一、  攸县产业结构现状

（一）攸县经济发展基本情况简介

 攸县地处湖南省东南部，辖17个乡镇（街道办事处），304个村（居、社区），2649平方公里，80万人。2014年，GDP达到313.5亿元,三次产业比为14.5:55:30.5。县域经济综合实力连续10年位居全省十强，全国排名140位，在小康测评中被评为湖南省经济强县。

（二）  攸县产业结构演变

1、攸县三次产业的结构现状

第一产业、第二产业、第三产业增加值占生产总值的比重分别由2004年的28.3:35.2：36.5调整到2014年的14.5:55:30.5。2014年攸县国内生产总值为313.49亿元，同比增长10.4%，其中，第一产业增加值为45.31亿元，比上年增长4.5%，第二产业增加值为172.56亿元，比上年增长11.1%，第三产业增加值为95.62亿元，比上年增长12%。攸县三次产业发展大致分为三个阶段：（1）农业产业迅速发展时期(2004年以前):第一产业处于非常重要的地位，占GDP比重超过30%。（2）工业迅速发展时期(2004年-2013年):第二产业比重迅速上升，从35.2%上升到55.8%，重工业比重显著增长，采掘、冶炼、化工、建材成为国民经济增长的主要动力。（3）产业结构重大调整期（2014年):呈现第一产业逐步下降，第二产业比重也开始小幅下降，第三产业增幅较大，仍然保持二三一产业格局。

2、       攸县三产比与株洲三产比的对比分析

攸县的三次产业结构比例跟株洲的三次产业结构比例相比，主要是第一产业占比较高，第二产业、第三产业占比都低于株洲水平。2004年-2014年，攸县第二产业所占的比例由35.2%上升到55%，上升达到20个百分点，第一产业比重下降14个百分点，第三产业比重下降6个百分点。在此期间，株洲第二产业所占的比重上升10个百分点，第一产业、第三产业比重分别下降6个百分点、4个百分点。在第二产业高速增长时期，这种三产结构可以拉动GDP的快速发展。但2013年以后，第二产业增速出现大幅回落，与GDP增速差距不大，预计2015年第二产业增幅会落后于GDP增速，将会拖累GDP的增长，攸县的产业结构应进行调整和优化。

二、  攸县产业结构存在的问题

（一）  第一产业不强

1、 农业现代化程度低

攸县的传统农业所占比重大，农业仍存在基础设施比较薄弱，农业生产小规模分散经营，结构不合理，农业生产效率低，不适应农业现代化的要求。全县耕地面积为86.4万亩，流转面积为25.2万亩，仅占耕地面积的29.2%。2014年粮食产量46.6万吨，预计2015年不能达到国家产粮先进县水平。

2、       农业产业化程度低

攸县的农业产业化程度较低，农业产品单一，科技含量不足，农业产品开发和科技创新急待增强。农业综合开发利用水平低，农业产业化经营程度较低，使农产品附加值提升难。农产品市场优势不明显，农业经营规模小，农业生产组织化程度不高，经济效益低。攸县是有名的油茶之乡，但是没有因地制宜形成油茶相关产业，提高油茶的附加值。

3、       企业品牌化效应低

龙头企业带动作用不强，产品品牌效应不高，缺乏市场竞争力，产品质量和档次还比较低，对农产品进行粗加工，未建立起区域性的品牌，品牌效应不明显，缺乏竞争力。攸县虽有攸县麻鸭、攸县香干、攸县米粉等地理商标，但是相关的加工企业规模小，没有形成龙头企业和品牌效应，也没有进行对产品进行深加工，产品外向度不高。

