摘要: 本文概括了攸县县域经济的主要特征，提出了新常态下攸县县域经济面临的经济发展结构和质量水平不高、农业产业化程度偏低与新型市场和服务业发展还比较滞后等发展问题和矛盾，针对这些问题进行了思考，提出了几点实现县域经济的重新定位和整体功能的全面转型，不断增强县域经济的活力和竞争力的建议。

关键词：新常态 县域经济 问题 矛盾 思考

攸县地处湖南省东南部，全县总面积2649平方公里，下辖19个乡镇，4个街道办事处，304个村（社区），总人口81.1万人，资源丰富、经济活跃、民生殷实、社会和谐，被誉为“湘东明珠”。近年来，全县按照“四化两型”、“三量齐升”部署要求，围绕“新创业、新攸县，奋力打造发展升级版”主题，紧扣全面小康、撤县设市、冲刺全国百强“三个梦想”，大力实施能源攸县、美丽攸县、小康攸县三个“三年计划”，着力打好产业振兴、县域崛起、城镇扩容提质、两型社会建设“四大攻坚战”，加快打造湘东南煤电能源基地、商贸物流基地、旅游休闲基地和区位中心城市，实现县域经济健康快速发展。

一、当前攸县县域经济的主要特征

经过近20年的高速发展，攸县经济从总量到增速、从存量到增量、从规模到结构、从层次到水平都得到了前所未有的发展和提升，县域经济综合实力连续10年位居全省十强，2014年在全国县域经济综合评价中排名第140位。

（一）经济总量快速发展。2014年，面对前所未有的困难和挑战，攸县积极稳妥应对，全年实现地区生产总值313.5亿元，比上年度增加了31亿元，与2000年相比，十五年间，增长6.7倍，年平均递增15.7%（以下为同样比较，简称同比），人均GDP为39161元，同比增长6.2倍，年平均递增15.1%；财政收入25亿元，同比增长15.6倍，年平均递增18.4%，人均财政收入3580元同比增长14.9倍，年平均递增17.2%；银行储蓄存款额169.1亿元，同比增长12.7倍，年平均递增21%；社会消费品零售总额98.1亿元，同比增长7.1倍，年平均递增16.2%。

（二）经济结构渐趋优化。攸县按照“稳定发展第一产业、重点发展第二产业、加快发展第三产业”的产业定位，在发展中调整，在调整中发展，县域经济结构实现又快又好发展。2014年全县三次产业结构比由2000年的34：29.4：36.6调整到2014年的14.5：55：30.5，二三产业比重上升了19.5个百分点，产业结构渐趋合理。农业特色产业加快发展，成功引进了红旺园林、云田花卉、鸿华麻鸭、攸水桑草等大型特色农业项目。工业主导地位更加突出，2014年工业增加值172.1亿元，同比增长17.2倍，年平均递增24.4%。商贸、旅游等产业有了长足发展。

（三）发展后劲逐步增强。加大了园区产业建设和招商引资力度，形成了以攸州工业园为基础的新型材料工业、生物医药集群区，以网岭循环工业园为平台、以旭日陶瓷、远大水泥为基础的陶瓷建材工业集群区；按照“建设大通道，构筑大物流”的思路，统筹规划建设好火车南站物流园，工业园区星都物流项目；投入近3个亿，完成酒埠江4A级景区创建，建成攸女仙境、酒仙湖码头改造等一批旅游项目。2014年，全县固定资产投资233.8亿元，同比增长32.5倍，年平均递增30.7%；交通、通信、电力、城市功能等基础实施建设成效显著，为项目建设和企业生产经营提供了良好的发展平台。

（四）城镇建设日新月异。2013年，打造了“生态绿城、宜居新城、活力商城”的东城新区，文化广场一期二期齐绽放，攸县洣水南岸风光带在建设中，城市品位不断提升。着力加强城市管理，推行城管和环卫体制改革，建成了交通智能监控系统，成功创建省级卫生县城和全国平安畅通县。五年来，城市建设投入达到37亿元，城市面貌发生了深刻变化，经济带动能力、人口吸纳能力大大增强，城市道路、污水处理、无害化垃圾处理、城区绿化、城区广场、体育活动设施、城市交通等城市功能设施建设高水准跟进，人居环境得到极大优化。

