引言：攸县是传统农业大县, 农业农村经济在我县经济发展中占有举足轻重的地位。当前，我县工业化、城镇化、信息化发展较快，但农业现代化仍较为滞后，如何在“工业化、城镇化、信息化加速发展中同步推进农业现代化”实现“四化同步”是一个值得深入思考的问题。2013年12月中央农村工作会议强调：“小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短腿。”要解决农村短腿的问题，就是要加快现代农业发展，加快建设小康的步伐。

在县委、县政府的坚强领导下，全县上下全面贯彻科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，加快转变发展方式，继续加大对农业农村的投入力度，进一步加快推进农业现代化，提高农业质量效益，提高农民人均纯收入，努力建设智慧攸县、实力攸县、魅力攸县、幸福攸县，力争补上全面建成小康社会的短腿。

一、攸县自然地理和农业发展基本情况

攸县地处湘东南部，罗霄山脉中麓,总面积2469平方公里，素有“衡之径庭、潭之门户”之美誉。境内四季分明，雨水充足，土壤肥沃，属中亚热带季风湿润气候常绿阔叶林带，年平均气温17.8℃，无霜期292天，年降水量1410mm左右，目前拥有林业用地面积251万亩，森林蓄积量近370万立方米，森林覆盖率60%。全县辖23个乡镇（办事处），304个村（社区），耕地面积85.545万亩，其中水田72.375万亩，旱土13.17万亩，总人口79万人，其中农业人口65万人。攸县农业资源丰富，是传统的农业大县，农副产品种类繁多，其中大米、活大猪、分割肉、茶叶、油茶、干椒，是该县饮誉海外的传统出口产品。2015年全年粮食播种面积103.32万亩，总产量47.89万吨，其中稻谷总产46.85万吨；油菜面积播种为16.8万亩，其优质品种（双低油菜）面积16.4万亩，总产量15543吨；全年蔬菜播种面积29.73万亩，产量99.02万吨；瓜果播种面积2.99万亩，产量5.88万吨；全年肉类总产量96579吨，全年禽蛋产量16232吨，基本上均呈增长态势。

二、现代农业的内涵

何谓现代农业？我国原国家科学技术委员会发布的中国农业科学技术政策，对现代农业的内涵分为三个领域来表述：产前领域，包括农业机械、化肥、水利、农药、地膜等领域；产中领域，包括种植业(含种子产业)、林业、畜牧业(含饲料生产)和水产业；产后领域，包括农产品产后加工、储藏、运输、营销及进出口贸易技术等。

现代农业类型有绿色农业、物理农业、休闲农业、工厂化农业、特色农业、观光农业、立体农业、订单农业。与传统农业的特征差异体现在:现代农业内涵丰富、现代农业富有特色、现代农业以市场为导向、现代农业重视生态环保 、现代农业产业化组织。

三、发展现代农业的现实条件

近几年，攸县认真贯彻落实省市有关促进农业稳定发展农民持续增收的会议和文件精神，紧紧围绕优化农村经济结构、农业产业化经营、农业基础设施建设为重点，坚持和完善农村基本经营制度，加大对农业的保护力度，极大的提高了农业综合效益，促进了我县农业的现代化进程，全县现代农业发展出现了前所未有的大好形势。2015年全县农业总产值预计实现75亿元，同比增长4.5%； 农民人均年可支配收入预计20949元，比上年增长11%。综合全县现代农业发展情况，归纳起来主要有五个新特点：　

（一）优，农业内部结构调整优。以促进农民增收为核心，优化农业内部结构调整，以畜牧业、蔬菜苗木产业与粮食产业共同构成了全县农业经济的三大支柱，强力推进现代农业发展速度。以生猪和活鸡为重点的畜牧业生产加快发展，全年肉类总产量96579吨，全年禽蛋产量16232吨，到2015年省审核全县标准化规模养殖场发展到8个,规模养殖户1300多户。攸县设施蔬菜数量达203个，形成了谭桥、菜花坪、上云桥，网岭、皇图岭等一大批特色蔬菜生产基地。攸县油茶苗木全县种植52000亩，其中当年种植12000亩，当年产量34000吨，攸县新兰苗木培育专业合作社的贾山优质油茶苗培育基地最具有代表。主要农作物良种覆盖率、综合机械化水平分别提高到98%和78.36%，2015年全县水稻种植面积100亩以上的农户有393户，全县已成立粮食生产专业合作社122个，已认定水稻生产家庭农场113个。炎洣神糙米、大板米业、谷峰粮油产业化龙头企业健康发展，农产品优质率、加工转化率和质量安全水平明显提高。

