支持企业做大入"规"、股改上市、创新升"高"。认真落实减税降费政策,减轻企业负担,助推小微企业做专做精,中大企业做优做强。建立综合服务体系,实施"三个零行动",做到服务零距离、项目零阻碍、审批零等待,让园区成为投资洼地、政策高地。对接"中国制造2025"和"湖南建设制造强省五年行动计划",推动工业经济规模和质量"双提升", 到2021年,园区企业数量突破150家、税收超过10亿元。

着力集群做强。制定出台特色产业发展规划,着力打造特色农业带、特色旅游带、特色矿区带、特色城镇带和各类产业基地。大力发展煤电能源、新材料化工、建材陶瓷、食品与生物医药、机械制造、环保、物流等产业。推进煤矿关停并转,控制总量,提升产能,全县保留煤矿30家左右,煤矿产能稳定在400万吨左右,单矿生产能力全部达到9万吨以上。发展煤炭精深加工,加强煤矸石等煤炭废弃物加工利用,延伸产业链条。

二、打好城区攻坚战,建设品质攸州

准确把握城市特征和属性,坚持精美规划、精致建设、精细管理、精明经营,致力打造精品之城、魅力之城、宜居之城。通过五年努力,城镇化率达60%以上,城市规模扩大一倍,城市品质提升一档,塑造一座攸州新城。

精美规划,构筑城市大格局。围绕湘东南地区中等城市的定位,进一步做精城市总体规划,做好重要片区、重要节点的专项规划和控制性详规编制。注重规划衔接,促进城市建设、产业发展、交通布局、土地利用等多规融合、高度统一。按照"东扩、西拓、南进、北连、中提"的思路,优化空间布局,逐步形成东部政治文化中心、西部产业中心、南部商贸物流中心、北部现代服务中心、中部商业中心的发展格局,力争到2021年城区面积达40平方公里、城区人口达40万人。

精致建设,彰显城市大气派。推进撤县设市,投入资金200亿元,加强城市基础建设。提质改造老城区,着力优化老城区路网,打通一批断头路,建成一批公共停车场,引进自行车公共租赁系统,推动绿色出行;实施"千百双十"绿化提质工程,加强生态修复,新增城市绿地1000亩,修建100处小园林,建设10处林荫道,打造10里绿堤,提高城区绿地覆盖率,实现绿色融城;完成城区路灯节能改造,对水两岸、跨河桥梁、城市主干道、地标建筑等重要地段实施亮化升级;加大棚改工作力度,抓好百花等城中村改造;推进长输管道燃气、第二水源项目,改造高排渠、西阁提升泵站。加快建设东城新区,建成新区路网、"一场两馆"、中心医院、春联学校、义乌国际商贸城、宏信大厦、金融大厦等项目,完善基础配套设施,开发一批精品楼盘,建设高档住宅小区,带动东城新区人气。大力开发城南新区,启动水南岸风光带、三桥、四桥、谭桥大道、外环线、文化主题公园六大工程,拉开8平方公里城市新框架。

精细管理,实现城市大提升。抓好城管信息平台建设,完善城市管理市场运营模式,推进城市综合性执法体制改革,打造"法治化、市场化、信息化、标准化"城市管理格局。构建融入互联网、物联网、大数据、云计算的信息服务网,加快推进智慧城管、智慧交通、智慧社区等建设,实现wifi公共服务区全覆盖,打造智慧城市。开展全国文明城市、全国生态文明建设示范市、国家园林城市、中国优秀旅游城市创建活动,促进环境卫生、市容市貌、市政设施、管理效能、市民素养提升。加大征地拆迁和拆违控违工作力度,保障项目用地需求,源头控制违章建筑。加强城市交通管控,规范整顿主干道停车秩序,缓解城区交通拥堵问题。

     精明经营,推动城市大运作。把城市作为重要产业来经营,不断优化配置,盘活资产资源,加快资本聚集、增值的循环过程,产生"滚雪球"效应。切实加强土地储备,适当控制土地供应量,强化成本意识和节约用地意识,做到"少供地、供精地"。抓好房地产市场开发,严格落实商品房预售管理制度,强化物业管理,规范行业秩序。培育湘东大市场、家居城、汽贸城等市场主体,增强县城商贸活力。放开城市公共停车场、文体设施、户外广告权和冠名权等可经营项目和经营市场,全面激活有形和无形资产。灵活运用拍卖、租赁、股权转让、授权经营等多种经营方式,引导和吸纳社会资金、民间资本参与到大型基础设施和公共服务设施的建设和运营,推动城市多元化开发建设。