（五）居民收入大幅提升。发展县域经济的根本目的在于改善民生，提高城乡居民收入，增加居民的幸福感和满意度。攸县在保持经济总量高速提升的基础上提高经济运行效率，确保可持续健康发展，在经济发展中谋求居民收入增长，实现城乡居民可支配收入的持续稳定增长。2014年，全县城镇居民可支配性收入28189元，同比增长5.1倍，年平均递增13.3%；农村居民可支配收入18873元，同比增长6.3倍，年平均递增15.2%；城镇居民消费性支出14020元，同比增长8.1倍，年平均递增19.3%。

二、新常态下攸县县域经济发展矛盾与问题

改革开放以来，我国经济和社会发展虽然经受了几次周期性全球或地区性经济危机的冲击,奇迹般的走过了较长时间的高速发展期，社会和经济发展已经被推到了相当高的层面，上层建筑和经济基础之间的矛盾逐步显现，特别是08年全球新一轮经济危机发生之后，世界经济处于大幅下行态势，这种环境催化了国内各种社会和经济矛盾的显露，全面深化政治和经济体制改革已成为必然，而改革之路绝非一帆风顺。改革未必直接惠及短期增长，中国经济已悄然进入新“拐点阶段”，将不可避免经历增速换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期，面临“增长减速”和“结构调整”的挑战、经济运行中不确定性、不平衡性和脆弱性凸显。这种“三期叠加”的经济发展格局，意味着中国经济增速面临长期放缓，经济结构与产业结构面临调整阵痛，在政策上中央不会再以大规模刺激政策来获得短期发展。未来中国的县域经济发展，也必然会受到这种变化的影响，普遍面临发展与转型问题。在这一过程中，对于那些经济综合实力不强、政府债务较重的地方来说，由于并未赶上此前一轮经济高速发展的快车，工业基础较弱，工业结构比较低端，城镇化发展滞后。县域经济如何发展，面临着重大抉择。近年来，攸县县域经济保持了较快增长，经济实力得到了较大增强，经济结构取得了较好发展，但仍存在经济总量不大、产业结构不良、工业发展速度不快、公共服务水平和社会保障水平较低等问题。在新的经济发展环境下，这些问题日渐凸显，严重影响了县域经济的健康发展。

