生产性服务业作为制造业的配套产业，是三次产业加速融合、协同发展的关键。对此，李克强总理用产业转型的“中场发动机”来形象地形容生产性服务业的特殊地位和作用。在经济发展“新常态”下，特别是伴随着“一带一路”、“中国制造2025”等国家战略的深入推进，我国与周边国家和地区的服务贸易合作愈加密切，将带动服务业有力撑起经济增长的“半壁江山”。在这样的大环境下，各地区如何增强生产性服务业的引擎功能，成为推动产业转型、创新发展的重中之重。

一、生产性服务业概述

  (一)生产性服务业的内涵

  1966年，美国经济学家格林菲尔德在研究服务业及其分类时，最早提出了生产性服务业的概念。生产性服务业是现代服务业的重要组成部分，指直接或间接为工业生产过程提供中间服务的服务性产业，是第二、三产业加速融合的关键环节。其中，制造业是生产性服务业发展的基础和支撑，为生产性服务业发展创造需求空间。生产性服务业是制造业提高专业化水平的关键，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节，可以把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，有利于降低中间服务成本，提升产品和企业竞争力。

  (二)生产性服务业的主要特征

  生产性服务，无论是“内化”服务，即企业内部提供的服务；还是“独立”服务，即从企业外部购买的服务，都已经形成了生产者所生产的产品差异和增值的主要源泉，表现出价值增值性、要素密集性、产业联合性的主要特征。价值增值性：通过发展生产性服务业，不断深化专业分工，从而有效降低单位能耗和资源消耗，降低制造业的交易与营运成本。通过嵌入高级生产服务元素，变革“制造服务化”和“服务型制造”模式，促进生产环节向高附加值的两端延伸，从而更好地满足消费者个性化需求，增强企业的盈利能力。要素密集型：通过改变投入方式，即更多地依赖研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务等服务要素为生产的中间投入，有效促进生产专业化，扩大资本和知识密集型生产，从而提高劳动生产率。产业联合性：作为货物生产或其他服务的投入，被定义为包括上游(如风险资本、产品设计、市场研究等)、中游(如质量控制、法律服务、商业保险等)和下游的活动(如广告、物流、培训等)。换句话说，生产性服务业贯穿于生产、流通、分配、消费等社会再生产各环节之中，能够有效促进各个产业融合发展。

二、国内外生产性服务业发展现状及趋势

  (一)国外发展现状

  近十年来，生产性服务业作为世界经济中增长幅度最快的行业，已成为当前发达国家经济发展必需的投资重点。以OECD国家为例，直接投资中服务业投资的总额明显高于制造业投资的总额。据《世界投资报告》显示，早在十几年前，美国吸收的外国直接投资中有1/3投向了金融保险领域；日本跨国公司在英国的投资50%以上集中在金融保险部门。就目前来说，发达国家服务投入的增长速度明显快于实物投入的增长速度，金融、保险、房地产以及经营服务等生产性服务业的增加值占国内生产总值的比重已超过1/3。比如，就服务外包产业来说，美国惠普公司IT管理运营服务分布于30多个国家，宝洁、诺基亚、爱立信、加拿大帝国银行、爱尔兰商业银行等均是其长年签约客户，该服务平均为客户节省20%的运营成本。美国通用、福特汽车等公司采用高度协作的汽车物流业务外包模式，通过美国莱德物流公司拥有的184个分拨中心、17万辆卡车和全球900多个办事处，帮助供应商同时为1.4万家客户提供物流服务，成为企业提高竞争力的途径。

   (二)国内发展现状及趋势

   尽管国内生产性服务业起步较晚，但改革开放以后特别是近年来，生产性服务业已经得到了长足发展。

   一是生产性服务业规模不断扩大。生产性服务业增加值占GDP的比重不断提高，据国家统计局数据显示，在2013年服务业增加值占比首次超过第二产业占比的基础上，2015年第一季度全国第三产业增加值占比为51.6%，高于第二产业8.7个百分点。这其中，生产性服务业功不可没。就国内发达省份而言，北京、上海、广东、山东四个省(市)2012年生产性服务业增加值分别比2005年增加6254.3亿元、5691.2亿元、8885.7亿元、7165.3亿元，生产性服务业占比分别比2005年提高5.1、3、11.1、8.2个百分点。

  二是生产性服务业结构日渐完善。生产性服务业所含各行业中，金融业所占比重最大，其次分别是批发业、交通运输仓储和邮政业、信息传输和计算机服务业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务和地质勘探业。就金融业增加值占比来说，美国上世纪80年代、本世纪前10年平均为5.59%、8.01%，日本平均为5.79%、6.53%。我国上世纪90年代和本世纪前10年平均分别为4.46%、4.42%。但随着近年来我国金融改革的深入推进，金融业得到迅猛发展，2014年金融业增加值达到46953.6亿元，占GDP比重达到7.4%，成为服务业发展的支柱产业。

