攸县素有“湘东明珠”之称,拥有江南地区最大的亿吨级煤田,煤炭储存量4亿吨,年原产煤近700万吨,是中国100个重点产煤县和商品煤基地。本世纪以来,煤炭价格一路上涨,煤矿利润也节节攀升,原煤开采一度成为攸县县域经济的重要支柱产业。矿产业的不断发展,带动壮大了化工、交通运输、商贸服务等相关产业的发展,为农村富余劳动力提供了重要就业渠道,成为县域经济发展的重要支撑。2013年,全县原煤开采达到历史最高点,全年开采原煤885万吨。但自2014年以来,受宏观经济下行、进口煤增加和北煤南下等因素影响,攸县煤炭市场持续低迷,产品滞销,产量逐年下降,2014年原煤产量754万吨,2015年全年原煤产量491万吨,不少企业停产,煤炭行业面临严峻挑战。

一、攸县煤炭产业现状

  经过几次关闭整合后,攸县目前保留煤矿49家,绝大部分位于“黄兰煤田”的上部和尾部,除湘东矿业等少数煤矿外,大部分煤矿为年生产能力在6-9万吨的小型煤矿,开采水平在±0以上,煤炭含杂质多,煤层薄且不规则,开采成本较高。

(一)煤炭质量较差。攸县煤炭为无烟煤,含硫量低但灰分较高,发热量在4500-5200大卡左右。长期以来,攸县煤一直以供应长株潭和衡阳等地的居民生活用煤和水泥厂等小客户为主。由于是短途运输,煤炭主要以公路运输为主,且运输价格较高。由于发热量达不到要求,加上目前攸县煤矿大多数在±0以上开采,煤质不太稳定,省内用煤大户如电厂、钢铁厂、水泥厂等企业只得舍近求远,从外省调入优质原煤。

(二)环境污染严重。煤炭在开采过程过程中会产生大量的废渣、废气和废水,对生态环境造成严重的破坏。随着煤炭产业的发展,污染物排物也不断增加,煤炭出产地的生态环境承受巨大的压力,部分地方因长期开采造成地表坍塌和地下水枯竭,煤矸石随意堆放破换林地污染土地,煤矿排放的废水造成下游水源污染,严重影响了其它产业的发展甚至危害居民的生存。目前,黄丰桥镇和鸾山镇等产煤乡镇已有部分村民计划实施整体搬迁。

(三)能源利用率低。近年来,攸县煤炭产业发展较快,但科技水平没有较大提高,煤炭开采技术、支护方式、废物利用程度等一直停滞不前,煤炭洗选产品单一、品种结构不合理,原煤作为最终产品直接进入市场的比例较高,即便在煤炭加工企业也是初级加工,深加工和精加工产品很少,原煤比例过高造成了商品煤质量和产品附加值低,同时也加大了煤炭企业的经营风险。

(四)企业利润较低。随着能源结构的调整,煤炭在市场的份额逐步下降。自2012年以来,攸县煤炭价格一路下降,煤企利润也变得越来越少。以2015年末4800大卡煤炭价格350元为例,采煤工资60元/吨、掘进工资50元/吨、木支护5元/吨、矿山物资20元/吨、税费征收50元/吨、增值税和地税50元/吨、电费5元/吨、管理费用30元/吨、装卸费20元/吨、井口费及场地费10元/吨、其他开支20元/吨,煤企利润仅为30元/吨,年产6万吨的煤矿利润只有180万元左右。

二、煤炭行业面临新常态

  长期以来,煤炭作为我国能源结构中的主导型能源和基础性能源为国民经济持续发展发挥了重要作用,特别是以煤炭为支柱产业的攸县,煤炭经济的健康发展关系着全县“撤县设市、全面小康、冲刺百强”三大梦想成功与否。预计在未来几年内,煤炭产业依然是县域经济不可或缺的重要行业。如何客观理性地正确对待煤炭面临的各种压力,