（二）  第二产业不优

 1、传统行业比重高

攸县工业的行业结构不合理，传统行业占比较大，其中煤炭开采和洗选业就占到全部工业的30%以上。攸县规模以上工业的产品，基本上属于劳动密集型和初加工的产品，处在产业链的低端，附加值低，而且对环境破坏较大。大多数工业企业生产机械设备简单大众化，产品结构单一，产品缺乏竞争力，规模小，产业链条还比较短。受国际大环境和国家能源战略调整的影响，煤炭产能过剩的问题日益突出，使得攸县唯一的支柱产业不仅不能支撑经济高速发展，反而拖累工业出现下行，攸县的工业结构升级迫在眉睫。

2、 高新技术比重低

工业企业的自主创新能力不足，高新技术比重偏小，技术创新投入不足。企业仍处于积淀技术实力阶段，主要技术基本靠引进。传统产业比重还比较大，新兴产业、高新技术产业发展缓慢。由于新兴产业的高风险、高投入，许多中小企业不愿进行投资，许多核心技术需要从外部引进，生产的产品大多处于产业链低端。2014年，攸县只有高新企业16家，占整个规上企业总数的比例为6%，产值55.7亿元，增加值20亿元，占GDP比重为6.4%，比株洲市低15.2个百分点。

3、园区集聚效应低

工业园在产业集聚上还处于起步阶段，产业关联度不高，使得园区仅仅成为了一般意义上的工业企业聚集，难以形成竞争优势。从产业布局来看，园区企业之间，互相支撑、互相依存的专业化分工协作产业网络尚未形成；从企业结构看，园区企业数量、企业规模、科技含量总体还不高，研发能力和自我创新能力不强。目前，攸县有园区企业33家，工业产值为95.6亿元，增加值为30.8亿元，占全县规模工业增加值比重为19.9%，低于株洲市平均水平40个百分点。

（三）  第三产业不大

1、三产发展速度缓慢

第三产业的发展比较薄弱，发展较为滞后，企业存在规模小、竞争力不强、层次水平低等问题。第三产业发展过于缓慢，表现在产业结构上就是第三产业比重过低。攸县第二产业比重较高，其原因主要是由第一产业和第三产业，尤其是第三产业发展过慢引起的，并且第三产业内部结构层次低。第三产业增加值占全县生产总值的比重偏低，2014年攸县第三产业占GDP比重为30.5%，比第二产业低24.5个百分点，比株洲市低2.3个百分点，比湖南省平均水平低11.7个百分点。 

2、生产性服务业欠缺

生产性服务业作为从制造业内部分离、独立而发展起来的服务业。作为实体经济主体的制造业是生产性服务业发展的基础，为生产性服务业提供巨大的市场空间，而生产性服务业以其高度的创新性、广泛渗透性、深度产业关联性和效率倍增性等优势，支撑和促进制造业优化升级。攸县的生产性服务业主要集中在煤炭和烟花批发、交通运输等行业里，数量和规模都小，对第三产业的增长贡献有限。

3、新兴服务业占比低

新兴服务业是利用现代理念、网络技术、新型营销方式，以及服务创新发展起来的服务业，它具有高成长性、高技术含量、高风险性、高人力资本含量和低消耗五个基本特征。攸县新兴服务业在第三产业中占比较低，直接制约第三产业的健康发展，而未来新兴服务业发展速度快于传统服务业，发展潜力高于传统服务业，发展效应优于传统服务业。攸县拥有丰富的旅游资源，但是开发规模和力度有限，对经济的拉动作用不明显。

三、  攸县产业发展的优化路径选择及对策建议

(一)         巩固第一产业

1、加快农业现代化

改造传统农业，实现农业现代化，加强农业基础设施建设，加速推进农业机械化。稳定播种面积，优化品种结构，大力推广先进适用技术和科技成果转化，稳定发展粮食生产，争取2016年攸县粮食产量达到50万吨，从而进入国家产粮先进县行列。

