摘要：随着我国社会经济发展的现代化进程进入关键阶段，基于“需求侧”视角的需求管理已无法适应我国经济发展的客观需要。供给侧改革是放松政府管制、释放市场活力、降低制度性交易成本的主要方向，是提高投资有效性、确保供给体系质量和效率的根本途径，是适应我国经济发展新常态的必然要求。而工业在社会经济发展中起着非常重要的作用，工业转型升级，是提高工业发展质量和效益的重要途径，是工业扩规模、调结构、转方式、上水平的强大驱动。基于此，本文就供给侧改革背景下攸县工业转型升级的新路径进行研究。

 

 关键词：供给侧改革 工业 新路径研究

 

 

 

 

 

 

一、供给侧改革的提出与推进的政策背景

 

  2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧改革”概念。李克强总理随后在“十三五”《规划纲要》编制工作会议上强调，要着力推进结构性改革，继续推动供给侧改革，结构性改革要从供需两端发力，针对当前“供给不适应需求变化”的矛盾，尤其要通过供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，实施创新驱动发展战略，提升全要素生产率等。供给侧结构性改革己然成为政府工作重心，在供给侧结构性改革的推动下高新技术产业行业转型和升级将成为未来发展的主要方向，行业洗牌后将迎来新一轮发展机遇。2015年，攸县工业增加值达到168.4亿元，同比增长8.6%，拉动经济增长4.4个百分点，但是工业经济也面临着传统产能过剩，新兴产业和高新技术产业供给不足等问题，这使得通过供给侧结构性改革增加工业发展动力成为必然选择。

 

二、攸县工业发展的现状

 

（一）规模工业增加值情况。

 近年来，攸县工业处于非常困难的时期，工业增速持续下行。受整体经济大环境和政策性的影响，攸县工业的主要支柱原煤、铁矿石、非金属矿开采业，势必将慢慢退出工业主要支撑和支柱地位，目前还没有一个或几个比较强势的规模集群产业来替代资源型产业对县域经济的支撑和支柱地位，工业持续发展缺乏后劲动力和支撑点，规模以上工业增加值从2011年35.3%下降至2015年的8.3%，处于2011年以来的最低水平。工业增速已从2011年的高于GDP增速20.9个百分点下降到低于GDP增速一个百分点。在工业增速下降的同时，许多工业企业的库存增加、经营状况持续恶化，破产、倒闭和外迁增多，形成了众多的“僵尸企业”，持续而严重的产能过剩在钢铁、有色、建材等许多行业出现。近年来，攸县县域经济保持了较快增长，经济实力得到了较大增强，经济结构取得了较好发展，但仍存在经济总量不大、产业结构不良、工业发展速度不快、公共服务水平和社会保障水平较低等问题。在新的经济发展环境下，这些问题日渐凸显，严重影响了县域经济的健康发展。

 

 

 

 

 

（二）产业结构重大调整期。

 

 1996 -2009将近14年攸县资源开采达到顶峰时期，煤炭、生铁等采掘业产值占全部工业总产值的比重高达52%左右；资源开采所创造的财税收入占到全县财政收入的50%以上;交通运输业、社会消费受资源开采的顶峰效应的强力推动达到了很高的水平。与此同时，一直以来攸县以“五、六十年代”盛有名气的“五小工业”为基础的传统制造工业是攸县基础工业和经济发展的主要支撑力量。二者总和占到全部工业总产值的90%以上。2008年，世界经济危机爆发以后，这种较低水平的工业发展格局随着原煤等采掘业断崖式的直线下滑和国家对经济结构调整政策的全面实施，攸县的小水泥、小制造业逐步关停转并，工业经济乃至攸县整体经济受到了非常严重的冲击，并严重波及了交通运输、社会消费等各个行业。2005年开始，攸县以工业园开发建设为平台大力招商引资，着力调整产业结构，从根本上提高了工业经济效益，增强了工业的核心竞争力。同时，还大大的降低了工业能源消耗，提升了工业环保质量和工业产值绿色系数。2015年，攸县工业园新型工业和科技产品制造业快速增加，产值份额不断提高，占规模以上工业的比重达到了45%左右；资源采掘业增加值占规模以上工业的比重下降到23%上下，随着一批煤炭精洗业、新型有色金属冶炼业、陶瓷制造、精细化工业、新型电子设备和机械制造业的生根发芽，全县工业发展呈现出重工业发展迅猛的势头，工业重型化趋势进一步显现。工业的发展基本框架和新型工业化体系已经形成，为我县工业经济的腾飞奠定了基础。但是，从整体上看，攸县工业经济结构还是处于比较低的发展水平。高新技术行业总体是处于产业链的低端，具有自主知识产权和自主品牌的企业为数不多，且份额小，增长势头不明显，对整个经济发展辐射带动能力比较弱。2015年，全县高新技术增加值仅占规模工业增加值的16.6%。受整体经济大环境和政策性的影响，攸县工业的主要支柱原煤、铁矿石、非金属矿开采业，势必将慢慢退出工业主要支撑和支柱地位，目前还没有一个或几个比较强势的规模集群产业来替代资源型产业对县域经济的支撑和支柱地位，工业持续发展缺乏后劲动力和支撑点。