(一)来自“去产能”的压力。2016年2月5日,国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出“压小保大、效率优先”的去产能思路,未来3至5年,退出产能5亿吨、减量重组5亿吨;对于未来3年内的新增产能将采取严格控制,原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。3月31日,国家发改委、人社部、能源局和安监局联合下发《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》规定2016年全国煤矿按照276天工作日重新核定产能,即直接在合规产能乘以0.84取整计算。这两项政策的实施,不仅不准煤炭企业技术改造新增产能,还核减了16%的产能,对攸县的煤矿企业和县域经济冲击甚大。

(二)来自环保的压力。能源发展转换的规律是从高碳到低碳,最后走向无碳,低碳能源是低碳经济的基本保证,清洁生产是低碳经济的关键环节。我国连续出台严格的环保法规和标准,让煤炭及耗煤行业出现不同程度的洗牌,让更多企业有了生态环保的意识和行动,并开始重新审视自身的发展,逼迫行业、企业不断改善自身条件以适应要求。各地对已经形成的老矿区生态环境污染和破环,要按照“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复,谁治理、谁受益”的原则,积极开展生态环境和水资源的保护,加强对废弃物和采煤沉陷区的治理,煤矸石等废物贮存设施停止使用后,应进行封场和生态恢复。节约资源、保护环境正在逐渐成为煤炭行业的共识。目前,在节能减排的严峻形势下,攸县传统的煤炭工业必须走出一条清洁高效的“绿色”发展之路。

(三)来自市场的压力。一贯以来,攸县的无烟煤主要以生活用煤为主,煤矿企业无需自己开发市场。特别是自2008年湖南省实施“调煤保电”以来,攸县煤炭开始进入电煤市场,价格屡创新高,市场上甚至出现“一煤难求”的局面。同时,雨后春笋般涌现出来的攸县煤炭加工多达40余家,经过初加工的煤炭正源源不断的运往外省外市。告别十年“黄金”期,跌宕起伏的煤价让煤炭企业尝尽了个中辛酸,加上价格暴跌后的国外煤炭正在中国抢滩登陆,挤压了国内煤企的生存空间。自2013年以来,受国际金融危机影响,我国经济增速下行,煤炭市场需求放缓,在市场出现明显供大于求的情况下,煤炭价格一路下跌。截止2015年,全县停产煤矿企业12家、停产煤炭加工企业26家。煤炭行业进入了买方时代,找客户、拓渠道成为关乎煤企生死的大事。

三、攸县煤炭行业转型升级思路

  煤炭是我国的主体能源,是国民经济发展的基础产业,我国煤炭能否满足经济增长和社会进步的需要,能否走出一条具有中国特色的煤炭产业可持续发展之路,在相当程度上取决于国家对煤炭实施怎样的产业政策。2013年,攸县县委、县政府提出“能源攸县三年提升计划”,积极引导煤炭企业兼并重组为煤炭集团公司,力求用3年时间,实现煤炭生产加工能力达到千万吨,打造以煤炭资源精深加工和销售为主的百亿产业集群。同时,加大政策扶持力度,出台了《攸县促进煤炭产业发展十条措施》,通过降低税费统征标准、全面清理部门收费、着力规范中介机构收费、规范整治乡镇和村组收费等措施,帮助煤炭企业降低生产成本。此外,为切实加大对煤炭加工经营产业的扶持力度,县里还出台了《攸县发展煤炭加工经营企业暂行规定》、《攸县促进煤炭产业发展十条措施》等政策。这些政策的实施,为攸县煤炭产业如何突破困境,找准产业发展的根本出路,实现健康、持续、快速发展指明了政策方向。

(一)科技改革,降低生产成本。煤炭行业供给侧改革需要进行技术创新、装备更新和工艺革新,用先进的工艺、技术和装备改造传统的煤炭产业,带动煤炭企业走出困境,实现煤炭行业长期发展。然而,攸县中小型煤矿的采掘方式处于原始粗放阶段,沿用传统技术,采用人工开采,机械化程度不高,能源浪费严重,技术水平低,创新能力弱,木支护和采空区更是存在很大的安全隐患。攸县煤矿要发展壮大,首先就要进行技术革新,减少资源浪费,杜绝安全隐患。现在我国大型煤矿企业或集团的煤炭开采技术、机械化程度、采煤工业等方面已达到甚至超过世界先进水平。攸县煤企可借助大型煤矿经验,大力发展绿色开采和充填开采方式。绿色开采就是高碳产业使用低碳技术,提高煤矿生产水平和机械化程度,提高煤炭开采率,变粗放生产为精细生产,开发资源而不破坏资源,利用资源而不浪费资源。充填开采是边开采边向采空区充填煤矸石的煤炭开采技术。该技术可减少井下采空区水、瓦斯积聚空间,降低采空区突水、瓦斯爆炸、有害气体突出、浮煤自燃等事故发生的可能性,抑制煤层及顶底板的动力现象,提高矿井安全保障程度,充分回收边角残煤,延长矿井服务年限。同时,大量消化煤矸石,减轻了煤炭开采对地表的影响,减少了耕地占用和矿区村庄搬迁,保护和改善了矿区生态环境,促进资源开发与生态环境协调发展。