2、发展农业产业化

实施农业产业化，优化农村产业结构，推动农村经济实现新突破。积极引进科技发展农业，创建现代农业科技示范园，向特色化、产业化方向发展。加快农业科技的发展和推广，转变农业增长方式，调整农业内部结构，发展多种经营，提高农业综合竞争力。加快农业特色产业基地建设，特别要加快发展油茶、竹木、茶叶、大米等优势产业，培育各具特色、具有一定规模的区域农业产业带和农业主导产业。加快培育核心企业、核心产业、核心产品，努力形成特色产业。

3、推进企业品牌化

按照“扶优、扶强、扶大”原则，积极发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业。充分利用攸县本地的特色农产品，延长农产品产业链，政府在政策和资金上给予照顾，支持其做大做强。培育名优农特产品品牌，实施精品战略，多渠道推进优质农产品品牌创建，积极利用农产品地理标识的认证，着力创建一批名优品牌。

(二)         优化第二产业

1、优化升级传统行业

以新型工业化为第一推动力，构建多点支撑的产业格局， 深度延伸传统产业链条，加快培育新兴产业，推动传统优势产业集群化、高端化、品牌化，将资源优势扩大为经济优势。改造提升优势传统产业，积极运用高新技术和先进技术改造传统产业，加快产业升级步伐，提高传统产业的竞争力，鼓励高新技术产业和传统产业的联合。

2、发展高新技术产业

积极引导企业加快自主创新步伐，不断促进产业升级、产品更新换代， 提高产品科技含量。创新发展方式，加速产业集聚， 构建新型工业化体系， 尽力延长产业链、 提升加工度和附加值。强化企业在科技投入中的主体地位，加快科技成果向现实生产力的转化。努力培养、积极引进技术人才，发展高新技术产业，学习发达地区先进技术，同时发展高新技术，不断创建新的行业、新企业、创造新产品，保持技术上能够达到先进水平。

3、形成园区产业集群

根据园区的基础条件和县域工业发展的需要，坚持集群化发展方向，以同类化为基础，以产品链、产业链为依托，注重规划引导和政策激励，优化产业生态环境，按照工业园产业规划布局，即农产品生物医药加工区、电子信息产业区、轻工机电制造区、精细化工冶炼区，推进产业集聚发展，形成特色突出的产业集群。主动承接经济发达地区产业梯次转移，围绕“大项目、产业链、产业群、产业基地”的发展方向，积极引进一批高科技、高附加值、高关联度、低污染的项目进入园区，达到招来一个引来一串，兴起一个产业，带动一方发展的连动效应。

(三)         发展第三产业

1、加快三产发展速度

坚持把加快服务业发展作为结构调整、转变经济增长方式的重要战略举措，不断提高服务业在三次产业中的比重。充分运用现代经营管理方式与先进的服务技术，重点对相关行业进行改造，提高技术水平和经营效率，逐步建立完善的现代服务业体系。建立现代物流，并运用现代科技改变现有的传统的对批发、零售、贸易餐饮业的经营模式。

2、提升生产性服务业

全面拓展生产性服务业，突出产业重点，优化产业结构，加快推进服务业经济产业规模化进程。立足于全县经济社会发展对生产性服务业的重大需求，以现代物流、科技服务、商务服务、金融服务为重点，以基础支撑能力等关键领域和薄弱环节为突破口，促进生产性服务业的专业化、标准化、产业化和社会化，增强产业整合和资源整合能力，推动结构调整和功能升级，增强生产性服务业对全县经济发展的支撑和引领能力。

3、提高新兴产业比重

积极发展新兴服务业，依托区位优势和产业基础，大力发展商贸物流、旅游文化、餐饮娱乐等现代服务业。攸县特别要大力发展旅游产业，将酒埠江景区打造成为湖南地区知名景区。加强对旅游景区的建设，完善景区基础设施建设，形成以吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游产业，发展特色旅游产业，发展和壮大服务业，逐步完善配套功能服务体系，提升行业服务质量。近日，攸县与株洲市政签订了旅游PPP项目，计划投资19.5亿，有利于加快攸县生态经济发展和产业转型升级的步伐。

                                   

执笔人：欧阳佳