（一）经济发展结构和质量水平不高。从攸县经济和社会展的历史上看，其三次产业的变化大体上可以分为四个时期，即 ：第一阶段(－1992年)，农业支撑经济时期。攸县是一个历史悠久的农业大县。这个时期产业结构变动的典型特点是：一产业在全县生产总值中所占比重在较长时间内处于绝对主导的地位，二、三产业所占比重相对偏低。特别是随着经济体制改革在农村的推进，多年积累的农业生产力得以爆发式释放，农业生产快速发展，第一产业在全县生产总值中所占比重逐年上升。1991年，第一产业所占GDP的比重高达56.8%，成为三次产业中绝对主导的产业，三次产业的结构为56.8:22.8:20.4。第二阶段(1992－2001年)，非农产业迅速发展时期。这一时期总体特征是：第二、三产业在GDP中所占比重迅速上升，第一产业所占比重迅速下降。进入九十年代以后，经济体制改革从农村扩展到城市，乡镇企业异军突起；特别是“打工潮”“下海潮”的兴起，大量的城乡剩余劳动力如潮水般向经济发达的沿海地区和大城市转移，一时间“广东的的士”、“河南的布市”、“北京的菜市”、“长沙的超市”等行业在全国很多城市被攸县的打工者形成“垄断”之势。到2001年，攸县劳动力向外转移人数达到了18万余人。从某种意义上来讲，庞大的外出劳务队伍不仅为攸县的城乡居民的收入水平极大的提高提供了条件，为攸县非农产业的快速发展提供了资金和技术及先进信息的平台，更主要的是为攸县的社会和经济发展注入了新的理念和活力。在这期间攸县的产业结构得到很大的调整和很好的优化。1992年三次产业结构为48.9：29.4：21.7，到1998年调整为35:38:27，第二产业所占比重首次超过第一产业的比重，实现了由“一、二、三”向“二、一、三”的重要转变。与此同时，伴随劳务输出队伍日益庞大，带来了巨大的资金流入和消费观念的彻底转变，服务业成为了调整经济结构和转变发展方式的主要动力，服务业总量在短短的几年时间跃居全省前列，已成为经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方税收的重要来源。2001年全县三次产业结构逐渐调整为34.2:29.5:36.3，第二产业占GDP的比重自1992年实行新一轮宏观调控以来首次出现下降。2001年全县第三产业实现增加值16.7亿元，增长14.8%，所占比重比1992年提高14.6个百分点；对经济增长的贡献率为38.7%，拉动经济增长5.1个百分点。第三产业增长速度逐年加快，比重和对经济增长的贡献率逐年提高，表明攸县经济发展方式正在向农业、工业、服务业协调拉动转变。第三阶段(2001－2008年)，工业迅速发展时期。从总体上看，这个时期的显著特点是：基础设施包括能源、交通和通讯设施迅速发展，第二产业的比重迅速上升，工业化特征明显。1992年以来，在邓小平南方谈话精神的指引下，攸县改革开放和经济社会发展进入了一个新的阶段。特别是2001年以后，以煤炭、铁矿石等开采为主的采矿业和以食品制造、化工、金属冶炼、设备制造为主的制造业及电力燃气及水的生产和供应业得以快速发展，初步建立起了门类比较齐全的现代工业体系。2001年全县三次产业结构为34.2:29.5:36。到2008年，这一结构变为24:41.8:34.2，第一产业的比重降低到24%，为建国以来历史最低水平，第二产业比重高达41.8%，为建国以来历史最高水平。这个时期，重工业比重显著增长，采掘、冶炼、机械设备、化工、电子、建材等工业成为国民经济增长的主要动力。第四个阶段（2008-2014年），产业结构重大调整期。2008年，世界经济危机爆发以后，世界经济长时间低迷与萎缩，以原煤、生铁为主的资源采掘业长时间作为支撑攸县工业和整体经济的主体，开始直线下滑，1996 -2009将近14年攸县资源开采达到顶峰时期，煤炭、生铁等采掘业产值占全部工业总产值的比重高达52%左右；资源开采所创造的财税收入占到全县财政收入的50%以上;交通运输业、社会消费受资源开采的顶峰效应的强力推动达到了很高的水平，与此同时，一直以来攸县以“五、六十年代”盛有名气的“五小工业”为基础的传统制造工业是攸县基础工业和经济发展的主要支撑力量，2008年以前，所占比重达到40%以上，二者总和占到全部工业总产值的90%以上的    比重，2008年，世界经济危机爆发以后，这种比较低水平的工业发展格局随着原煤等采掘业断崖式的直线下滑和国家对经济结构调整政策的全面实施，攸县的小水泥、小制造业逐步关停转并，工业经济乃至攸县整体经济受到了非常严重的冲击，并严重波及了交通运输、社会消费等各个行业。2005年开始，攸县并以工业园开发建设为平台大力招商引资，着力调整产业结构，从根本上降低了工业能源消耗，提升了工业环保质量和工业产值绿色系数，同时还大大的提高了工业经济效益，增强了工业的核心竞争力。一方面，新型工业和科技产品制造业快速增加，产值份额不断提高。2014年新型制造业增加值占规模以上工业的比重达到了40%左右，资源采掘业增加值占规模以上工业的比重下降到25%上下，另一方面工业结构“重型化”趋势明显。随着一批煤炭精洗业、新型有色金属冶炼业、陶瓷制造、精细化工业、新型电子设备和机械制造业的生根发芽，全县工业发展呈现出重工业发展迅猛的势头，工业重型化趋势进一步显现。工业的发展基本框架和新型工业化体系已经形成，为我县工业经济的腾飞奠定了基础。但是，从整体上看，攸县工业经济结构还是处于比较低的发展水平。高新技术行业总体是处于产业链的低端，具有自主知识产权和自主品牌的企业为数不多，且份额小，增长势头不明显，对整个经济发展辐射带动能力比较弱。2014年，全县高新技术增加值仅占工业增加值的9.4%，与全省强县平均值相差14.7个百分点。受整体经济大环境和政策性的影响，攸县工业的主要支柱原煤、铁矿石、非金属矿开采业，势必将慢慢退出工业主要支撑和支柱地位，目前还没有一个或几个比较强势的规模集群产业来替代资源型产业对县域经济的支撑和支柱地位，工业持续发展缺乏后劲动力和支撑点。

表1：攸县规模工业增加值及高新技术产值占比 单位：亿元、%

年度	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
增加值	7.8	11.4	17.8	32.67	43.4	67.95	89	111	133.2	145
增幅	35.3	21.2	31.9	32.9	33.7	48.5	35	16.6	20.2	11
高新占比	2.5	3.2	4.6	4.7	6.8	5.9	6.4	7.1	8.2	9.4

