根据《中华人民共和国审计法》的规定，攸县审计局组织完成了对2021年度县级财政预算执行和决算（草案）编制情况的审计。现将审计结果公告如下：

一、审计基本情况

（一）一般公共预算执行情况

攸县第十七届人大六次会议审查批准，2021年全县一般公共预算收入为216400万元，一般公共预算支出为470000万元。经攸县十八届人大常委会第二次会议审查批准，2021年全县一般公共预算收入调减15600万元，调整为200800万元；全县一般公共预算支出净调增35000万元，调整为505000万元。

1.一般公共预算收入情况。全年完成一般公共预算收入200899万元，为调整预算（以下简称预算）的100.5%，与2020年同期相比下降（以下简称下降）0.58%。按收入结构分：税收收入完成151625万元, 为预算的100.02%，占一般公共预算收入的75.47%，与2020年同期相比增长（以下简称增长）17.43%；非税收入完成49274万元, 为预算的100.15%，占一般公共预算收入的24.53%，下降32.46%。按收入级次分：地方收入（县级）124199万元，为预算的100.06%，下降12.3%；上划中央收入60948万元，为预算的100.04%，增长29.44%；上划省级收入15752万元，为预算的100%，增长17.82%。按征收部门划分：税务部门完成155447万元, 为预算的100.03%，增长17.86%；财政部门完成45452万元，为预算的100.11%，下降35.24%。

2.一般公共预算支出情况。全年完成一般公共预算支出508757万元，为预算的100.74%，增长2.69%。其中：一般公共服务支出50678万元，国防支出628万元，公共安全支出16132万元，教育支出74743万元，科学技术支出5604万元，文化旅游体育与传媒支出5531万元，社会保障和就业支出86776万元，卫生健康支出58412万元，节能环保支出11383万元，城乡社区支出41596万元，农林水支出72300万元，交通运输支出13462万元，资源勘探工业信息等支出22023万元，商业服务业等支出2915万元，金融支出1040万元，自然资源海洋气象等支出6191万元，住房保障支出6381万元，粮油物资储备支出1346万元，灾害防治及应急管理支出7213万元，债务付息支出19334万元，其他支出5069万元。

3.一般公共预算收支平衡情况。全年县本级预算内总收入807304万元，其中：地方收入124199万元，上级补助收入306160万元，债务转贷收入31383万元，调入资金124699万元，上年结转220863万元。县本级预算内总支出539623万元，其中：一般公共预算支出508757万元，上解上级支出6950万元，债务还本支出23916万元。年终结转下年267681万元。

（二）政府性基金预算执行情况

2021年，政府性基金总收入182689万元，总支出169625万元，年终结转下年13064万元。

（三）社会保险基金预算执行情况

2021年，社会保险基金预算收入完成232476万元，为预算的87.2%，下降12.42%。全年完成社会保险基金支出248644万元，为预算的95.93%，增长10.12%。上年结转129020万元，收支相抵，年末社会保险基金累计结余112852万元。

二、审计评价意见

审计结果表明，2021年县财政面对减收增支等困难，较好完成了各项既定目标任务，全县财政收支预算运行总体平稳。2021年财政决算报告较为完整的反映了全年预算执行情况，基本实现了收支平衡。一是聚焦谋发展、抓收入，较好完成了既定任务。成立财源办，组建财源建设工作专班，推进七项抓收行动，实施八大培源计划，强化非税收入征管，落实财税优惠政策，完善支持总部经济发展措施，较好完成了全年预算收入任务。二是聚焦优结构、惠民生，较好保障了支出需求。持续压减非必要刚性支出和一般性支出，整合盘活各项资源优先保障“三保”支出，助力疫情防控，统筹整合涉农资金助力乡村振兴，较好保障了全县经济社会发展需要和人民群众基本民生需求。三是聚焦破梗阻、提效能，较好提升了管理水平。优化财政预算管理，有序推进预算管理一体化系统运行，严格库款调拨行为，出台相关办法规范往来资金的使用和管理，制定三年行动方案推进公共财政管理改革，较好提升了财政管理运行的质量水平和效能。四是聚焦防风险、保稳定，较好守住了工作底线。持续推进政府债务化解工作，及时调度，分解化债目标，压实化债责任，落实“六个一批”化债举措，清理高息债务，降低平台融资综合成本，较好确保了财政平稳运行。

三、审计发现的主要问题

（一）县级预算执行和决算（草案）编制审计情况

1.“三高四新”战略定位和使命任务落实方面

（1）项目未按时开工建设。涉及省预算内资金的有4个项目未实施，其中3个项目未进行招标，1个项目招标后未实施。涉及中央预算内资金的有7个项目未动工实施，其中5个项目未招标，2个项目招标后未实施。

