文化产业是21世纪最有发展前途的“朝阳产业”，既凝聚人心，又关切民生，对于促进传统产业转型升级，提升综合实力和区域竞争力具有重要意义。

文化产业的行业范围覆盖了现行国民经济行业分类中的80个小类。根据各类文化活动的特征和同质性，将全部文化产业活动划分为三个层次九大类别，文化产业核心层：包括（一）新闻服务，（二）出版发行和版权服务，（三）广播、电视、电影服务，（四）文化艺术服务；文化产业外围层：包括（五）网络文化服务，（六）文化休闲娱乐服务，（七）其他文化服务；相关文化产业层：包括（八）文化用品、设备及相关文化产品的生产，（九）文化用品、设备及相关文化产品的销售。暂不包括教育、体育和卫生。文化产业核心层和文化产业外围层是文化产业的主体部分，相关文化产业层是文化产业的补充部分。如何做强做大文化产业，使这三个文化产业层次发展均衡，成为拉动县域经济增长的重要力量，是摆在我们面前的重要课题。

一、攸县文化产业发展现状

随着县域经济实力的不断增强，攸县近年来深入挖掘并广泛传播历史文化资源，积极培育发展丰富多彩、健康向上的现代文化，已初步形成了广播影视、新闻出版、图书音像、休闲娱乐、体育健身、文艺演出、信息服务、群众文化等行业在内的综合文化产业体系，推动了文化及其相关产业的较快发展。

（一）凝练历史文化资源促提升。攸县具有较深厚的历史文化底蕴，西汉高祖五年置县，因尧帝之妃攸女曾居此地而得名攸县，至今有2212年的历史。目前，全县共拥有2处省级文物保护单位：攸县文昌阁、酒埠江旅游景区的宝宁寺。宝宁寺开创于唐天宝10年，为佛教南宗曹洞宗祖庭，是湖南开创最早的佛教禅院之一，佛界素有“北有少林，南有宝宁”之称，一代佛教泰斗吴立民曾用“足称国宝”评价宝宁寺。近年来，攸县通过对文昌阁、石山书院、酒埠江风景旅游区宝宁寺等重要历史文化遗产的修缮和凝练，城市的文化魅力得到显著提升。

（二）文化产业经营发展迅速。目前，攸县共有文化产业经营活动单位162家，其中，县级文化与文物保护管理机构1家，县文化馆、城市规划展览馆、谭震林生平事迹展览馆、地质博物馆、图书馆、档案馆、剧场、书院各1处，广播电台、电视台各1处；影剧院、县级艺术表演团体2家，群众艺术表演团体12家，网吧67家，电子游戏室58家，报刊与音像制品经营单位44家，娱乐体育休闲经营单位39家，青少年校外活动中心1家，以文化园为代表的文化休闲广场10余处。

（三）文化、广电基础设施不断夯实。近年来，攸县着力开展文化、广电基础设施建设，目前，县级图书馆面积2326平方米，拥有藏书10.8万册，读者流动量5.2万人次/年，借阅量为7.5万册次，建立农家书屋405家，每年送图书下乡20000多册，送各类科技资料20000多份；文物藏品1586件，博物馆参观1.3万人次/年，去年完成公益演出252场次，免费放映公益电影3196场，其中农村免费放映3096场次，城区免费放映100场；乡镇文化站23个，农家书屋315个，公共文化设施面积达40.5万平方米，人均群众文化业务活动专项经费为0.5元/人；全县电视覆盖率达100%，全面推进数字电视工程，数字电视用户达13.7万人，其中有线电视用户为13.2万人，无线电视用户达0.5万人；县广播电台每天播出16个小时的节目，电视台三个电视频道每周有4个自办栏目，全年电视播出时间19162小时，媒体收入1475万元。2014年，我县成立了体育总会，单项体育协会15个、体育指导站（点）29个、体育健身会所3个，新增健身俱乐部2处、400米田径运动场1处、篮球场10块、羽毛球场16块、健身广场2处，新建攸州大众球馆，新增室外健身路径1套、农民健身工程61个，公共体育设施面积达83.2万平方米。同时，攸县采取多渠道营资的办法，近三年来，投入3000多万元，建设“乡村大舞台”文化服务点100个，城区社区大舞台文化服务点3个，使农村文化阵地建设形成网络格局。

