农产品加工业是以农产物料为原料进行加工的一个产业或行业，在整个加工业中占有举足轻重的位置。我国在统计上与农产品加工业有关的为12个行业，即食品加工、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业、纺织业、服装及其它纤维(包括麻类)制品制造业、皮革毛皮羽绒及其制品、木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业和橡胶制品业。我国农产品加工业经过几十年的发展，已经建立起一个门类齐全具有一定规模的加工体系，是一个正在快速成长的新兴产业，具有巨大的市场潜力和广阔的市场前景。发展农产品加工业是一个涉及多部门多行业复杂的系统工程，除农业部门外，农产品加工业大多集中于食品、轻工、化工、纺织、医药等行业部门，产品繁杂多样。随着科学的发展和技术的进步，农产品加工业逐渐涉及和应用的技术属多学科、多专业、高新技术和综合技术。农产品加工企业植根于农村，与农业、农村和农民有着非常密切的联系，在部分农业大县，农产品加工业已成为地区生产总值不可或缺的主要支撑。多年来，推动农产品深加工，一直是我国发展现代农业的一项重要举措。在2016年的《政府工作报告》中，李克强总理指出：“大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条”。积极扶持农产品精深加工企业，发展农业产业化经营，可有效缓解农民卖粮难题，实现农产品的转化增值，是扩大就业岗位、增加农民收入、促进农村和农业发展的重要举措。

一、发展农产品加工业的重要性

  攸县是全国著名的“商品粮基地”和“生猪调出大县”，农业资源优势突出。2015年，全县粮食产量48万吨、出栏生猪120万头、出笼家禽528万羽、油茶籽产量3.4万吨。多年来，粮食、生猪和林业类等产品受市场行情影响，一波三折，部分农产品不得不以低价贱卖，造成农民损失较大。同时，影响了农业生产的稳定性和连续性。农产品加工业贯穿一、二、三产业，是衔接农业的产前、产中、产后，实现农业现代化、农村工业化、农民组织化的一个重要途径，是加快农业产业化步伐和农业产业结构调整，农民增收、农业增效、农村发展的关键环节，对于统筹县域经济发展、全面解决“三农”问题具有十分重要的战略意义。

 （一）农产品加工可助推农业产业化发展。农业产业化就是把农业的种植、养殖、加工和销售等环节连接在一起，形成相互关联、相互促进的产业链条，提高农业生产的社会化程度，实现农产品的增值，是加快农业结构调整，实现农业现代化的重要途径。在农业产业化经营中，农产品加工业处于核心地位，一头连着农业、一头连着工业和三产业；一头连着农户、一头连着市场；一头连着农村、一头连着城市。农产品加工业可以引导农业产业结构调整，延伸农业生产链条、加快农业产业化进程，解决农产品结构过剩、区域过剩和阶段过剩问题，可以缓解农户分散经营的风险，形成具有区域特色的农业产业群，逐步成为区域性的支柱产业。

（二）农产品加工可促进农业结构调整。大力发展农产品加工业，是不断拓展农产品市场、实现农产品增值、推进农业产业化经营的根本途径。农产品加工能够拓宽农产品的销售渠道和生存空间，对农产品的生产起到很好的市场导向作用。同时，还可以对农产品的品种和品质提出新的要求，从而促进农产品结构调整，提高农业整体素质，增强农业竞争力，促进农业经济增长由粗放型向集约型转化。发展农产品加工业，实行订单式生产，可以促进农产品区域布局和优势农产品生产基地的建设，提高农业生产的组织化、专业化和市场化，延长农业产业链条，推动农业向优质、高产、高效方向发展，促进农业结构调整和优化升级。

