摘要：习近平同志指出：“中国经济呈现出新常态，有三个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。”适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。攸县是全国粮食生产大县和产煤大县，在当前严峻的经济形势下，攸县要落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，要实现“全面小康、改县设市、全国百强”三大梦想，要实施县域经济转型升级总战略，就必须紧紧抓住新常态带来的新机遇，着力解决制约经济持续健康发展的重大问题。

 关键词：新常态  培育新动能  研究  

 攸县地处湖南省东南部，106国道、衡茶吉铁路、岳汝高速、衡炎高速、省道S315纵横全境，素有“衡之径庭、潭之门户”之称。全县辖13个镇，4个街道办事处，304个村（社区），总人口82万人，县域经济综合实力连续十年跻身全省十强，先后荣获“国家商品粮生产基地”、“全国卫生县城”等荣誉称号。近年来，全县围绕“新创业、新攸县，奋力打造发展升级版”主题，积极主动应对新常态，紧扣全面小康、撤县设市、冲刺百强“三个梦想”，大力实施“五个百亿工程”，加快把攸县建设成为“湘东南煤电能源基地”、“旅游休闲基地”、“商贸物流基地”和“湘东南区域中心城市”，实现县域经济健康快速发展。

一、攸县县域经济基本态势

  2015年，全县实现地区生产总值（GDP）341.01亿元，按可比价格计算，比上年增长9.8%。其中：第一产业增加值48.12万元, 比上年增长3.9%；第二产业增加值180.56亿元,比上年增长8.7%；第三产业增加值112.33亿元, 比上年增长14.1%。三次产业对经济增长的贡献率分别为5.5%、48%、46.5%，产业结构由上年的14.5:55:30.5调整为14.1:52.9:33。其中：第一产业和第二产业分别比上年下降0.4个百分点和2.1个百分点，第三产业上升2.5个百分点。

图一：攸县三次产业占比图

（一）第一产业现状。2015年，全县实现农业总产值76.13亿元，同比增长4%。其中：农业产值38.94亿元，同比增长5.2%；林业产值5.96亿元，同比增长0.5%；牧业产值25.12亿元，同比增长1.2%；渔业产值2.41亿元，同比增长1.3%；农林牧渔服务业产值3.69亿元，同比增长8%。全县现有规模以上农产品加工企业39家，全年农产品加工产值109.79亿元，同比增长13.3%。种植业形势很好。全县粮食播种面积103.32万亩，同比增长2.6%，其中：早、中、晚稻播种面积分别是46.50万亩、4.80万亩、47.33万亩；粮食产量47.89万吨，同比增长2.8%；粮食单产为463.51公斤/亩。养殖业稳中有升。全县共出栏生猪119.57万头、牛2.27万头、羊5.68万只，出笼家禽527.8万羽。肉类总产量9.66万吨，同比增长1.8%，下半年，猪肉价格大幅上涨，养殖户获利颇丰。攸县特色桑草猪、白鹅、黑山羊、三文鱼等特种养殖发展迅速，已初具规模。农业产业化加快推进。全县共有各类农民专业合作社462家，流转耕地25.2万亩，流转林地40多万亩。云田花卉、红旺园林、湘天华油茶等省市重点农业产业化项目在攸县的投资额度逐年加大，各级财政的扶贫力度越来越大，对增强农业发展后劲十分有利。

图二：攸县第一产业内部结构图

（二）第二产业现状。2015年，全县二产业实现增加值118.56亿元，同比增长8.7%。其中：工业增加值168.42亿元，同比增长8.6%；建筑业增加值12.64亿元，同比增长9.2%。工业生产增长较快。全县加大了园区产业建设力度和招商引资力度，攸州工业园建设了新型材料工业、生物医药集群区，网岭循环工业园建设以旭日陶瓷、远大水泥为基础的陶瓷建材工业集群区，工业集中生产基本上形成了“一园两区”的框架模式。全年规模以上工业企业250家，完成规模工业增加值163.67亿元，同比增长8.3%，规模以下工业同比增长7.5%。全年新增规模以上企业7家，“小升规”21家，工业经济的持续发展的后续动力强劲。建筑市场健康发展。“十二五”期间，全国基础设施投资增速呈现急剧上升的态势，攸县房地产市场销售火爆等诸多因素给攸县建筑业企业带来了巨大的商机。全县15家建筑业企业参与产业发展、基础设施、医疗、卫生、教育、文化、社会保障等项目建设，全年完成产值18.62亿元，其中在外省完成产值近2亿元。