（四）打造文化品牌促繁荣。近年来，攸县通过 “乡村大舞台才艺大展示”、 乡村大舞台“好日子赛歌会”、 “劲泰•丽水山庄”首届广场文化艺术节、湘东赛歌会、攸县香干文化节以及“洞天福地•魅力攸县”等大型文化活动激发了广大群众“健康生活、生活健康”的热情，形成了全县人民健康向上、共创和谐的精神风貌。同时，“乡村大舞台”成为了影响全省乃之全国的文化品牌。2008年全省农村文化现场会推介了攸县经验，在全国引起反响。今年5月，株洲市公共文化服务体系建设工作会议在攸县召开，攸县就公共文化服务项目的打造作了经验介绍。

（五）旅游产业发展蓬勃。随着旅游业的逐步推进，攸县旅游工作由开发战转为升温战，近年来，攸县完成了旅游产业发展规划、旅游产业“十二五”规划和酒埠江旅游区总体规划。在景区开发建设方面，围绕“慢”字，突出“慢行、慢餐、慢宿、慢养生、慢休闲、慢交流”等传统理念，致力将酒埠江风景区打造成“湖南省第一个国际慢城”。同时，以酒埠江旅游重镇为依托，全面提升景区承载力，以做大做强酒埠江的水、鸾山的洞、柏市的林等为代表的乡村旅游，逐步形成攸县旅游景区“一日游”、“二日游”精品旅游线路。去年，攸县共接待游客264.36万人次，实现旅游综合收入12.8亿元。

二、文化产业发展中存在的问题

（一）产业结构不太合理。攸县文化产业的发展处于起步阶段，普遍存在着“小、散、弱、差”的特征。文化产业整体上科技含量较低，市场竞争能力差。核心层以国有文化事业单位为主，广播电视和文化艺术等传统服务业仍是攸县文化产业的主体。外围层以个体私营经济为主，外围层文化产业目前已发展到150余家，其中主要集中在网吧、歌舞厅、旅游等行业，在娱乐、图书音像发行、印刷业等销售和流通领域发展较快，室内娱乐和休闲健身娱乐活动目前还处于起步阶段。但是大型文化生产经营企业数量少、规模小、产业层次低。攸县文化产业与文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动目前尚属空白，核心层中新闻出版发行尚属空白。

（二）文化消费水平偏低。我国文化领域正逐步从事业形态向产业形态转变，并由此进入一个快速发展时期。城乡居民消费性支出中用于文化教育、娱乐消费的比重逐年增长，为我国文化产业和文化娱乐消费市场的崛起奠定了重要的物质基础。但是，攸县城镇居民文化消费支出仍处于波动状态。虽然城镇居民消费支出逐年增加了，文化娱乐消费支出却增长不明显。主要原因在于攸县文化娱乐市场消费群体大众化，消费水平也低于发达地区，且经营品种较少，对广大消费者有吸引力的新颖项目不多，缺乏娱乐精品，形不成系列化的精品和拳头产品。无法刺激文化产业自身加速发展，导致市场消费经常性处于疲软状态。

（三）经营企业融资渠道窄。相对而言，攸县的剧院、影院、文化馆等文化产业基础设施较陈旧、较简陋，资产丰厚的文化企业极小，融资改造升级困难很大。根据调查， 2014年攸县金融机构各项贷款90多亿元，但文化产业贷款少之甚少。因此，资金已成为制约文化产业做大做强的瓶颈。扩宽融资渠道，增强企业竞争力，成为文化产业发展的关键。

（四）经营管理人才缺乏。文化产业是高投资、高收益、高风险的产业。文化生产的巨额投资以及文化产品销售的不确定性，一般经营者很难把握。因此，发展文化产业离不开高素质的经营管理、策划、营销等人才。目前攸县文化市场经营从业人员主要来自计划经济体制下的个体经营人员，缺乏专业化人才，难以适应文化产业的快速发展。