三、打好景区攻坚战,建设人文攸州

顺应大众旅游新趋势,坚持大思路谋划、大战略实施、大手笔投入,推进景区提标升级,带动各类业态发展,开创人文攸州旅游新时代。

主攻一点,打造核心景区。按PPP模式,投入200亿元,加快酒埠江生态新镇综合开发项目建设,建成景观大道、环湖游道、游客集散中心、滨湖酒店、花香里酒店、宝宁寺修缮、拓展培训基地等项目,提质改造酒埠江镇区,开发柏市温泉、鸾山八福垅等景点,完善基础设施,打造精致景点。策划开发休闲度假、生态观光、民俗体验、红色缅怀、野外探险、康体养生等旅游项目,增加多元化、多层次供给。强化宣传营销,每年在景区举办一场有影响力的主题活动,不断提升景区知名度。酒仙湖创建为国家5A级景区,把酒埠江打造成省内著名、国内知名的旅游目的地。

     依托一线,推进全域旅游。打通县城至莲塘坳到酒埠江的旅游线路,连接网朱公路、网酒公路以及S339、S206等旅游环线,对接平汝高速东方一号旅游公路,构建连通景区与城区的大旅游环线。坚持在保护中开发、在开发中保护,统筹县城、莲塘坳、鸾山、黄丰桥、酒埠江、网岭等区域旅游资源,抓好阳升观、网岭古墓群、水流域桐坝电站至铁路桥段水上开发,建设玫瑰花海,把大旅游环线打造成生态观光体验休闲带,形成处处是景观、沿线皆景点、全域是景区的旅游风貌。融入大湘东旅游体系,推进精品旅游线路集成,推动景点向精品化升级、产品向优质化升级、服务向标准化升级、管理向专业化升级,切实让游客留得住脚步、让攸州留得住消费,确保到2021年,全县接待境内外游客1000万人次以上,旅游综合收入达到15亿元。

     带动全面,实现三产融合。探索"旅游+一二三产业"发展模式,培育文化、养老、商贸、物流等旅游新业态和新产品,推动旅游产业链条向纵深拓展。深入挖掘彭祖文化、攸女文化、湘赣苏区红色文化、石山书院的书院文化、宝宁寺的佛教文化、阳升观的司空文化内涵,打响"攸州大讲堂"、"乡村大舞台"等文化品牌,扩大中华诗词之乡影响。加强名人故居和非物质文化遗产保护,发展文化创意产业,打造历史文化街区,将历史"文脉"、文化"基因"深深根植于攸州大地。利用温泉资源和医药优势,建设康体养生旅游基地,开发康体养生旅游产品,发展健康养老产业。在文化广场以及商业中心举办各类大型活动,加快以旅促商、以旅兴商。实施"互联网+"战略,发展电子商务、现代物流等服务业,畅通商品流通渠道,让更多的特色产品触网上线。大力发展商务会展、楼宇经济、现代金融,培育新的增长点。

四、打好乡村攻坚战,建设美丽攸州

坚持绿色、共享发展,推动全域美丽乡村建设,打造全省示范、全国特色的美丽乡村"攸州样板",致力把广大农村建设成为"看得见山水,留得住乡愁"的美好家园。

发展现代农业。突出抓好粮食生产,粮食播种面积稳定在100万亩以上,粮食总产稳定在50万吨以上,确保全国粮食生产大县地位。按照"一镇一色、一村一品"的思路,加快建设1万亩脐橙、5万亩无公害蔬菜、10万亩花卉苗木、20万亩松类脂材、25万亩大径楠竹、40万亩丰产油茶、百万头及千万羽特色养殖等特色农业基地,重点打造长株攸沿线特色农业带。建设特色农产品加工产业园,建立农业标准化体系,鼓励"三品一标"认证,扶持农产品加工龙头企业,打造"攸州五件宝",全县"三品"认证总数达到100个以上,农产品精深加工企业发展到150家。培育新型农业经营主体,加强农民教育培训,发展农业合作社、家庭农场、农业专业服务公司,开展土地托管、代耕代收、统防统治等专业化、社会化服务。构建农业科技服务体系和创新推广体系,推进农业机械化、数字化、智能化、信息化。继续整合涉农项目,提高项目质效。统筹投入20亿元,实施农田土壤修复和粮食高产创建,推进除险加固、防渗清淤等农田水利工程,新增高标准农田30万亩。

