中共攸县县委办公室 攸县人民政府办公室 关于印发《进一步落实煤矿“四关闭一到位”断然措施工作方案》的通知
攸办字〔2021〕2号
中共攸县县委办公室
攸县人民政府办公室
关于印发《进一步落实煤矿“四关闭一到位”断然措施工作方案》的通知
各乡镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，县直有关单位，各煤矿企业：
《进一步落实煤矿“四关闭一到位”断然措施工作方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共攸县县委办公室
攸县人民政府办公室
2021年1月15日
进一步落实煤矿“四关闭一到位”断然措施
工作方案
为深刻汲取耒阳市源江山煤矿“11·29”重大透水事故教训，认真贯彻落实省委、省政府部署的煤矿“四关闭一到位”断然措施重要决策，重拳整治全县煤矿安全生产顽瘴痼疾。根据《湖南省安全生产委员会关于印发推动落实“四关闭一到位”断然措施工作方案的通知》（湘安发〔2020〕11号）、《湖南省安全生产委员会办公室关于进一步落实“四关闭一到位”断然措施的通知》（湘安办发〔2021〕1号）和《株洲市安全生产委员会关于推动落实煤矿“四关闭一到位”断然措施的通知》（株安发〔2020〕8号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、工作目标
坚决贯彻落实省委常委会、省政府常务会的决策部署，不折不扣落实好煤矿“四关闭一到位”断然措施（关闭限期退出的煤矿，关闭超深越界开采的煤矿，关闭边技改边生产、借技改之名行生产之实的煤矿，关闭违规分包转包整改不到位的煤矿；煤矿重大事故隐患排查整改到位）。进一步压实责任，严格监管执法，严厉打击煤矿非法违法行为，从根本上消除事故隐患，坚决防范和杜绝煤矿安全事故发生，促进全县煤矿安全生产形势稳定向好，推动煤炭产业高质量安全发展。
二、组织机构
为切实加强煤矿“四关闭一到位”断然措施工作的领导，确保高标准、高要求、高质量完成工作任务，经县委、县政府研究决定，成立煤矿“四关闭一到位”断然措施工作领导小组。
组 长：康月林
第一副组长：李鹏程
常务副组长：何文龙
副 组 长：易屹东、彭顺昌、赵聚忠、杨正武、杨再江
成 员：何纲华、过石基、周世伟、周卫国、吴伟民
陈 鹏、苏爱军、刘灵宾、蔡爱国、谭志军
李赛虎、尹建国
领导小组下设办公室，杨正武同志兼任办公室主任，杨再江同志兼任办公室副主任，负责领导小组日常工作。
按照《湖南省安全生产委员会关于印发推动落实“四关闭一到位”断然措施工作方案的通知》（湘安发〔2020〕11号）文件的要求，严格对每个煤矿实行“四个包保到位”（即明确一名县级领导、一名监管部门责任人、一名乡镇政府责任人、一名驻矿盯守责任人），成立联矿工作专班（详见附件1），主要负责对技改、整改、停工停产煤矿的驻矿盯守工作，全程参与对煤矿企业的超深越界、违规分包转包、借技改之名行生产之实等违法违规行为进行排查核查，对煤矿擅自违法违规、非法组织生产建设情况进行巡查督导，对所联系煤矿“四关闭一到位”断然措施整改落实情况进行核查验收。
三、工作内容
联矿工作专班人员要严格按照上级要求开展“四关闭一到位”督导核查工作，层层压实责任，查处煤矿事故隐患，强化底线思维和红线意识，确保从根本上消除事故隐患。
（一）严查超深越界行为。严查细查超深越界开采违法行为，对原有密闭完好情况进行检查，建立开采水平、采区和采掘工作面个数以及密闭等有关台账，涉嫌超深越界开采的要立即委托资质机构进行实地测量，一经查实超深越界的，一律依法关闭。