（二）强，农产品加工转化能力强。以拉动内需和企业恢复性增长为重点，加大对农业产业化龙头企业的培育和扶持力度，依靠绿色稻米、油茶、生猪、麻鸭等优势主导产业为骨干实施名牌资源融资发展战略，增强企业创新和抗风险能力。全县规模以上农产品加工龙头企业已发展到25家，截至11月，全县农产品加工业产值54.50亿元，销售收入达54.08亿元，农林畜产品加工业逐步壮大，鸿华麻鸭、炎洣神糙米等龙头企业规模和辐射带动能力增强。攸县米粉、香干、麻鸭已注册原产地证明商标，突出地方特色，形成产业经营优势，带动经济快速发展。

（三）大，农业基础设施投入力度大。充分利用国家和省不断加大农田水利建设项目扶持和资金投入政策，重点实施农田水利工程建设，不断改善农业生产基本条件，努力建设高产稳产农田。近5年通过整合有关涉农项目，每年投入资金1.2亿元以上用于农田基础设施建设。去冬今春全县投入劳动工日960万个、移动土石方2200万方、新建和改造水利工程6430处、新增有效灌溉面积3200亩、改善灌溉面积7.62万亩、增加旱涝保收面积2.37万亩、改造中低产田3.32万亩。截止6月份，全县共计发展农机大户82个，农机合作社45个。全县拥有农机总动力88.68万千瓦，粮食生产机械化率达78.36%以上，农业机械化水平居湖南领先地位。                                                                         　　

（四）好，新型现代农业服务体系好。加强现代农业社会化服务体系建设，坚持为农民提供产前、产中、产后服务，提高农民种植业经济效益。截止5月底，全县新增农民专业合作社41家，各类农民专业合作社共计354家，注册资金为10160万元，涉及22个乡镇（街道），215个村，入社成员11986人，带动农户3.56万户。覆盖了种、养、加、储运、农机、中介等各行业和粮、油、肉、蔬菜、禽蛋、林果等产业及所有特色乡村，农民专业合作社运行机制进一步健全和完善。发展病虫防治专业户84个，病虫专业化防治公司5个，病虫防治专业户和专业公司拥有动力喷雾器562台，小型农用飞机4台，稻田专业化防治病虫的面积88万亩，占全县水稻播种总面积的86.3%。

  （五）高，农业科技转化水平进一步提高。“十二五”以来我县始终坚持健全农业科技推广体系，加快农业科技成果转化推广步伐。重点推广良种良法配套、保护性耕作、测土配方施肥、病虫害生物防治等一批增产增收和标准化新技术，扎实开展多种方式的农民种养知识培训，有效提高了农民科技素质。近年来攸县以粮食高产创建和超级稻“种三产四”丰产工程为载体着力推广先进实用农业技术，有效地提升了我县粮食生产的科技水平。

四、发展现代农业的有利因素

到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期，是加快发展现代农业的重要机遇期。加快发展现代农业的条件更加有利，机遇难得。“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

一是国家发展的道路更加明确。“十三五”规划指出，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

二是国家政策支持更加强化。“十二五”期间国家强农惠农政策力度进一步加大，在完善现代农业体系、强化农业科技和人才支撑、改善农业基础设施和装备条件、增强农产品质量安全保障能力、提高农业产业化和规模化经营水平、加强农业资源和生态保护、国家现代农业示范区创建等方面制定各种扶持政策。2015年中央一号文件<<关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见>>,围绕促进农民增收，从优先保证农业农村投入、提高农业补贴政策效能、完善农产品价格形成机制、强化农业社会化服务、推进农村一二三产业融合发展、拓宽农村外部增收渠道、大力推进农村扶贫开发七方面又加大惠农政策力度。

三是工业化、城镇化的引领推动作用更加明显。近几年我县工业化快速发展，信息化水平不断提高，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段。城镇化的加速推进，农村劳动力大量转移，为实现农业规模化生产、集约化经营创造了有利时机。城市人口增加和生活水平的提高，为扩大农产品消费需求提供了更为广阔的空间。

