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肥料管理

县农业局

负责本行政区域内的肥料监督管理工作，承担肥料使用指导

1.《中华人民共和国产品质量法》

2.《肥料登记管理办法》（农业部32号令第7条）

乙公司是一家农资批发龙头企业，肥料批发销售是其主营业务之一。每年春耕备耕期间，当地农业、质监等部门加强肥料质量监管，几乎每个部门都要到该公司抽检好几种产品，有些甚至是同一产品同一批次，企业意见很大。针对这一情况，农业局、质监局等部门加强协调，明确肥料质量日常抽查以农业部门为主、各部门积极配合，必要时开展联合执法的监管模式，为克服多头执法、执法扰民等问题积累了经验。

县技监局

工 商 局

负责肥料产品质量标准备案对流通领域的肥料产品质量的监管

2

农药管理

县农业局

负责农药生产、经营、使用监管和业务指导

1.《中华人民共和国农药管理条例》（国务院令第326号第5条、第24条）

2.《危险化学品安全管理

条例》（国务院令第591号）

甲公司是一家农药生产企业，同时具备质监部门颁发的工业产品生产许可证、安监部门颁发的安全生产许可证和危险化学品经营许可证、环保部门出具的排污许可证或环保达标证明，工信部颁发的农药生产批准证书和农业部门的农药产品登记证。某一段时间，当地质监、安监、工信、环保、农业等部门都加强了日常巡查，企业多时每天都有检查，甚至一天有多批检查，苦不堪言。针对这种情况，农业局、质监局等部门加强协调，摸索出日常监管农业部门为主、各部门积极配合，必要时开展联合执法的监管模式，为克服多头执法、执法扰民等问题积累了经验

县技监局

工 商 局

对生产领域农药产品的监管；农药企业标准备案和生产许可证管理

县安监局

对属于危险化学品的农药进行监督管理

县经信局

对农药生产许可证或者农药生产批准文件进行初审和管理

县环保局

负责假劣农药及含农药的废弃物处置的指导和监督管理

3

农产品质量安全监管

县农业局

负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理

《中华人民共和国农产品质量安全法》第3、34、39、41、52条

县食安办

有关食品安全管理

县市场

服务中心

市场流通管理

县公安局

负责组织指导农产品犯罪案件侦查工作

工商局

农产品流通管理

县食品药品

监督局

有关食品药品安全监督管理

4

农民专业合作社、家庭农场管理指导和服务

县农业局

制定并指导各地执行农民专业合作社、家庭农场发展政策，开展示范性农民专业合作社、家庭农场创建

1.《中华人民共和国农民专业合作社法》第9条

县经管局

规范管理农业专业经营各类主体

县民政局
技监局

行业登记管理

县地税局

指导各地落实税收优惠政策

县人社局

指导各地人事部门保管从事现代农业大学生档案、办理集体户口、党团组织关系挂靠等

5

农田管理

县农业局

农田质量管理、耕地保护

1.《中华人民共和国土地管理法》
2.《基本农田保护条例》

县国土局

用地数量管理、耕地保护

县规划局

用地规划管理

二、监督检查内容

（一）实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限；

（二）实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；

（三）是否在办公场所公开依法应当公开的材料；

（四）有无违反规定条件实施行政许可的情况；

（五）实施行政许可的程序是否合法；

（六）是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；

（七）是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；

（八）变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法；

（九）是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责；

（十）依法应当监督的其他内容。

 三．监督检查方式

（一）听取行政许可实施情况的汇报；

（二）对行政许可案卷进行评查，查阅行政许可的有关文件和资料，核查行政许可的实施情况；

（三）对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查；

（四）对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理；

（五）法律、法规规定的其他监督方式。

 四、监督检查程序

县农业局进行监督和检查时,应当委派两名以上工作人员进行。

通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对实施行政许可情况的监督。

法规股负责对行政许可活动进行法制监督,按照有关规定对行政许可活动进行纪律监督和效能监察。

 五、监督检查措施

在实施监督检查中发现有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。　　

责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

 六、监督检查处理

（一）有下列情形之一的，农业局根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

    1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

    2.超越法定职权作出准予行政许可决定的；

    3.违反法定程序作出准予行政许可决定的；

    4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

    5.依法可以撤销行政许可的其他情形。

    被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

    依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

    依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

利害关系人请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行调查。依法不予撤销的,应当说明理由。

（二）工作人员在实施行政许可委托监督活动中,有下列情形之一的,由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任:

    1.有徇私舞弊、渎职失职行为的;

    2.利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;

    3.违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

    4.超越职权、滥用职权实施行政许可的;

    5.对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

    6.有其他违法行为,经督促不予改正的。

二、监督检查内容

(一)行政执法主体及执法人员的合法性；

(二)行政执法程序的合法性和适当性；

(三)作出具体行政行为的依据是否合法；

(四)行政执法监督制度建立健全情况；

(五)法律、法规、规章的施行情况；

(六)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况；

(七)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

1、定期检查；

2、不定期抽查；

3、案卷评查；

4、其他合理检查方式

四、监督检查程序

五、监督检查措施

行政执法过程中有下列情形之一的，可以责令其纠正或者撤销。

　　(一)行政执法主体不合法的；

　　(二)行政执法程序违法或者不当的；

　　(三)具体行政行为违法或者不当的；

　　(四)行政执法依据不合法的；

　　(五)工作人员不履行法定职责的；

　　(六)其他应当纠正的违法行为。

    建议纠正或者撤销前款所列情形，应当制作《行政执法监督通知(决定)书》，《行政执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容：

　　(一)被检查的单位的名称；

　　(二)认定的事实和理由；

　　(三)处理的决定和依据；

　　(四)执行处理决定的方式和期限；

　　(五)执行检查的机构名称和做出《行政执法监督通知(决定)书》的日期，并加盖印章。

  　接到《行政执法监督通知(决定)书》的单位，应在限定期限内按要求做出纠正，并书面向发出《行政执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《行政执法监督通知(决定)书》决定不服或有异议的的，可以在收到《行政执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《行政执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《行政执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定，被检查的单位应当执行。

六、监督检查处理

二、标准规范

根据湖南省农业厅关于印发《湖南省农业行政处罚自由裁量权适用规定》的通知(湘农业发〔2012〕75号)，作为全县农业系统行政处罚裁量的指导性意见和基准规范。具体内容已在湖南省农业委员会网站公布，网址：http://www.hnagri.gov.cn/web/hnagrizw/zwzq/zcfg/gfxwj/content_93329.html

三、有关措施

（一）县农业局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督，并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

（二）农业部门在推行行政处罚裁量标准制度的同时，建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法评议、案卷评查导等配套制度。