（五）经营秩序有待规范。良好的市场环境是文化产业健康发展的基础，也是展示城市精神面貌的一个重要标志。经过几年的努力，攸县文化市场混乱的状况已有好转，但尚未得到根本的改变，表现在：一是演出市场发育不健全，低层次、低质量的演出多，扰乱了演出市场秩序；二是保护知识产权力度不大，盗版书刊、盗版音像制品、盗版软件屡禁不绝，严重冲击了正版书刊、正版音像制品、正版软件的经营秩序，扼杀了原创精神；三是未成年人进入网吧的现象未得到彻底的治理；四是少数文化经营单位违法经营现象突出，娱乐场所超时经营现象严重存在，造成了不正当竞争。四是中央等各级宏观上对文化产业的发展限制性政策较多，且政策变动多，在印刷业等产业上，准入门槛较高，使一些有心经营印刷行业者望而却步，一些印刷经营者因资质不达标，不能取得经营许可证。

三、文化产业发展的建议

文化产业兼具经济和文化的双重属性以及精神和物质的双重力量，是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，今后攸县文化产业的发展思路应以市场为导向，发展具有攸县地方特色的文化产品，培植一批有影响力，有效益的文化领军企业，培育具有市场规模和产业影响力的特色品牌，不断增强攸县文化产业的整体实力和市场竞争力，使文化产业成为攸县新的经济增长点。

1、加大扶持力度，提升文化服务水平。加大政府在文化产业上的投入，调动社会力量兴办文化产业的积极性，积极引导大众对健康文化的消费需求，规范净化文化市场，以优质的产品和良好的服务努力形成多格局、多层次的文化市场，满足不同年龄、社会阶层、文化品味的社会群众的文化消费需求。加快休闲旅游文化市场的开发和培育。政府要通过为企业牵线搭桥，做好招商引资、项目推介、企业形象包装等宣传服务工作，同时，积极鼓励企业积极抢占市场。

2、深化改革，建立产业发展有效机制。遵循社会主义市场经济规律和文化发展规律，借鉴经济领域改革的历史经验和有益做法，加大改革力度，激发内在动力。加快经营性文化事业单位向文化市场主体转变，造就一批自主经营、自我发展、管理科学的文化企业。充分发挥市场化程度高、民营经济发展较快、民间资金充裕和文化底蕴深厚的优势，完善市场准入机制，制定更加优惠的政策，吸引企业、个人、社会团体和境外资金等社会民间力量参与兴办文化产业。

3、培养复合型人才，促进文化产业提升。人才是文化创新的内在要求，文化创意产业是知识密集型产业，增强文化产业的创新能力，不仅需要艺术人才、技术人才，而且需要懂管理、善经营的人才。要通过培养、引进和选派优秀人才到国内外培训等多种形式，加快攸县本地文化艺术人才和经营人才队伍建设，培养既懂艺术、又会管理、善经营的复合型文化人才；同时要建立合理文化人才引进机制，拓宽文化人才引进的途径，增强文化发展的源动力和竞争力。

4、加强文化市场管理，维护市场经营秩序。认真贯彻国家有关出版管理、文物保护、著作权、专利、版权保护和文化市场管理法规。净化文化市场，做到“以管理促规范，以规范促发展”。同时加强对文化经营户的法制教育，增强他们依法经营的自觉性；加强对文化市场管理执法人员的法制培训，规范执法行为，提高执法水平，积极推进文化市场依法管理。

5、完善融资服务体系，实现产业跨越发展。一是构建完善的政策服务平台；二是组建文化产业投资公司，对重点文化产业项目建设给予重点支持；三是建立文化产业投融资体制机制；四是加强对文化企业的贷款支持，对符合信贷条件的文化企业给予利率优惠，并积极拓展适合文化产业发展特点的贷款融资方式和相关保险服务。

 

 执笔：谭红艳