（2）上级预算内资金未及时拨付。截止2022年4月，未及时拨付已开工建设项目上级预算内项目资金1393万元，涉及5个项目。

2.政府债券管理方面

（1）工程进度缓慢。

（2）项目当前未产生预期收入。

3.国有资产管理方面

（1）国有资产账实不符，涉及土地面积125994.14平方米。

（2）主管部门履职不到位，资产闲置未采取有效措施盘活存量资产。

4.财政存量资金及库款保障方面

（1）资金下达慢导致资金闲置。县财政局未按规定时限及时下达2021年度转移支付资金4353.48万元。

（2）财政存量资金314.33万元未及时盘活。截至2021年12月底，2018年度前上级专项资金指标结余结转超过2年以上未及时收回盘活共计314.33万元。其中：处室指标共148.1万元（其中：125.54万元在2021年末结算时已收回）、单位指标共166.23万元（全部在2021年末结算时已收回）。

（3）库款保障水平较低，存在支付风险。2021年度有4个月库款保障水平低于0.3。

（4）违规多头开户。

（5）非税待查收入10051.9万元未及时清理确认收入。

（6）财政“支出挂账”5318万元。

5.社会保险基金预算管理方面

（1）编制外人员超范围参加机关事业单位养老保险，涉及金额4.32万元。

（2）基金监管与内部控制不健全。①未建立健全社保经办机构内部控制制度；②业务经办各险种暂不能实现多险合一的方式查询，未能真正实现社保各险种之间信息互联互通。

6.预算、决算（草案）编制方面

政府决算草案反映一般公共预算财政拨款中教育支出数小于部门决算数199.27万元。

7.收入、支出预算执行方面

（1）财政收入5929.73万元未及时缴入国库。

（2）未及时收回出借预算单位财政性资金400万元。

（3）当年净增违规垫付财政性资金29.9万元。

（4）财政业务股室未及时向预算单位下达预算指标98387.25万元。

8.财政管理方面

预算编制未参考绩效评价结果。

9.延伸审计调查发现的主要问题

（1）城乡一体化安全饮水工程一期工程进度缓慢。城乡一体化安全饮水工程一期工程未完工项目2个。

（2）改变专项资金用途313.92万元。

（二）一级预算单位预算执行审计情况

本次审计通过大数据筛查对全县82个一级预算单位和41所学校开展了2021年度预算执行情况审计。审计结果表明，县一级预算单位财务管理比较规范，在政府门户网站公开了预算编制、决算及“三公”经费情况，一般支出、“三公”经费支出总体上较上年有所压减。但仍发现以下主要问题：

1.预算编制、支出方面

采购预算编制不全。2021年，全县年初一级预算单位 89个，仅65个单位编制了政府采购和购买服务预算，24家单位未编制政府采购和政府购买服务预算。

2.政府采购方面

（1）无预算采购165.9万元。

（2）超预算采购9.7万元。

（3）未按规定实施政府采购及购买服务142.61万元。

（4）交付服务不符合要求。2021年采购攸县加油站数据采集服务项目在协议约定期限内未交付。

（5）未及时退还投标保证金46.3万元。

3.财政财务管理方面

（1）会计资料不真实。

（2）违规将专项资金在多家银行开立账户。2021年末，房屋维修资金定期存款在10家商业银行开立账户。

（3）违规将专户资金在各银行之间相互调剂。

四、审计建议

（一）加强预算资金管理，保证收支质量。一是要及时下拨资金，尤其是已动工实施的项目资金，要足额保证县级配套资金投入，避免出现项目烂尾情况；二是要进一步规范财政收入、支出的核算，确保财政收支真实；三是要加强对预算支出的监管，规范资金使用范围；四是要督促相关部门单位对政府投资的项目加强管理，加大项目现场监管力度，使项目资金能真正落到实处，产生效益。

（二）强化债券资金管理，确保发挥效益。要加强对债券专项资金所实施的项目进度、质量和效益等相关情况的监管，提高资金使用效益，防范化解政府性债务风险。

（三）加强资产管理监督，实现保值增值。一是对专项资金形成的资产进行登记，并纳入国有资产管理，保证国有资产的完整和效益的产生；二是要加大对国有资产的调控力度，积极采取有效措施盘活存量资产，实现资产保值增值。三是国有资产主管部门应加强对资产管理的指导，督促部门单位定期盘点资产，确保账实相符。

（四）强化财政管理，提高管理水平。一是要规范国库和专户资金管理，该撤销的财政专户要及时撤销；二是要加大对财政往来款项和结转结余资金的清理力度，及时收回出借垫付的财政性资金，防范“有指标，无资金”的支付风险；三是要进一步加大重大专项支出绩效评价力度，强化预算绩效评价结果运用，完善绩效评价结果与预算安排挂钩机制。

（五）严格预决算编制，做到科学合理。严格按照预算法科学合理编制预决算，加强对部门决算的指导及审核，对不符合规定的，及时予以纠正。

（六）压紧压实责任，落实审计整改。对审计发现的主要问题，要明确责任主体，制定整改措施，精准落实整改要求，确保优质高效按期按要求完成审计整改。