 

 

 

 

 

三、存在问题

（一）企业融资困难。

  2015年攸县工业企业融资仍是难题。因银行稳健性原则与中小企业效益下降之间的矛盾以及中小企业自身信用度不高等问题，严重制约了企业获得贷款支持。特别是作为工业主战场的攸州工业园和网岭循环经济园，虽然园区建设和企业入驻有较大进展，但建设资金紧缺、项目供地难的问题仍很严峻。

 (二）支柱产业比较单一。

  2015年攸县工业经济运行同国家宏观经济形势一样也出现了较大的发展压力。主要还是煤铁矿采掘业形势不好影响了整体情况。攸县煤铁矿采掘业占全县工业经济的一半以上，形势好的时候，拉动作用确实明显。形势差的时候，塌陷面也大。全年攸县煤炭开采产量490.83万吨，增幅同比下降6.14%。

（三)要素保障供给趋紧。

 土地、资金、用工等要素是制约工业经济发展的瓶颈。土地征收既要遵从国家的刚性政策，又面临着拆迁难，导致项目落地难；资金需求对部分企业特别小企业而言，由于抵押不足导致从金融部门难以获得信贷资金支持；企业用工因企业自身工资、福利水平偏低，医疗、养老政策缺位，以致用工难现象日益突出。

（四）传统制造业转型升级力度不大。

 十二五以来，国家提倡传统制造业向互联网转型。就攸县目前情况来看，湘东化工机械厂、酒埠江铸钢厂等一批老的传统企业转型升级的力度不大，效果不明显。一是效益持续走低，转型意愿不强烈，像湘东机械化工厂这样有几十年历史的制造业，近几年来在科技创新的冲击下，竞争力每况愈下，企业产销一直在低位徘徊，效益持续下滑，面对困境，企业转型升级的意愿不强烈。二是研发不足，上人才紧缺。不少传统制造类企业升级的步伐缓慢而艰难普遍是因为研发能力不足、上下游产业升级不配套、技能型产业工人紧缺等重大瓶颈。一些企业长期满足于做低端产品或仿制产品，研发投入少，缺少研发团队或合作研发体系。

 

    四、工业供给侧结构性改革的建议

 对于工业发展遇到的困难，我们既要高度重视、认真对待，又不应过度悲观。当前攸县经济和工业遇到的问题已经和十几年前完全不同，由于技术创新活动需要与加工制造之间保持紧密的联系，因此也是一个县区创新能力和先进制造业国际竞争力的重要保障。仍然相对较低的制造成本、不断提高的创新能力和人力资本素质，加上完善的产业配套体系，我县有望在此基础上形成新的竞争优势。此外，经济衰退、企业经营困难也并非全是坏事，生存的压力同时也构成了制造业转型升级的最大动力。我们应充分看到经济增速回落过程中出现的积极因素，看到结构优化的成效。未来我县工业应从以下几个方面继续推进供给侧结构性改革:

  (一）鼓励民营经济的发展。

 近年来，在调结构、转方式的持续深入，以及全县经济增速总体放缓的大环境下，民营经济发展遇到了挑战，企业盈利难度明显加大。仅以收入利润率指标看，民营企业收入利润率为3.8%。为此，鼓励民营企业，一是细化落实有关扶持政策，使民营企业尽快享受政策“福利”，降低企业经营成本。二是鼓励引导大型国有企业带动民营企业联动发展，推动上下游产业链共同升级，为民营企业赢得发展空间。三是要引导企业创新，提高民营企业的竞争力。

（二)着力强化新型化工业的创新。

  化工产业在我县是一个历史悠久的产业，而现在传统的化工产业将面临一个严峻的竞争环境，那么在知识经济时代，创新是让化工产业走远走强的有力工具。目前我县化工产业聚集地主要在工业园，这将便于企业资源共享，有效竞争。为此园区经济发展部门应着力为企业的创新提供有效的政策与金融帮助，切实解决企业在创新道路上遇到的财力、人力等难题。

（三）扩大投资的拉动效应。

 在外部环境短期内难以明显好转的情况下，扩大投资的拉动效应是增强我县工业发展的主要手段。加大重大项目、亿元项目的储备，抓好工业投资、高新技术投资服务工作，切实做好要素保障，促进工业企业继续保持较快增长。

（四）促进从加工制造向服务型制造发展。

  传统上，制造业主要是利用各种装备和工具将原材料转变为供人们使用的各种产品。为了使用户能够使用工业产品，制造企业也会提供譬如安装、调试、监测、维修等简单服务。但是随着工业产品复杂程度的不断提高，对研发设计的投入越来越大，最终产品用户越来越缺乏掌握产品运行原理、操作和维护的能力，就需要制造企业向用户提供更复杂和先进的服务，服务活动逐渐成为制造企业的重要利润来源，这就是制造业服务化的过程。特别是在智能传感器、物联网、大数据、人工智能等信息技术的推动下，制造企业能够通过对用户使用设备过程中产生的数据以及用户自身产生数据的分析，进一步推动服务型制造模式的创新。服务型制造的发展在提高制造业技术含量、增加企业利润的同时，还能够减少对资源的浪费，使整个制造业更加清洁。因此，未来我县工业应从以加工制造为主向提供研发设计、供应链管理、整体解决方案、个性化定制、在线监测等各种服务型制造为主转变。

  推进工业领域的供给侧结构性改革，要使政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”各司其职。政府的作用在于完善市场竞争规则、纠正市场失灵。虽然经过30多年的改革开放特别是党的十八大提出发挥市场机制的决定性作用，但我县从计划经济向市场经济的转轨仍然不彻底，政府干预过多，尚有许多市场运行的基本规则、秩序没有建立。因此，政府一方面要从市场竞争领域退出，另一方面要通过制定法律、法规加快建立完善市场竞争秩序。政府还要通过加大研发投入、建立共性技术平台、加强人才的教育培训、扶持中小企业发展等措施纠正市场失灵。但是政府对市场失灵的纠正要改变过去那种支持特定产业、特定企业和特定技术路线的“选择优胜者”的做法，转而实施创造良好的市场环境、对所有企业一视同仁的功能性产业政策，在技术的发展方向上更多地通过技术愿景、技术路线图等形式对企业进行引导。工业的转型升级根本上还是要发挥企业的积极性，由市场选择转型升级的方向。我县未来工业发展不会一帆风顺，甚至困难重重，劳动力素质的提高、技术能力的增强、新竞争优势的培育、产业的转型升级都需要一个较长期的过程。但是办法总比困难多，有稳健的宏观政策、精准的产业政策、灵活的围观政策、切实的改革政策、托底的社会政策，兼之全面改革开放、发挥市场的决定性作用已经成为全社会的共识，经历一段困难的时期，更能够激发企业的创新创业活力，更能够筛选出最具市场竞争力的企业，攸县经济、攸县制造业必将能够实现凤凰涅槃。

 

 

 

 

                课题组长：李福文

 

                成    员：谭湘伟、邓其华

 

                执    笔：董娜