建设秀美村庄。以"一主两副三轴"为骨架,大力实施城镇带动战略,着力打造一批特色城镇和美丽村落。投入资金20亿元,加快城镇开发,建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、农业大镇,构筑以酒埠江、网岭等县域次中心城镇为依托,以黄丰桥、皇图岭、丫江桥、渌田等中心镇为支撑,以菜花坪、鸾山、新市、莲塘坳、宁家坪、桃水、石羊塘等特色小镇为补充的新型城镇体系。开展美丽乡村整县推进工作,按照"保护原有风貌、避免大拆大建、不搞百村一面"的原则,推行"农民集中居住、农业集中经营、农田集中耕种"模式,建设美丽村落群,重点打造示范村庄20个、示范幸福屋场100个,建成农村综合服务平台297个,逐步推动美丽乡村全域覆盖。开展治山、治水、治污"三治"行动,继续实施封山育林,加强绿化造林,抓好村庄绿化,推进石漠化治理;抓好"两江四岸"开发保护,加强水资源管理、河道管理和饮用水源保护,防治水土流失,建成13个镇污水处理系统,水功能区水质达标率达到100%;推进农村环境综合整治,加强大气和土壤污染防治,降低农村面源污染,减少化肥和农药使用量,提升空气质量优良率,努力使攸州大地青山常在、绿水长流、空气常新。

构筑快捷交通。按照外向相连相通、内部成环成网的思路,积极谋划和建设战略性交通项目,全力争取上级投资200亿元,构建湘东南地区交通枢纽城市。争取渝长厦高铁攸县站、醴茶铁路电气化改造、吉邵高速公路和通用机场建设等项目,力争恢复醴茶铁路客运专线营运,努力实现交通建设的重大突破。推进S211长株攸公路攸县段建设,提质改造S204钟佳桥至路岭坳段、S336大阪至盘塘段,构建快捷路网。围绕争创全国"四好农村路"示范县,投入资金4.5亿元,提质改造农村公路,加快连通1200公里村组道路,实施公路生命防护工程360公里,改造危桥75座,渡改桥5座,启动村村通公交工程试点,疏浚23公里水航道,改造12个渡口码头。

保障重大民生。以全面建成小康社会为目标,以扶贫开发攻坚为重点,全力打好民生保障"组合拳",增强群众获得感和幸福感。打赢精准脱贫攻坚战,推进"七个一批"、"六大工程",到2017年,实现12817户贫困户和15个省级贫困村脱贫摘帽,在奔小康的道路上决不落下一个贫困家庭、决不丢下一个贫困群众!落实促进就业创业政策,突出抓好重点群体就业,鼓励创业带动就业,强化职业技能培训,解决结构性失业问题。建立覆盖全民的社会保障体系,实施全民参保计划,实现居民医保、新农合"两保合一",提升医保水平。完善城乡社会养老服务体系,改造升级农村养老服务机构。推进教育强县建设,优化城乡教育资源配置,按照学校标准化建设要求,投入15亿元资金,完成城区学校提质扩容和农村学校改薄工程,着力破解城区入学难、农村师资紧等问题。完成县妇幼保健院搬迁,建成攸州中心医院,新增5家专科医院,提质改造乡镇卫生院;建设街道社区卫生服务中心,完善村卫生室"双十模式",推行分级诊疗,提高公共卫生和医疗服务能力。坚持计划生育基本国策,稳妥实施全面两孩政策,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。实施文化惠民工程,完善现代公共文化服务体系,推动全民健身活动开展,让人民群众共享健康美好生活。实施农村电网改造,完成289个行政村电网改造任务。实施农村安全饮水工程,让广大群众喝上安全水、放心水、优质水。推进住房保障货币化,抓好棚户区改造和农村危房改造,共建"暖心房",共圆"安居梦"。