（三）农产品加工可保障农民增收。当前，国外大量低价优质的农产品对国内的农产品销售造成一定的冲击，农业产品收入弹性低、市场难以扩大、农民就业困难等一系列因素严重制约农民收入的增加。农产品要想获得更高的经济价值，必须借助科技进行加工，增加农产品附加值。发展农产品加工业，可以确保农产品有比较稳定的销售渠道，确保农业生产稳定和农民收入增长。农产品加工业发展可以提供我国大量农村剩余劳动力就近转移的机会，是解决农业人口就业的重要渠道。随着农产品加工业和发展，必将推进农村城镇化进程，推动农民向第二、第三产业转移，向城镇转移，带动农村实现全面小康。

二、攸县农产品加工业存在的问题

  攸县是传统农业大县，粮食产品、蔬菜产品、畜禽产品和林业产品十分丰富，2015年，全县有规模以上农产品加工企业39家，全年农产品加工产值109.8亿元。但农产品加工业整体发展比较滞后，农业各类产品基本上处于一种买原料的初级状态，未能使这种资源优势转化为精深加工产业优势。

（一）产品技术含量低，加工利用率不高。目前，攸县的农产品加工企业多为粗加工企业，大多数农产品的加工程度较低。除部分家具加工企业外，多数农产品出售的还是原始产品，农产品附加值低，尚处于一种初级低层次的阶段。以不进行加工的农产品投放市场，尤其是进行贸易，产品本身没有增值，没有得到有效利用，实际上也是一种资源浪费的表现。即使经过加工的农产品也是质量和档次不高，名牌产品和拳头产品很少，能进入大中城市超市的产品也不多。攸县特色农产品米粉、腐乳、腊肉、火焙鱼等产品实际上只是进行了最简单的初级加工，毫无任何技术含量，且这些类型农产品全国到处都有，在市场竞争中处于劣势地位。攸县自古以来就有种植油茶的历史，2015年全县油茶种植面积52万亩、油菜播种面积17万亩，但只有3家生产茶籽油的企业，其余的基本上是小作坊加工。相反，不少外地企业在大量低价收购攸县的茶籽后，通过精深加工并借助其品牌的支撑，获取了丰厚的利润。

（二）企业规模较小，发展后劲不强。攸县目前农产品加工企业数量多，基本上每个乡镇都有几个米粉加工、酿酒、食品加工等家庭作坊式加工厂，但规模较小，企业产值很低。大部分农产品加工企业生产车间简陋，卫生条件差，达不到国家规定标准，难以取得生产许可证。生产的绝大部分产品无商标、无品牌、无生产许可证，缺乏市场竞争力。目前，尽管全县有规模以上农产品加工企业37家，但缺乏有竞争力的名牌产品，如“炎米神”米粉、“拉子豆腐”、“世纪红”调味品等农产品品牌在市场的认可度并不高，品牌效应还未形成。由于缺乏具有鲜明地方特色和较大市场规模的知名农产品品牌，攸县农产品加工企业不能有效地占领市场，部分小型企业经营陷入了难以生存的境地，更谈不上对新产品、新技术进行研发投入。

（三）原料生产基地少，辐射作用不强。由于企业规模小，对农业和农民的辐射作用不强，带动能力较弱，不能形成比较稳定的原料生产基地。绝大多数农产品加工企业所需原料大都来自市场，种植和养殖环节缺乏标准化管理，农残超标，影响了加工企业的产品质量，原料供应问题成为制约农产品加工企业发展的主要原因之一。目前，攸县农产品加工企业与农种植业、养殖业之间，还没有做到“根据加工产品来决定种植品种和养殖品种”，这就造成了部分农产品供应大于需求、产品积压，部分农产品供不应求、大幅涨价的怪圈。这种现象不但令利润微薄的农产品加工企业雪上加霜，同时，也严重打击了农户的信心。由于加工与产地原料生产脱节，产品质量无从保证，产业链难以延伸，农产品加工企业为农村经济发展的带动作用难以发挥出来。