表2：湖南10强县工业增加值和高新增加值占比    单位：亿元、%

单位	长沙	浏阳	宁乡	醴陵	资兴	冷水江	攸县	汨罗	桂阳	永兴
增加值	607	604	523	273	160	157	147	194	127	146
高新占比	50.1	38.8	39.7	29.9	18.6	20.5	8.5	14.7	8.8	11.1

从攸县整体经济结构轨迹和全省强县数据对比以及经济发展规律性指标标准看，一方面，全县三次产业的结构还不够优化，2014年三次产业结构比为14.5：55：30.5，与经济强县有差距，与现代经济发展规律标准有更大的不足，经济转型步伐还比较缓慢。另一方面，财税结构不够合理。土地和资源型财政模式还没有完全摆脱，经济发展的刚性不足，活力不够。税收占财政收入比偏低，2013年、2014年税收占财政收入比分别只有51.8%和45%，并有下滑的趋势，与强县平均值相差11.4个百分点，与经济发展规律性标准差距较大。虽然2014年财政总收入25亿元，但后续增长没有较强的支撑，资源型为主体经济结构矛盾明显暴露，财政主要支撑点严重受挫，整体经济投入产出率较低，财政收入从总量到结构都难以推动快速发展的经济格局需要和社会发展的需求。

表3：攸县10年财税机构表        单位：亿元、%

年度	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
财政收入	3.4	4.3	5.6	7.1	8.9	13	18.5	22.2	24.5	25
增幅	38.9	23.3	30.2	26.9	25	42.5	41.1	20	10	2
税收	1.2	1.4	1.8	2.3	3.0	8.4	10.8	11.6	12.7	11.25
财税比	35	32.5	32.1	32.4	33.7	64.6	58.3	52.4	51.8	45

表4：2013年湖南十强县财税结构及三次产业比    单位：亿元、%

单位	长沙	浏阳	宁乡	醴陵	资兴	冷水江	攸县	汨罗	桂阳	永兴
总收入	180	75.9	48.3	38	28.5	21	24.5	19	22.5	17
三次产业比	6.6: 71.2：22.2	8.5: 71.6:19.9	11.1:68.9:20	9.2：66.2: 24.6	7.5: 69.7: 22.8	3.3: 69.7: 27	15.8:55: 29.2	12.4: 62.3: 25.3	14: 52.5: 33.5	9.2: 63.9: 26.9
财税比	69.5	66.6	65.7	59.3	58.8	54.7	51.8	46.1	42.4	56.3

表5：2013年全国、省、市财税结构及三次产业比

单位	全国	全省	全市
税收占财政比（%）	85.5	39.2	70
三次产业结构	10:43.9:46.1	12.7:47:40.3	7.9:60.1:32

（二）农业产业化程度偏低。攸县农业自然条件优越，种植基础良好，是一个传统的农业大县。农业资源丰富，但产业化程度不高，产品和产业区域特色不明显，整体互动效应不强，增效提质能力较弱。虽然，近年来我县形成了“攸县香干”、“炎米神米粉”、“仙竹米业”、“医药制造“、“家具制造”等一批具有攸县特色的优势产业和骨干企业。但规模小、产业链短，市场开拓能力弱，品牌缺乏，辐射带动力不强的格局还没有完全打破，产品优势没有转化为品牌优势，资源优势没有转化为经济优势。农业资源的自主消化能力和农产品价值升值能力还比较薄弱。从近十年的数据和全省强县数据以及国家平均水平看，我县农业产业化发展步伐较慢。2014年，农产品加工产值约仅占农业总产值的比重在148%左右，与强县平均值相差32.2个百分点，比国家标准250%整整低102个百分点。

表6：攸县10年农产品加工产值占农业产值比      单位：%

年度	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
占比	26	67	82	91	96	103	114	126	135	148

表7：2013年全省10强县农产品加工产值占农业产值比    单位：%

单位	长沙	浏阳	宁乡	醴陵	资兴	冷水江	攸县	汨罗	桂阳	永兴
占比	259.7	203.6	198.6	189.8	167.5	141.2	135	167.1	159.3	167.2