（三）三产业现状。房地市场销售较旺。全年房产开发土地出让金21.77亿元，其中住宅用地土地出让金18.17亿元、商业用地土地出让金1.29亿元。全年新增房地产开发经营企业3家，新开工项目26个，房地产商品房销售面积57.91万平方米，同比增长23.6%，销售额19.05亿元，同比增长38.8%，销售单价同比增长。消费需求趋于活跃。全年社会消费品零售总额累计完成111.28，同比增长12.5%。分行业来看，批发业实现零售额10.5亿元、零售业实现零售额85.6亿元、住宿业实现零售额2.6亿元、餐饮业实现零售额12.6亿元。家用电器、汽车、家具和建材等大宗商品销售增长较快，对零售额的贡献较大。服务业发展较快。2015年1-11月，全县规模以上服务业企业实现营业收入10.96亿元，同比增长76.5%，其他盈利性服务业收入8.71亿元，同比增长27.5。其中租赁和商务服务业营业收入比上年同期增长94.6%、居民服务修理和其他服务业增长45.1%、文化体育娱乐业增长17.0%、水利环境和公众设施管理业增长57.9%、教育业增长25.3%。

二、经济运行中存在的主要问题

（一）农业现代化程度不高。企业带动作用不强。目前，攸县种植业以水稻为主，养殖业主要以生猪和麻鸭为主。部分种养大户和农民专业合作社小农经济意识浓厚，只顾眼前利益，缺乏长远打算，制约了企业的发展壮大。企业与从事农业生产的农民群众之间的利益连接机制不完善，龙头企业的带动作用尚未真正显现出来。专业技术人才短缺。现代农业发展的标志之一就是专业化，包括耕地、播种、施肥、植保、管理、收割、储存、销售等专业化程度要求非常高。目前，攸县现代农业专业化还不明显，种养户基本上是用传统的生产方式来经营，缺乏专业技术人才，缺乏市场预期、风险评估、市场拓展与开发的观念。农业加工发展较慢。2015年，攸县规模以上农业加工企业仅有37家，主要集中在食品加工、和家具制造等行业，且多少企业规模较小，加工能力较弱，产品多为初级加工，竞争力较弱，增值效益不强，对农民种养业没有起到一定市场导向作用，对农民增收、农业增效、农村发展的作用也不大。

（二）工业转型压力较大。主导产业未形成。2015年，全县煤炭开采和加工企业产值占全县规模企业总产值的23.0%，受煤炭价格下滑影响，多数企业产值大幅下降。其余行业中占比超过10%的仅有化学原料和化学制品制造业，建材和陶瓷等替代产业尚在培育之中，不能有效地支撑工业持续增长，工业转型的压力越来越大。产品科技含量低。全县现有高新技术企业22家，完成增加值27.63亿元，同比增长41.3%，仅占GDP比重的8.1%，距小康测评目标值20%相差11.9个百分点。从现有高新产品来看，在行业中占有领先地位的具有真正高附加值、高科技含量的产品并不多。高新技术企业中从事新产品研发的高科技人员不多，用于新产品研发的经费投入也比较少。洼地效应不明显。2015年，攸县攸州工业园和网岭循环经济园共有规模工业企业54家，占全县规模工业企业个数的21.6%；完成增加值为50.59亿元，占全部规模工业的30.5%。在园区企业中，除远大水泥、旭日陶瓷、爱敬堂阿胶、宏兴建材等少数企业外，其余企业在市场上的知名度并不高，甚至还有部分企业仅仅是进行来料加工等初级生产模式。

（三）三产结构有待优化。新兴服务业态不多。攸县三产业企业主要仍是以商贸业，公共组织管理和社会组织管理，房地产业及其他非营利性服务业为主，占三产业比重的60%，物流、金融、旅游、文化教育、养老服务和现代商务等行业仅占三产业的40%。目前，攸县规模以上新兴服务业企业只有22家，仅占规模以上服务业企业总数的31%。限上商贸企业较少。2015年末，攸县有限额以上商贸业企业65家，实现消费品零售总额33.16亿元，占全社会消费品零售总额的29.8%。工商局数据显示，2015年末攸县有商贸业法人单位389个、有证照的个体经营户6275户，限额以上商贸业企业个数仅占全部商贸业单位个数的1%。在限额以上商贸业企业中，住宿业和餐饮业企业只有9家。旅游产业尚未发力。攸县有着丰富的人文景观和自然景观，在发展旅游业上有着非常优越的先天条件。虽然攸县努力创新宣传营销方式，但是由于没有良好的旅游及相关服务设施和完善的软、硬环境条件，取得的成效并不明显。2015年，攸县酒埠江风景区接待游客24万人次，门票收入1510万元，带动餐饮住宿业等行业创收约7000万元。

图三：2015年攸县三产业内部结构图

三、新常态下攸县经济面临的新机遇

 随着政府简政放权、国企改革、大众创新万众创业等一系列改革措施的持续推进，我国经济将出现大量的新产业、新业态、新动力，在不断探底的进程中孕育新的动力源和动力机制。当前，我县经济发展的有利条件和积极因素比较多，经济增长的动力和潜力仍然较大。