   三是生产性服务业从业人员不断增加。随着生产性服务业的不断壮大，其从业人员数量也在不断增加，占全社会从业人员数量的比例也在不断增加。以浙江省为例，生产性服务业年末从业人员从2005年的429万人增加至2012年的561万人，每年平均增加18.8万人。从分行业情况看，批发业从业人员数量始终居首位，2005年和2012年分别为218.8万人和232.7万人，分别占当年生产性服务业从业人员的51%和41.5%，比重则在逐年下降。七年合计，租赁和商务服务业的从业人员增加量最多，2012年较2005年增加46.5万人，平均每年增加6.6万人。

   就发展趋势来说，“新常态”下，生产性服务业对产业转型升级的促进作用正不断增强，它为农业、工业提供的生产性服务供给，在解决劳动力、土地等生产要素成本上升，产品附加值低，资源能源消耗高等问题上发挥了重要作用。特别是在信息技术飞速发展的当前和今后一段时期，生产性服务业发展主要呈现出四大趋势：

  一是规模日益壮大。产业结构中有两个70%的现象，即服务业占GDP的70%，生产性服务业占服务业的70%。生产性服务业将成为经济中增长幅度最快的行业。

  二是与制造业同步迅猛发展。制造业的每一环节都伴生着服务需求，都为生产性服务业创造着市场，制造业高度发展呈现“服务化”的新趋向。随着《中国制造2025》规划纲要的贯彻实施，我国制造业将实现质的提升，必将带动生产性服务业快速发展。

  三是服务方式虚拟化、网络化。信息技术的发展使生产性服务业的虚拟化、网络化成为可能，在一个虚拟化的框架之中，高效地“整合”或“疏散”传统上认为的“内力”和“外力”资源，促进企业智能化水平明显提高。

  四是园区化布局、集聚化发展。围绕高新技术产业发展生产性服务业集群，形成高新技术产业集群的区域服务体系。例如北京的中关村、上海的张江高科等生产性服务业聚集区，均为高校、科研机构、高技术企业和研发人才的汇集地。

三、生产性服务业发展的机遇与挑战

  当前，我国经济增长由高速转为中高速，逐步从工业主导迈向服务业主导，在为生产性服务业发展带来良好环境的同时，也显露出相对滞后的矛盾现状，可谓机遇与挑战并存。

  (一)发展机遇

  党的十八大以来，生产性服务业发展环境不断优化，习近平总书记指出，“要加快调整优化经济结构，推动提质增效升级，加快发展生产性服务业”。当前，生产性服务业发展面临三大机遇。

  一是推进“一带一路”带来的功能红利。“一带一路”倡议是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大决策，有利于我国在更大范围实现资源优化配置、拓展市场空间。目前，亚投行意向创始成员国已经达到57个，其中，基础设施互联互通是优先建设领域，如在交通方面，打通缺失路段，提升道路通达水平；在能源方面，推进跨境电力与输电通道建设；在通信方面，推动跨境光缆等通信干线网络建设。这些都将加快传统制造业深化专业分工以及技术改造的进程，带动仓储物流、创意科技等生产性服务业发展。同时，“一带一路”推动电子商务在促进产销衔接、倒逼农业标准化和质量安全可追溯等方面渐显优势。如聚龙集团在印尼与当地民众以农业合作社方式合作，推广电子商务，实现互惠共赢，目前已经发展到50多个村庄、5000多户，有2万多人从中受益。

  二是实施“中国制造2025”带来的战略红利。为应对新一轮科技革命和产业变革，李克强总理在2015年政府工作报告中提出了“实施‘中国制造2025’”，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，加快制造业转型升级。发展服务型制造和生产性服务业作为规划纲要中九大战略重点和任务之一，不仅可以使工业企业提高产品附加值，实现转型升级，更将促进生产性服务业与制造业融合发展，提升制造业层次和核心竞争力，是衍生壮大生产性服务业的重要机遇。

  三是顶层设计带来的政策红利。2014年7月，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，明确现阶段生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设，并提出了发展的主要任务。据国家税务总局统计，2015年第一季度第三产业税收增幅高于第二产业1.6个百分点，第三产业贡献税收占比达53.7%，比上年同期提高0.4个百分点。良好的发展环境和政策优势，使生产性服务业对国民经济的带动和支撑作用明显增强，成为新的经济增长点。

  (二)制约因素

  目前我国生产性服务业发展还存在诸多问题，主要有以下三点：

  一是多数企业生产性服务有效需求不足。长期以来，我国城市化进程的相对滞后和制造业布局的相对分散，弱化了对生产性服务的中间需求，加上服务外包费用偏高、社会信用体系不健全等因素影响，造成企业在原料采购、生产制造加工、产品销售网络上自成体系，大量生产企业的低端服务活动仍选择在企业内部消化完成，“大而全”、“小而全”发展模式依然如旧。