四是科学技术支撑作用进一步强化。随着农业科技服务体系建设的加强、先进适用农业技术的推广和农产品质量检测安全标准体系的建设，农业科技服务组织得到大力发展、农技人员素质进一步提高、科技入户率明显提高、农产品质量安全稳步提高。

五是我县区位优势日益突出。攸县湖南经济百强县之一，是长株潭城市群区域次中心城市，离广州、深圳、上海比较近，特有的区位优势使我县成为湘粤沪重要的农副产品供应基地，同时也是全国重要的粮食生产基地和生猪供应基地。随着长株潭一体化深入推进，三市的经济合作更加密切，为我们更好地利用该城市群技术、人才、资金、信息、市场等资源发展我县农业农村经济提供了良好机遇。

五、我县现代农业综合开发存在的问题和原因

虽然近年来我县现代农业有了较快的发展，农业招商引资、农业产业化和标准化、农民收入等方面取得了明显的成绩。但总体上仍处于传统农业向现代农业过渡阶段，推进现代农业仍将面临许多困难和挑战，具体表现农业小规模、高成本、低效益的传统生产方式并没有得到根本改变，农民增收的长效机制没有建立起来，城乡之间的差距仍未得到根本的改变。下面谈谈我县发展现代农业存在的问题：

   （一）环境资源约束加剧，保障主要农产品供求平衡难度加大。农业是弱质产业，农业生产对各种自然条件所带来影响反应敏感。全球气候变暖带来的灾害频发、病虫害、疫害几率增高问题给农业生产带来极为不利影响，同时工业废物的排放，开采煤矿及化肥农药的大量使用造成了地力降低，农产品产量质量同步下降等问题。

  （二）农业生产成本不断上升，比较效益偏低的矛盾较为突出。自去年以来，国内部分农产品价格波动幅度较大，致使不少农民遭受损失，与此同时，农业生产要素价格的不断上涨，使农民面临着更多“高成本”风险，化肥、农药、种子等农资价格上涨，用工费、柴油价格上涨，使种植成本提高，种粮比较收益依然偏低，农民种粮积极性受到影响。

  （三）农业基础设施仍然薄弱。尽管我县近年来不断加大水利设施建设投入，但仍然与当前农业生产发展极不相适应，农田水利设施建设滞后与当前农业生产发展的矛盾还比较突出。道路、水利等设施不完备，偏远山区几乎没有设施，大棚等设施农业总量不大，到2014年，我县设施数量201个，设施农业占地面积7230亩，不到耕地面积的1%。农业机械化水平较低，劳动生产率不高。我县拥有大II型水库1座，中型水库2座，小I型水库19座，机电井数99765眼，有明显的水资源优势，但由于资金短缺等原因，水资源优势没有充分得到利用，除部分渠道具备通水条件外，其余不配套，缺少斗农渠设施，原有渠道也因年久失修，渗漏严重，灌水季节冲毁渠道常见不鲜，水资源浪费比较严重，不能很好发挥效益。加之贫困乡镇财力紧张，扩大再生产能力有限，对现代农业基础设施投入不够，抗御自然灾害能力较弱，农业遭灾就大幅度减产。

  （四）产业发展缺乏整体规划。有的地方新型工业和立县主导产业停留在口头上，缺乏当前和长远整体发展规划，没有细化现代农业发展实施方案，现代农业整体发展不快，改善农业生产基本条件较差，没有实现农村经济效益目标。

  （五）产业化水平总体较低。一是规模化集约化经营水平较低。传统农业格局仍占主导地位，自给自足的千家万户经营方式较为普遍，农业的弱质现状和生产的低、小、散局面仍然存在，集约化程度不高，难以形成规模效应。农产品加工业落后，产业链不长，附加值不高，竞争力不强。二是市场体系尚不健全。全县绿色农产品专卖市场功能和管理体制还不完善，湘东农贸市场及集镇农贸市场交易方式和质量监管条件落后，产地市场缺乏统一规划且设施简陋。三是组织化程度不高。农业生产经营主体还处于起步发展阶段，上规模、有档次的农业龙头企业数量少，辐射带动能力较弱。农民专业合作社存在重建轻管的现象，多数合作社的内部机制不健全、运行不规范、管理不到位。四是农产品营销网络不健全。农村物流落后，实力不强，难以有效组织我县农产品外销。务农队伍老化、弱化严重，难以适应现代农业发展需要。