（三）新型市场和服务业发展还比较滞后。改革开放以来，第三产业在攸县得到长足发展，发展速度比较快，2014年增速为12%，高于全国3.9个百分点，高于全省0.9个百分点，高于全市0.8个百分点。然而第三产业总量规模不大，一直是攸县县域经济发展中的薄弱环节，明显滞后工业经济发展。在全县经济总量中，第三产业占经济总量的比重仅为30.5%，比全市低2.3个百分点，比全省低11.7个百分点，比全国低17.7个百分点。攸县的第三产业主要集中在批发、零售、餐饮、交通运输、邮电等传统产业，且多数经营方式落后、科技含量低、经营规模小、竞争能力弱、发展层次处于较低水平。2014年，攸县交通运输仓储邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业增加值61.1亿元，占全县第三产业增加值的63.9%，而信息传输、计算机服务和软件业等新兴服务业发展仍显滞后。传统服务业依然是构成攸县第三产业的主体，面临着发展后劲不足、集群效应较弱、对经济拉动力度不大等问题，影响制约了县域经济的快速发展。

三、几点思考

攸县GDP增速有超过20年的高速增长期，年平均增速达到15.7%左右，受大环境和本县经济结构等因素的影响和制约，经济整体发展趋势也是从高速增长逐步调整到中高速乃至中速平稳的增长阶段。从近十年的GDP增量、增速数据轨迹和全省强县以及全国、全省、全市的GDP发展水平看，攸县GDP增速呈逐步回归趋势，2014年增幅在10.4%，基本上符合经济发展的总体趋势，攸县经济逐步进入了产业调整、质量提升、优化转型的新常态发展时期。

表8：攸县10年GDP总量及增幅表    单位：亿元、%

年度	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
总量	74.3	84.7	103.4	126.9	138.1	173.3	217.8	252	282.2	313.5
增幅	13.6	11	14.4	14.6	15.3	15.3	14.6	12.7	10.2	10.4

表9：2013年全省10强县GDP总量及增幅表    单位：亿元、%

单位	长沙	浏阳	宁乡	醴陵	资兴	冷水江	攸县	汨罗	桂阳	永兴
总量	975.9	924.2	835	442	247.3	236	282.2	328	256.4	237.
增幅	10.8	14.5	14.1	10	11.6	11.3	10.2	10.9	11.3	11.4

表10：2013年国家、省、市GDP增幅表

单位	全国	全省	全市
增幅（%）	7.7	10.1	10.5

在经济发展新常态下，攸县必须要清醒的认识和把握新常态的新要求，立足县情，扬长避短，抢抓机遇，围绕产业结构转型升级为中心，改革创新，实现县域经济的重新定位和整体功能的全面转型，从而不断增强县域经济的活力和竞争力。

（一）优化产业结构，提升县域经济结构层次。发展县域经济的关键，在于做强做大支柱产业。攸县要利用自身区位优势和资源禀赋，推动产业转型升级，优化经济结构，培育适合攸县长足发展的主导产业，强化县域经济发展的产业支撑，推动县域经济发展实现质的提升。纵观目前我县统计数据结构和现实经济发展结构水平情况，我们认为“一产业须保定力，二产业须促活力、三产业须挖潜力”。

1、一产业要确保发展定力。在全面稳定粮食生产的前提下，大力发展现代农业。着力推进农产品的规模、集约型种养殖，不断完善和形成庄园农业、休闲农业、品牌农业、特色农业、区域农业、科技农业的现代化农业综合体系，不断提升农业增效能力和综合效益；在我县现有农产品资源总量和特征基础上有针对性引导组建和招商引资一批符合我县实情的农产品加工企业，按照农产品的基本特征和市场需求逐步形成几个具有集群性的农产品加工体系，以集群加工带动区域农业、规模农业的发展，以集群加工带动农业科技水平的提升，以集群带动农业品牌的突破，最终达到提升农业提质增效，达到全面提高农产品加工产值占农业产值的比重水平，确保农业在经济发展支撑中的稳定性和基础性作用。

2、二产业要激发发展活力。在现有的工业基础上，着力培育新型工业，大力扶优扶强龙头工业企业，有针对性的招商引资一批符合我县现实县情的相对较高科技水平的工业产业，以集群引配套产业，以集群集聚科技和人才，以集聚形成产业科研平台，逐步形成产业的集群效应和产业链的延伸，                                               