三、攸县农产品精深加工建议

  农产品加工业在地方经济发展中占有重要地位，是农业生产实现现代化的一个标志，对农业经济发展具有重要意义。但由于企业技术水平普遍较低，许多产品还处在初级加工层面上，特色优质农产品的高附加值没有得到体现。从农产品加工业市场前景来看，人民群众的需求将进一步提高，农产品加工业发展都大有可为；从农业基础来看，攸县麻鸭、豆腐、米粉三大国家地理注册标志资源，必将全面助力现代农业发展；从交通优势来看，攸县已全面融入长株潭“2小时”和长三角、珠三角“5小时”经济圈，必将汇集更多人流、物流、资金流；从县域经济产业结构来看，农产品加工业更是加快攸县农业产业化和新型工业化发展的重要纽带。如何发展农产品深加工，已是攸县发展县域经济的当务之急。2016年，攸县第十二次党代会提出“坚持围绕资源建基地、围绕基地深加工、围绕加工抓营销、围绕营销扶电商，大力实施农业品牌化战略，依托麻鸭、米粉、豆腐、油茶、皇猪等五大资源禀赋，持续推进十百千工程，深度打造攸州五件宝，着力培育销售额过十亿的龙头企业5家、过亿元的10家，真正实现传统农业向现代农业、农业大县向产业强县的转变”的战略目标。围绕县委、县政府发展现代农业的战略目标，建议从以下三个方面入手：

 （一）抓基地建设。原料基地是农业产业化的基础，要引导农产品加工龙头企业从长远战略出发，切实加强农企利益联结机制建设，积极推广“企业＋基地＋农民”和“股份合作”等发展模式，建设一大批规划合理、布局合理的专用优质农产品特色农产品生产基地，形成一批与农产品加工企业相配套发展的原料基地，使农民与龙头企业结成互惠互利、风险共担、利益共享的共同体，提高原料基地集约化程度，为实现基地生产标准化、规模化奠定基础，促进农村一、二、三产业融合发展。

（二）抓产品质量。产品质量是企业的“第一生命”，要加强对农业产业化龙头企业、农产品加工企业、农民合作社等规模化生产经营主体的技术指导和服务，鼓励农产品加工企业建立质量管理体系，推动农产品加工标准化生产，将质量管理前延后伸到原料生产、物流销售等环节，逐步建立全员、全过程、全方位的质量管理制度，实现全程质量管理和控制，在行业内部形成“抓质量、创品牌”的良好局面。

（三）抓精深加工。要充分利用高新技术改造提升传统农产品加工业，按照高起点、高标准、高科技和高效益的要求，大力推进农产品加工业向精深加工和综合利用等重点领域加快发展，大力提升农产品加工副产物的综合利用率，大力推进农产品加工技术研发体系建设，积极鼓励企业开展相关科技创新，促进农产品加工科技成果转化推广应用，引导和促进农产品加工业从规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变，推动攸县农产品加工业持续健康发展。

（四）抓“互联网+”营销。要创新农产品销售模式，积极引入“互联网+”思维，利用互联网解决原料供应、消费需求变化等信息不对称问题，依托淘宝、京东等电商平台，探索发展互联网与现代农业融合发展，拓宽企业销售渠道，降低企业经营成本。要通过互联网技术，建立食品深加工产品质量可追溯制度，让消费者更加清楚食品来源及加工过程，提高产品透明度和可信度，让消费者通过参与设计产品、消费体验参与到农产品和农产品深加工的过程，让产品更加符合消费需求、消费趋势。

（五）抓政策扶持。要加大财政扶持力度，扩大财政支持农产品加工业补助资金规模，继续争取有关涉农资金和中小企业专项资金支持农产品加工业，重点支持农产品加工企业的基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设等。要加大金融信贷投入力度，积极支持农产品加工龙头企业发展。相关职能部门要及时为企业提供信息服务和技术指导，帮助企业解决生产中遇到的实际问题，通过行政的手段实现市场和农户的协调运行，提高企业抵御市场风险的能力。