  （六）农业技术推广体制不键全、农业信息服务工作出现脱节现象。农业技术推广虽然取得很大成绩，但科技对现代农业发展支撑力度不够，存在农业推广体制不活、知识老化、手段落后的问题，严重影响了现代农业生产技术的推广和应用，农民增收幅度还是比较小的。农技服务网络不健全，村级农技队伍严重缺乏且严重缺乏推广经费，乡镇（街道）农技人员普遍缺额、年龄老化、知识退化、作用弱化，县级农技队伍也存在力量不足等实际问题，特别是乡镇（街道）农技人员普遍反映的工资、养老、医疗等待遇问题。

  （七）质量安全隐患普遍存在。由于宣传引导欠深透，不少生产经营者法制观念淡薄，缺乏质量安全意识和责任意识，注重眼前利益，盲目追求产量，片面追求用药施肥短期效果，使用违禁农药现象屡禁不止，滥施化肥现象普遍存在，导致部分农产品农药残留超标甚至严重超标。农产品检测体系还不完善，一些检测设施设备较为落后，难以有效开展质量检测。

  （八）土地流转难度较大。农村土地、林地分散经营，客观上制约了集中流转。不少农户恋土观念强，对土地依赖性较大，加上流转土地是农民的一种意愿行为，一定程度上阻碍了土地流转进程，造成招商项目引进后，土地落实困难，影响农业集约化、规模化发展。

  （九）资金投入仍显不足，扶持效果不明显。农业发展涉及面广，资金需求量大，经费投入难以满足实际需要；社会资本投入范围还不广，总量还不大。支农资金补助及发放方式不够合理，如群众反映种油菜补贴等资金未按承诺发放，一些山区乡农户领取补助资金较为不便，实际承包种粮的农户享受不到种粮补贴等。少数农民合作社存在投机心理，以项目为名套取补助资金。

  （十）农民素质偏低、劳动力缺乏。 一是农民受教育程度低。全县大部分农村劳动力少文化、缺技术、不善管理、不会经营、小农意识较浓，陈旧落后的小农意识无法适应现代农业的创新实践。二是青壮年劳力外出多。当前农村非农产业发展落后，农业种植比较效益低下，大批有文化、懂技术、会经营的农村青壮年劳动力纷纷进城务工或经商，导致农村劳动力数量、质量下降。许多有文化的青壮年劳力因农村贫穷而不愿意留在农村。因此，发展现代农业，人才缺乏和流失非常严重。

产生这些问题的原因很多，但归纳分析起来主要有以下几点：

1、旧，就是思想观念陈旧。有的人思想解放程度不够，存在因循守旧、满足现状的思想，求稳怕乱、眼界不宽，现代农业发展经济环境还不优。

2、少，就是发展措施较少。有的地方农业发展措施较少，存在总量偏小，存量不活、增量不足、结构不优的问题，现代农业主导产业不发达。

3、慢，就是产业园区发展慢。农业产业项目规模小，数量也比较少，缺少拉动力较强的经济增长点，现代农业产业园区发展滞后。

4、松，就是领导抓得松。有的领导存在形式主义和官僚主义以及消极腐败现象，经济结构调整不好，对现代农业发展抓得不紧，致使经济效果不够明显。

   分析这些问题和产生问题的原因，必须明确现代农业发展必须亟待解决的三个问题，即：现代农业基础最需要加强，现代农业发展最需要扶持，现代农民增收最需要加快，进一步增强发展现代农业的责任感和使命感，迅速转变经济发展方式，继续加强农业基础建设，加快现代农业经济的可持续发展。

六、对现代农业发展的主要对策

  （一）着力营造良好社会氛围。农业是人类的衣食之源、生存之本，也是国民经济的基础。各级、各部门要进一步统一思想，充分认识发展现代农业的重要性、紧迫性和艰巨性，把其作为解决“三农”问题，促进农业农村全面发展的重要举措来抓，切实加强领导，明确职责，健全机制，抓好落实。加强宣传引导，充分调动广大农民群众、各生产经营主体的主动性和积极性，切实增强主体意识、责任意识和质量安全意识，努力形成加快推进现代农业发展的良好社会氛围。