(二)提升质量,积极拓展市场。由于持续的经济下行压力,煤炭销售价格的下滑已成不争的事实,煤炭库存积压可能继续攀升,煤炭市场竞争可能更加激烈,煤炭生产经营效益可能继续下挫,坐等客户上门已经不可能。面对急剧恶化的煤炭市场形势,煤炭企业要坚持“让利不让市场”的营销策略,即使调整价格,销售价格不断下调,也要千方百计保持老客户。做到宁愿把利润让给客户,也不能把市场让给竞争对手。煤矿企业必须学会从传统的追求产量要利润的简单模式中转变理念,从长远着眼去适应市场,学会如何去为客户服务,以市场需求为导向,提高营销人员的素质,开拓市场,从根本上实现企业利益的最大化。攸县煤矿受限于自身产品的单一性和产量,这就造成潜在大客户不易挖掘。因此,煤炭加工企业要打破传统观念,调整产品结构,研发适合销售的多样化产品,为用户定身量做个性化产品,满足多方需求,提升市场竞争力。同时,可“报团取暖”,联合共同开拓市场,满足用煤大户的用量需求。销售人员必须做好吃苦耐劳、顽强拼搏、艰苦奋斗的准备,千方百计开发市场,走访客户,努力在困难的环境下圆满完成煤炭销售任务。为了确保企业的正常运行,提高企业经济效益,煤炭企业必须进一步做好货款回收工作,严格控制承兑汇票收取数量,尽量减少客户赊欠煤款的数量,确保不发生新的呆坏账,尽力增加预付款收取量,降低资金风险。

(三)转型升级,开发新型产品。在中国煤炭行业供给侧改革和中国能源革命的双重政策背景下,攸县人民政府要大力推进传统能源产业转型发展。煤炭产业是攸县工业的重要支柱,需求巨大,就业众多,转变发展方式不是要抛弃煤炭产业,而是要提升改造煤炭行业,延伸煤炭下游产业链,形成新的经济增长点,提高质量和效益。第一要抢抓攸县煤电一体化项目并网发电机遇,坚持“一手抓煤炭消化、一手抓能源转化”,实现本土煤矿向攸能公司集中有效供煤,确保矿区始终有稳定的市场和销路、有稳定的产能和效益。第二要在实现煤矿向攸县煤电一体化项目集中有效供煤的基础上,稳步推动煤炭精深加工,发展新型煤化工产品。我国目前新型煤化工产品对外依存度较高,是未来的发展方向,煤制烯烃、煤制石油、煤制天然气等煤化工产品供不应求,效益可观,前景广阔。从攸县实际出发,可在网岭循环经济园内探索规划设立煤化工区,鼓励关闭煤矿企业联合转型发展,生产投资较少、见效较快的煤制甲醇汽油、调和柴油等项目。待煤化工项目初见成效后,可继续开发烯烃、二甲醚等甲醇下游化工产品。即使煤电一体化项目不再使用攸县煤炭,攸县煤也有较为稳定的销售渠道。第三要大力开发利用煤矸石和电厂粉煤灰,做到废物利用,减轻环保和生态压力。鼓励煤矿企业和砖厂利用煤矸石生产广场砖、道路砖等新型建材,鼓励陶瓷、水泥行业用煤矸石代替部分原材料等。通过煤炭产品转型升级,形成一条煤炭生产—煤炭发电或煤制化工品—电厂工业废物和煤矸石生产水泥、新型建筑材料的循环经济产业链。