  二是土地、人才、资金等要素匮乏。与传统服务业相比，生产性服务业对人力、物力资本有着更高层次的依赖。在土地上，生产性服务业用地大多属于商业用地，取得项目用地较为困难。在人才上，新兴生产性服务业是知识密集型产业，在科技研发、技术推广、信息技术、电子商务等领域，更需要高端人才支撑。在资金上，生产性服务企业以无形服务为主，缺少可供抵押的固定资产，造成融资困难。

  三是同质竞争激烈。当前，各地都把加快发展现代服务业特别是生产性服务业作为经济转型的重要抓手，不断加大招商引资力度。同时，作为各城市互设壁垒、低效率同质化竞争的制度基础，分税的财税体系并没有明显的改变，也出现了低水平重复建设、过度竞争和资源浪费，降低了服务业增长的集约化程度。

四、加快生产性服务业发展的建议

  结合生产性服务业发展规律、国内外现状等因素，笔者认为，发展生产性服务业，应围绕全产业链的整合优化，以提升产业发展水平和产品附加值为重点，不断创新发展模式，完善体制机制和政策措施。

  (一)优化产业布局

  加快发展生产性服务业，关键是全面贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，科学布局规划，放宽市场准入，完善行业标准。要以产业集群发展需求为导向，综合考虑城市建设、交通、居住、环境等因素，因地制宜制定生产性服务业发展扶持政策，建立考评体系和激励机制，加强分类指导，通过规划布局、政策引导和必要的财政支持，形成特定服务行业、服务企业的集聚式发展格局，有效发挥生产性服务业集聚发展的规模经济效应和范围经济效应。要以实现企业“主辅分离”为目标，围绕生产性服务业与先进制造业联动发展，加快推动“主辅分离”，即引导企业通过管理创新和业务流程再造，将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作等方面，改变企业“服务内置化”的状况，实现融合发展、互利共赢。

   (二)搭建服务平台

   服务业具有无形性、多样性和信息不对称的特点，良好的政府服务平台是服务业发展的重要载体。要加快建设功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷的公共服务平台，为企业转型升级提供有力支撑。建设过程中，对内强化平台专业服务功能。在生产性服务业中，技术创新服务是核心，也是促进产业升级的关键。要重点加强研发设计、检验检测、新技术推广、技术人员培训、信息化应用、设备共享等服务，帮助企业增强创新能力；要积极探索院企合作、项目对接、成果引进、委托研发、资源共享、利益双赢的合作机制。对外创新平台运营模式。积极探索政府与市场相结合的机制和模式，强化平台的市场化运作功能，通过开发有市场需求的特色专业服务产品或加强与专业化服务机构的深度合作，找到公共服务与市场服务的最佳结合点，走上自我发展壮大的可持续发展之路。

   (三)优化发展环境

   除在政策制定、平台建设上加以明确外，还应在优化企业的发展软环境上下功夫，针对土地、资金等要素匮乏的问题，进一步增强保障力度。如用地方面，在符合土地利用总体规划和城镇建设规划的前提下，对生产性服务业项目建设用地优先安排，在土地价格上给予适度优惠。在融资方面，应充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，加强财政对生产性服务业发展的资金支持，把服务业发展引导资金向生产性服务业领域倾斜。同时，建立健全民营企业互保联保机制，完善为生产性服务业发展服务的信用担保机构和风险投资基金运行机制，扩大企业融资渠道。在税收方面，继续深化服务业增值税的“扩围”改革，全面实施这一税收新政，降低生产性服务业的税负水平，以鼓励制造业与服务业的高度专业分工，从分工合作中寻求制造业和服务业的“双赢”。

   (四)做好服务贸易

   2015年，国务院发布的《关于支持外贸稳定增长的若干意见》指出，要“扶持服务贸易发展，扩大服务进出口。”国际服务贸易结构正走向高级化，发达国家占据国际服务贸易的绝对主导地位，占全球服务贸易进出口总额的75%以上。要重点把握好两个方向：一是引导企业通过服务外包“瘦身”。服务外包产业是我国经济结构调整的一个重要支撑点。要认真梳理知名的服务外包公司，加强服务外包业务监管，为企业进行服务外包提供安全、便捷的环境。同时，加大对服务外包的宣传，鼓励、引导企业把一些简单的、重复性的、没有科技含量的业务“甩掉”，交给一些专业的服务外包公司去做，腾出更多人力、物力、财力转攻核心技术。二是积极发展服务贸易产业。要认真研究国家关于发展服务贸易的相关政策，抓紧制定切合区域发展实际的扶持政策，特别是加大政策资金扶持力度，切实把资金用于引导、扶持服务贸易产业发展上。要充分研究借鉴国际市场新兴的服务外包贸易形式，鼓励有实力、有条件的大公司“走出去”发展服务贸易产品，不断优化服务贸易产业结构，加速打造现代产业“升级版”。