  （二）着力加强农业基础设施建设。要抓住当前中央对水利改革发展的有利时机，加快农田水利基础设施建设，加大设施农业发展力度，鼓励和支持引进推广先进适用的农业机械，改善农业生产条件，提高农业劳动生产率。实施土地整治项目，加大耕地保护力度，严格控制非农建设占用耕地，实施退耕还湿措施，确保耕地动态平衡。积极争取县财政、计划、农业综合开放等多方面的支持。整合资金，集中用于农业产业化建设和农业技术推广工作上来，这样才有利于县、乡、村农技人员和农民的技术培训和提高，才有利于新品种、新技术的引进、试验、示范、推广和对病虫害的防控、农民技能的提高。同时要提高专项追加经费的到位率。　　

  （三）着力提高农业产业化水平。一要转变农业发展方式，加快农业转型升级。进一步优化产业布局，明确重点产业导向，重点培育粮食、蔬菜、畜牧、花卉苗木等各大产业，合理布局各类农产品生产基地，构建特色农业产业带。积极发展生态循环农业，努力培育新型农业发展模式和新型农业业态，注重发展农牧结合型、生态产业型、集约发展型生产模式。以工业的理念发展农业，大力发展农产品加工业，使更多农产品实现加工增值，延长产业链，增加附加值。注重农业与旅游业结合，大力发展休闲观光农业。二要加强市场体系建设。要提升绿色农产品专卖市场功能，完善中心菜场及集镇农贸市场的设施配套，合理布局农产品产地市场，积极开拓以周边城市为主的国内外市场，努力构建较为完善的农产品市场体系。积极构建营销网络，注重发展产销直挂、连锁经营、物流配送和电子商务等新型交易方式，提高农产品流通交易能力。切实增强本地农产品满足社会需求的能力，有效控制外地农产品调入规模。三要加强现代农业生产经营主体培育。注重培育产业农民队伍，鼓励大中专毕业生投身农业事业，有效解决农业就业队伍接续、提高这一现实问题。加强合作社规范化建设，健全内部管理机制，规范运行秩序，努力培育示范性合作社。积极扶持和培育一批生产规模大、带动范围广、竞争能力强的农业龙头企业。加强营销组织建设，努力发展和壮大营销队伍，增强营销能力。      

  （四）着力抓好农业产品生产质量。强化宣传教育，引导各生产经营主体牢固树立质量安全理念和社会责任意识。强化农业投入产品监管，加强对农药、化肥等监督检查，严防违规使用。着力构建农资信用体系，加强对农资经营网点的监督检查，规范农资经营行为。加大农产品标准的实施力度，重点做好标准化生产示范，引导和推进全县标准化生产进程。充分发挥县农产品检测中心的作用，努力改善集镇农贸市场的检测条件，支持生产经营单位的检测点建设，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

  （五）着力发展地方特色产业。找准切入点是发展现代农业成败的关键，那个产业适合发展，那个不适合发展，要结合实际根据当地的自然环境、气候条件和生产习惯，选准产业、找准模式，按照“一镇一业，一村一品”的发展格局，把具有当地特色的产业做大做强，不能盲目套别人的模式。发展现代农业不能急于求成，更不能随意发展，今年发展这个，明年又发展另一个。它是一项复杂性、长期性的任务。　

  （六）着力做好农业招商引资工作。 要通过联谊招商、参展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢组织项目推介招商，捆绑引进农业新品种、新技术、新管理、新工艺设备，增加农业投入，我们县现在最缺的就是农产品深加工企业，引进和增加农产品深加工企业，提高农产品的附加值，改善农业和农村经济发展的条件和环境，全面提高农业的综合效益和农产品竞争力。

  （七）着力研究破解土地流转难题。加大对土地承包法律法规和政策的宣传力度，引导农民转变恋土的思想观念，并要处理好农村土地利益关系，建立完善农村社会保障体系，消除农民的保障忧虑。研究土地流转的有效措施和办法，引导和鼓励农户采取多种形式流转土地承包经营权，促进土地连片流转，稳步推进农业适度规模经营。  

执笔：胡平平