（一）国内经济保持稳定运行。2016年，中国经济增长将进入一个增长动力切换和发展方式转变的新常态，新的增长动能正在形成。一是现代农业的加快发展将成为支撑农业保持较快增长的新兴动力、一系列支农惠农政策落实也将促进农民收入的有效增加。二是大众创业万众创新、“互联网+”、重大产业计划和“一带一路”的建设，开创了新的经济增长动力。三是供给侧改革在适度扩大总需求的同时，有利于供求平衡，有助于提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力。

（二）攸县发展动力不断增强。攸县已全面融入长株潭“2小时”和长三角、珠三角“5小时”经济圈，必将汇集更多人流、物流、资金流，将有效推动攸县经济持续健康发展。一是政府及相关职能部门关心支持企业发展的氛围浓厚，在帮助企业解决实际困难、减轻企业负担等方面务实高效，企业生产经营环境进一步优化。二是园区标准化厂房建设的不断推进和基础设施条件的不断完善提高了园区承载能力，为攸县经济运行创造了良好的发展环境。三是一大批重点项目的建成投产和酒埠江旅游资源深度开发必将全面助力现代农业、绿色工业和生态旅游的发展，产业发展有望形成新的增长点。

四、培育县域经济新动能

  加快发展新经济，培育壮大新动能，加快新旧发展动能接续转换，已成为我国经济发展新常态的必然选择。攸县要实现“产业突围，转型突破”的战略目标，就必须改变现有的产业发展方向，利用攸县得天独厚的基础优势和生态禀赋，强化以大项目支撑大产业、以大平台承载大发展的理念，从全县各行各业中挖掘优势产业，抓住重点地区、重点行业和重点企业来构建产业发展新格局，着力培育发展新动能，促进产业转型升级，形成新的经济增长极。从攸县的实际情况来分析，建议从以下三个方面入手培育经济增长新业态。

（一）发展新动能的基础是农业。现代农业是连接一产业和二产业的桥梁，要把发展现代农业作为基本方向，科学调整种植业和养殖业结构，引导农业龙头企业和农户大力发展绿色、有机、特色农业，切实提高农业的质量和效益，由产量效益型向质量效益型转变，形成“一镇一品”、“一村一品”的特色农业格局，让农业成为农民增收致富的重要渠道。攸县有耕地面积70多万亩，林地面积250万亩，建议可以发展优质稻种植、油茶种植、中药材种植和皇猪、麻鸭等特色养殖业。种植业和养殖业规模发展的同时必定会促进农产品加工业的快速发展，农产品加工业的发展又会带动农户从事农业生产的积极性。

（二）发展新动能的主阵地是园区。壮大工业经济是攸县奋力崛起的根本途径，发展工业新动能的关键在园区。攸县工业园区要加强招商引资和项目建设，着力引进一批技术含量高、税收贡献大、就业人员多的大项目，充分利用攸县的产业、资源和区位特点，重点推进农产品加工、中成药制造、新型建材、煤化工等项目，做大做强一批优势企业，带动行业上下游产业链的延伸，形成产品的原料在攸县采购、产品的废渣在攸县加工，不断扩充攸县经济总量，促进产业优化升级，增强经济发展后劲。

（三）发展新动能的核心是创新。目前，国家对于创业的政策扶持力度不断加大。攸县经济正处于煤炭产业衰退、新动能亟待寻找的关键时期，经济发展的新动能只能从改革转型和科技创新中去寻找。建议攸县县委、县政府出台科技创新的政策举措，推进“大众创业、万众创新”，引导企业实施技改和新产品开发，从依靠劳动、资本、资源等要素向人才、知识、信息等高级要素转变，推动企业从制造向“智造”转型，提高企业综合实力和核心竞争力。重点推进“四个一批”：实施一批传统产业转型升级项目、培育一批战略性新兴产业和高新技术产业、推进一批农业科技工，培育壮大一批服务业新业态，切实为产业转型升级、扩量提质补短发挥更大的科技支撑作用。

（四）发展新动能的潜力是旅游。大众旅游时代，在新的旅游消费需求下，越来越多的地区走上了旅游发展之路，旅游业在推动城乡经济社会发展上的巨大潜能得到了无限释放，赋予城乡经济新的发展动能。旅游产业作为与三次产业深度融合发展的综合性产业，在带动国民经济发展中的位置越来越重要。现代“旅游”已经突破了传统意义上的景点旅游，能够满足游客休闲度假、康体养生、农家体验等需求的新兴旅游目的地备受推崇。攸县的旅游业刚刚起步，但发展潜力巨大，是将来经济增长的主要驱动力。攸县要积极完善酒埠江风景区的景点建设和基础设施建设，重点探索生态、农业、商贸、教育、文化、体育与旅游相融合，让包含“吃住行游购娱”六要素的旅游业有效发挥着“一业兴则百业旺”的作用，让旅游产业成为经济增长的中坚力量，让“旅游+”加出经济发展新动能。

　　课题组组长：李福文

　　成员：谭湘伟、邓其华

　　执 笔：贺华会