3、三产业要努力挖掘潜力。在进一步加大三产业发展的基础上，要努力盘活商贸服务业存量，充分挖掘潜力，努力拓展新型市场和服务业，要通过完善设施、优化服务、升级品质，着力将酒埠江风景旅游区打造成长株潭地区最美景点；要完善商贸和交通运输体系，推动“湘东大市场”、“湘东汽贸城”等专业市场的辐射效应，将攸县打造成休闲、娱乐、美食、购物天堂；要积极发展电子商务、现代物流、托幼养老等新兴服务业，不断提高服务业的比重和地位。

（二）构建产业集群，助推县域经济转型升级。要优化经济结构，激发县域经济活力，就必须改变以往“单打独斗”、“老死不相往来”的生产经营模式，努力培育产业龙头，形成产业集群，提高产品的市场竞争力，要让攸县各产业集群成为攸县经济发展的“名片”。

1、打造集群平台。以攸州工业园为基础打造一个新型材料工业集群区、生物医药集群区、农产品深加工区；以网岭循环工业区为平台打造一个陶瓷建材工业集群区；以宁家坪为中心打造一个煤炭深加工集群区；以汽贸城为中心打造一个汽贸和物流配送集群区；以酒埠江为中心打造风景旅游区等。

2、完善基础设施。围绕产业规划和产业布局以及产业集群的构架，精心构筑符合攸县产业发展实际的基础设施建设，大幅提升工业园区和重点乡镇产业聚集区承载能力，以确保产业集群形成所必须的基础保障，尽快培育打造县域经济发展新的增长极。

3、突出品牌效应。要根据市场需求和自身特点，围绕产业集群逐步建立产品开发和研究平台，与高等学府和科研机构联姻，努力打造高科技产品发展“洼地”，催化产品和资源优势尽快向品牌优势转变，以品牌促产业、以产业聚集群，以集群带动整体经济的持续快速发展。

（三）拓宽融资渠道，确保县域经济发展潜力。资金问题一贯以来是企业发展的短板，特别是中小企业，一旦资金不足，企业将难以正常运转，甚至面临倒闭破产的风险。只有让企业彻底摆脱发展中最大障碍“资金饥渴症”，企业才能进行改革创新，企业才能发展壮大，县域经济才能长远发展。

1、吸纳民间资本。要拓宽企业直接融资渠道，充分挖掘民间资本潜力，引导和鼓励民间资金投入发展实体经济，参与产业的转型升级。要探索民间资本风投模式，用股权换取资金，增强企业自主创新能力，形成大众创业、大众创新的县域经济发展新局面。

2、疏通信贷渠道。要建立健全企业信用评价体系，创新商业银行信贷业务新模式，着力融洽银企关系，降低银行信贷风险。要指导企业建立健全财务体系和管理制度，为筹集信贷资金、扩大生产规模，打下坚实的基础，才能不断形成新的经济增长点。

3、放开资本市场。要引导和规范中小企业通过合资、合作、转让等模式引进外部资金进行改组改造。要探索建立发行企业债券办法，支持企业特别是高新技术企业进行小规模发行债券试点。对发展前景好的中小企业要积极争取上市，通过股票发行募集社会资金。

（四）理顺政企关系，推动县域经济优化调整。经济转型的责任主体不是政府而是企业，转型升级红利的享受主体也是企业和投资者，但仅仅依靠企业自身的力量是不够的，地方政府在产业转型升级的具有不可或缺的作用，只有政府加以正确引导，企业积极主动配合，转型升级才能实现。

1、加强产业政策导向。要明确鼓励发展、允许发展的产业和项目，对一些高能耗、科技含量低的产业和项目建议限制发展，甚至禁止发展。要改造提升传统支柱产业，做优做强高新技术产业。要延伸行业产业链，鼓励产品向上下游延伸。

2、优化投资环境建设。要积极营造招商引资的优良环境，为企业审批开辟“绿色通道”营造高效的行政环境。要精简办事流程，积极为企业协调生产经营中遇到的问题。同时，要切实加强作风建设，狠抓破坏发展环境的反面典型，为经济发展保驾护航。

3、提高企业管理水平。企业管理创新是企业发展的根本出路。要指导企业建立现代管理制度，着力提升企业现代化管理水平。要鼓励企业引进和培育高层次创新人才，创树高效优质纪律严明的企业团队，为经济转型升级奠定基础。

                     执笔： 文恒平  贺华会