服务业的概念一般是指生产和销售服务产品的生产部门和企业的集合。在当前我国国民经济核算实际工作中，服务业视同为第三产业，即服务业定义为除农业、工业和建筑业之外的其它所有产业部门。县委、县政府连续出台了一系列加快发展服务业和个体私营经济的政策措施，为服务业发展提供了制度保障和市场环境，有力地促进了服务业发展。

一、攸县服务业统计的现状及特点

（一）从服务业的经济总量看，服务业在国民经济中的重要地位日益显现。截止2016年三季度，攸县服务业增加值达88.2亿元，是五年前2010年的1.6倍，现价总量翻倍；占 GDP比重由2010年的34.5%上升到35.6%。

（二）从服务业的产出构成看，传统服务业在服务业中仍占主导地位。截止2016年，攸县交通运输仓储及邮政业实现增加值6.7亿元，同比增长3.4%，占服务业增加值比重达12.8%；批发和零售贸易及住宿餐饮业实现增加值8.6亿元，增长5.8%，占服务业增加值比重达16.5%；金融保险业实现增加值1.5亿元，增长18.2%，占服务业增加值比重达2.8%；房地产业实现增加值5.6亿元，增长7.2%，占服务业增加值比重达10.7%；社会服务及其他服务业实现增加值26.3亿元，增长14.5%，占服务业增加值比重达49%。上述数据表明，在我县服务业中，传统的交通运输、仓储、商贸、住宿、餐饮等服务业仍占主导地位，其所占比重接近51%，而现代物流、信息传输、金融、房地产、文化、旅游业等所占比重只有49.8%。

（三）从服务业就业结构看，服务业已成为吸纳社会劳动力就业的主要渠道。攸县服务业的较快发展，为社会创造了更多的就业机会，成为吸纳农村剩余劳动力和下岗职工的主要渠道。2016年，攸县从事服务业的就业人数为14.96万人，与2010年的13.12万人相比，服务业就业人数五年来共增加1.84万人，增长14.02%。可以说，服务业已经成为吸纳社会劳动力就业的主要渠道，在就业方面发挥着第一、二产业难以替代的重要作用。

二、值得关注的问题

  就目前开展的15个服务业大类调查而言，存在着一些制约服务业调查有效开展的难题，这些难题也是直接或间接造成服务业数据质量不高的主要原因。

（一）服务业统计覆盖面不全、包涵范围较窄。一些新兴的服务业未纳入到常规统计范围。从服务业统计范围看：国务院和省政府文件明确规定，服务业统计要涵盖全行业，要做到大范围、大口径统计。近年来，随着市场经济的快速发展，特别是攸县转型跨越发展步伐的加快，大量的服务业私营企业、社团、个体户等涌现，且游离于部门监管之外。从我们了解的情况看，这些新产生的单位，由于情况复杂、变化快等原因，许多没有被及时纳入到常规年、季报统计中，有的统计的较少。服务业统计范围不完整、不全面。

（二）政府综合统计、部门统计服务业统计机构不健全、基础薄弱。健全服务业统计机构，增加服务业统计人员，强化服务业统计工作基础是服务业统计调查顺利开展的基本保障。当前攸县统计局专业人员少，从事服务业统计工作人员的工作任务很重。部门的服务业统计人员力量也相对薄弱，除银行、邮政等“条条”管理系统有专职统计人员外，其余多数为兼职或临时借用人员，服务业机构不健全、人员力量薄弱、基础差严重影响了当前攸县服务业统计工作的开展。

（三）缺少一支高素质的调查员队伍。鉴于服务业企业不稳定的特点，个别企业经营情况不乐观，服务业企业统计人员文化程度参差不齐，学历普遍偏低，实践经验积累少，又得不到及时培训，综合素质相对较底，面对调查中出现的形形色色的具体问题，变通能力、沟通能力不强，造成收集的资料不够准确。

（四）多种原因导致调查配合难。一些服务业企业存在着怕露富、怕多交税、怕泄密性的顾虑，在调查过程中常常出现不愿配合的现象。

（五）无帐可查执法难。一些新兴行业的统计难以规范、不能与现行核算制度很好地衔接等问题。由于服务业入行门槛底，有些个体户及企业的经营特征表现为规模小，没有帐，管理不正规，业主法律意识淡薄。给执法检查带来了较大的难度。

三、加快攸县服务业统计调查的几点建议

  加快发展服务业，提高“低碳经济、绿色经济”指标比重，事关全县经济社会发展全局。搞好服务业统计工作，推进服务业发展任重道远，针对当前攸县服务业统计现状，围绕难点问题，服务业统计要从制度建设、数据质量、重点服务业调查等方面获得突破。

（一）提高服务业统计调查能力，保证数据质量。服务业统计数据，各部门行政记录资料、统计资料直接关系到全县GDP核算，关系到服务业增加值核算，而服务业统计由于涉及行业多、部门广，调查对象复杂，因此提高各级统计机构和部门统计人员的服务业统计调查能力，确保源头数据质量显得尤为重要。

（二）从思想上重视，从行动上落实。要把发展服务业提高到国民经济主导产业的位置来认识，从产业的高度出发，制定合理的发展规划，在安排资金、立项、贷款等方面，把服务业摆上合理的位置，要在大力发展工业的同时加大发展服务业的力度，形成二者比翼齐飞的协调发展格局。

（三）坚持传统服务业与现代服务业协调联动发展。一方面，我们要继续加快改造提升商贸流通、餐饮服务、交通运输等传统服务业，提高传统服务业的产业层次；另一方面，要重点开拓新的服务领域，积极推进现代物流、文化、旅游、信息技术、社会服务业等现代服务业，不断拓展服务业发展的新空间。

（四）坚持生产性服务业与生活性服务业协调联动发展。一方面要把发展生产性服务业作为今后一个时期攸县服务业发展的主攻方向，下大力气积极推进；另一方面，要继续大力发展面向群众生活的服务业，包括市政公用事业、物流业与家政服务，尤其要注重加强社区服务，围绕市民的衣、食、住、行、医，健全社区服务网络，给老百姓提供更便捷的服务，提高生活品质。

（五）加强人才队伍建设，积极引进、培养服务业专业性人才。为服务业发展提供智力支持。针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的培训，提高职业素质；建立和完善就业前培训和在职职工定期培训制度，坚持先培训后上岗；放手把大批优秀人才选拔到关键岗位上来，形成激励人才脱颖而出的机制；要重视利用优惠政策吸引人才，为服务业发展构建起强有力的人才支持体系。