五、打好改革攻坚战,建设创新攸州

坚持以创新促改革、以改革带创新,为经济社会发展注入新的活力,让攸州大地处处充满创业的激情、创新的动力。

深化改革创新。深化行政管理体制改革,重点深化行政审批制度、商事制度、中介机构等系列改革;重点理清政府和市场关系,该放则放,能简尽简,突出事中、事后监管,以政府有效地"管"促进更大力度地"放"。深化投融资体制改革,进一步整合资源、盘活存量、优化配置,加强资本运作,做大做强百亿投融资平台;推广PPP模式,引导更多社会资本进入政府投资领域。深化财税体制改革,加强预算绩效管理,理顺县级、园区、乡镇财政管理体制,促进基层财权事权更加匹配。深化金融体制改革,优化金融生态,建立金融创新中心,创新金融产品,强化金融对实体经济的撬动和支撑。推进"三权分置"改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证,探索"三权"抵押贷款试点,抓好农村宅基地、不动产登记改革。深化社会事业体制改革,重点推进教育、卫生、文化等民生领域的各项改革,全面完成教育教学、公立医院等体制改革,真正实现改革成果普惠于民。

推进创新创业。培育创新创业主体,鼓励企业加大研发和创新投入,加强理念创新、技术创新、产品创新,转化一批科技成果,突破一批核心技术,开发一批重点产品。支持企业与高等院校、科研院所、研发机构建立合作,推进科技创新和品牌创建,不断拓展中高端市场,切实提高产品的核心竞争力和附加值。搭建创新创业平台,建好创新创业园,搞好配套服务,使企业进得来、留得住、可持续发展。加强人才队伍建设,实施"千名人才培养计划",成立专家人才服务中心,集聚一批科技创新人才,通过职业中专培养更多的实用型技工。 推动大众创业万众创新,打造一批"众创空间",培育更多"创客" 、"微客",让创新创业成为时代潮流。到2021年,全县高新技术企业达到17家以上,高新技术产业增加值年均增长15%左右。

创新社会治理。实行城乡网格化管理,创新乡村治理机制,开展村民自治试点。加强诚信制度建设,促进行业自律,构建政务、商务、社会"三位一体"的诚信体系,打造金融安全示范区。完善矛盾纠纷排查预警和多元化调处化解机制,健全涉法涉诉信访依法终结机制,妥善处理涉矿、涉军、房产开发、林权纠纷等遗留问题和信访积案。守住安全底线,落实企业主体、乡镇(街道)属地管理、部门监管三个责任,突出矿山、烟花、交通等领域安全监管,着力打非治违,加快煤炭和烟花去产能工作,对不符合安全生产条件的煤矿、烟花企业坚决关退到位,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品溯源管理,实现来源可查、去向可追、责任可究,坚决保障饮食用药安全。完善"大安全"立体化防控体系,整合视频资源,开展禁毒人民战争,依法打击各类违法犯罪行为,构建全民共建共享的社会治理格局。

各位代表,建设实力、品质、人文、美丽、创新攸州,是推动攸州大地腾飞的发展之路,是造福攸州人民的希望之路。我们一定要坚持践行"五大发展"理念,深入实施"五大战略", 全面打好"五大攻坚战",强力推进"五个攸州"建设,在实现产业突围、转型突破的宏伟征程中,共同谱写波澜壮阔的宏伟篇章!

转优作风  政府自身建设任重道远

宏观新形势,发展新态势,五年新目标,对新一届政府提出了更高、更严、更实的要求。我们必须坚持"敢字当头、实干为先、善谋笃行、勇立潮头"的理念,转优作风,严守纪律,努力以自身建设的新状态引领经济发展的新常态。  

积极进取,建设学习型政府。始终加强理论学习,结合"两学一做"主题活动,认真组织学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强党性观念,保持共产党人的政治本色,做到政治上坚定、政治上清醒、政治上忠诚。树立终身学习理念,切实加强对新政策、新知识的学习和研究,增强对宏观经济形势的研判意识,提升研究经济运行、指导经济工作的水平,重点提高策划项目、运作项目、社会治理和融资创新等方面的能力。

改进作风,建设高效型政府。坚决贯彻全面从严治党要求,突出问题导向,坚持抓整改、治陋习、提效率,做到真抓真严、敢管敢严、长管长严。认真开展"马上就办、真抓实干"活动,大力践行"五问工作法",做到立说立行、雷厉风行、坚毅笃行,严惩推诿塞责、拖拉迟延、观望等待等消极作风。牢固树立为经济发展服务、为社会公众服务、为企业和纳税人服务的施政理念,尽心尽力优化环境,解决难题,办好实事。认真践行"一线工作法",深入基层、深入企业、深入项目,打通服务"最后一公里"。全面推进机关效能建设,严明工作纪律,改进会风文风,健全政府部门规章制度,加强效能监察,提升工作效率和质量。

     敢于担当,建设责任型政府。始终坚持政府责任主体,担负发展重任,带头抓落实,抓执行。强化责任意识,紧扣工作目标,量化时间进度,明确责任主体,全力构建主动负责、敢于担责、履职尽责的工作局面。加大追责问责力度,坚决做到"问事必问人、问人必问责、问责必从严"。 强化攻坚意识,直面矛盾问题不回避,遇到困难障碍迎头上,做到善于谋划,敢于决断,勇于创新。突出征地拆迁、控违拆违、扶贫脱困、招商引资、项目建设等重点难点工作,冲锋冲刺、决战决胜。强化执行意识,落实政策不走样,执行任务不打折,只要是县委作出的决策,一定执行落实到位;只要是人大作出的决议,一定全力实施到位;只要是政府作出的承诺,一定负责兑现到位;只要是政协提出的建议,一定认真解决到位。

     依法行政,建设法治型政府。牢固树立法治理念,加快法治攸县建设,积极运用法治思维和法治方式推进政府工作。按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任,做到"法定职责必须为,法无授权不可为,依法依规不乱为"。健全重大决策规则和程序,严格调查研究、专家论证、公众参与、听证公示、风险评估、合法性审查和集体决策制度,提高决策透明度和公众参与度,推进政府决策规范化、科学化、法制化。认真接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高效办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开,办好县长信箱,做强"12345"政府服务平台,提高政府工作透明度和满意度。

     正风肃纪,建设廉洁型政府。坚决贯彻执行中央、省、市反腐倡廉的各项决策部署,认真落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等,严格履行"两个责任"和"一岗双责",全面加强党风廉政建设,规范从政行为。强化廉政风险防范,从源头上预防腐败,坚持用制度管权管事管人,加强干部廉政教育管理,提高政府系统工作人员的拒腐防变能力。规范公务接待和公务用车,树立过紧日子意识,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,确保"三公"经费只减不增。强化行政监察和审计监督,加强对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的审计以及经济责任审计。完善工程建设、拆迁安置、公共资源交易等关键领域风险防范和内控机制,严肃查处各类违纪违法案件,坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风,努力实现干部清正、政府清廉、社会清新。

各位代表,同志们,伟大的时代赋予我们光荣使命,崇高的事业召唤我们奋力前行。让我们在县委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,解放思想、真抓实干,为奋力打造富强美丽幸福新攸州而努力奋斗!



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名词解释:

1、五个百亿工程:百亿园区、百亿商圈、百亿产业、百亿集团、百亿投资。

2、三大梦想:撤县设市、全面小康、冲刺百强。

3、一权两制一司:一权,指工业园区享有同级政府的经济社会管理权限;两制,指建立独立的园区行政管理体制和独立的园区财政体制;一司,指园区组建独立的经营开发公司。

4、PPP模式:即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

5、一带一路:加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设。

6、一核三极四带多点:一核即长株潭核心增长极,三极即培育岳阳、郴州、怀化增长极,四带即打造京广、沪昆、环洞庭湖、张吉怀经济带,多点即培育若干新增长点。

7、一谷三区:即加快建成株洲·中国动力谷、"一带一部"开放发展先行区、老工业城市转型发展示范区、城乡统筹发展幸福区。

8、四个全面布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

9、五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。

10、五转:转换思想、转变方式、转调档位、转优作风、转型升级。

11、五区:强园区、活城区、旺景区、稳矿区、美社区。

12、两园四带多基地:两园,指攸州工业园和网岭循环产业园;四带,指打造特色农业带、特色旅游带、特色矿区带、特色城镇带;多基地,指各类农业特色基地。

13、中国制造2025:中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领,到2025年迈入制造强国行列。

14、湖南建设制造强省五年行动计划:湖南从2016年至2020年将全面推进"1274"行动,即加快发展12大重点产业,大力实施7大专项行动,着力打造制造强省4大标志性工程。

15、三品一标:无公害农产品认证、绿色食品认证、有机农产品认证和农产品地理标志。

16、一主两副三轴:一主指中心城区,两副指网岭镇、酒埠江镇,三轴指沿G106国道的纵向发展轴和沿S340(原S315)省道的横向发展轴以及沿网酒公路的发展轴。

17、四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。

18、七个一批:发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

19、六大工程:即扶贫攻坚产业发展带动工程、基础设施完善工程、就业帮扶培训工程、就学帮扶雨露工程、就医帮扶救助工程以及村风民风提升工程。

20、三权分置:指农村土地形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。

21、众创空间:指通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。