（二）严查煤矿非法生产。对已批复安全设施设计和初步设计的在建技改煤矿，检查其是否严格按照设计组织施工，是否存在边技改边生产、借技改之名生产等违法行为，对其他规划技改扩能煤矿检查其是否按照要求全面停工停产到位，对存在违法违规生产作业行为的煤矿，一律依法关闭。
（三）严查分包转包现象。重点核查煤矿企业用工协议、采掘工程承包协议和煤矿托管情况，查清煤矿井下劳动用工组合及人员来源，查清井下作业人员社保缴纳情况。凡发现存在违规分包转包现象的煤矿，一律依法关闭。
（四）严查擅自复工复产。凡是未经审批、验收，擅自非法违法组织生产建设的煤矿，特别是顶风违法违规和非法组织生产的煤矿，发现一处依法关闭一处。
（五）完善安全隐患清单。结合煤矿安全生产专项整治三年行动，督促煤矿对照《井工煤矿安全自检表》所列221项进行全覆盖大排查，建立安全事故隐患和制度措施“两清单”，确保隐患排查到位，清零到位。重大事故隐患6个月内整改不到位的，依法予以关闭。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（2021年1月12日至20日）。联矿工作专班要进驻煤矿开展工作，召开部署动员会，对矿主和实际控制人进行专题培训，把政策和要求宣传贯彻到位，提升煤矿企业依法办矿、安全办矿意识。
（二）自查申报阶段（2021年1月21日至31日）。各煤矿企业要严格对照《攸县煤矿企业“四关闭一到位”情况自查表》（详见附件2）进行全面自查，并如实填写自查表，上报联矿工作专班。由各联矿工作专班统一汇总至县“四关闭一到位”断然措施工作领导小组办公室。
（三）初步核查阶段（2021年2月1日至3月31日）。联矿工作专班要对煤矿企业进行详细全面核查（可委托资质机构进行实地测量和隐患排查，县财政安排专项经费），如实填写攸县煤矿企业“四关闭一到位”情况初核表（详见附件3）。
（四）隐患整改阶段（2021年4月1日至30日）。煤矿企业通过省、市核查后，要按照隐患整改“五到位”要求，对存在的安全隐患开展全面整改。
（五）核查验收阶段（2021年5月1日至31日）。联矿工作专班对煤矿“四关闭一到位”断然措施整改落实情况进行核查验收。
五、工作要求
（一）要高度重视提高认识。“四关闭一到位”断然措施是省委、省政府的一项重大决策，全县各级各部门务必形成共识，各联矿工作专班要以高度的政治责任感、务实的工作作风，不折不扣地将煤矿“四关闭一到位”断然措施落实到位。
（二）要严格核查全面把关。各联矿工作专班要深入一线，联矿县领导要亲力亲为带专业力量深入井下一线，对煤矿进行“过筛子”大排查，一定要查到每一个垱头、每一个作业头面，严防违法违规和犯罪行为蒙混过关，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。
（三）要铁腕整治打非治违。对顶风违法违规和非法组织生产、未经审批验收的停工停产煤矿擅自非法违法组织生产建设等煤矿安全生产的乱象，发现一处关闭一处，其违法犯罪和冒险作业的企业负责人移送司法机关处理，对联矿工作专班的县乡责任人按上级规定追究责任，形成高压严管态势。
（四）要强化督导落实责任。县纪委监委、县委督查室、县政府督查室将对联矿工作专班、驻矿盯守等工作履职情况定期开展督导督查，一旦发现履职不到位的，将依法依规严肃追责问责。
附件：1. 攸县煤矿“四关闭一到位”联矿工作专班安排表
2. 攸县煤矿企业“四关闭一到位”情况自查表
3. 攸县煤矿企业“四关闭一到位”情况初核
中共攸县县委办公室 2021年1月15日印发 |
附件1 攸县煤矿“四关闭一到位”联矿工作专班安排表 | |||||
序号 | 煤矿名称 | 县级领导 | 监管部门责任人 | 乡镇政府责任人 | 乡镇驻矿 盯守人员 |
1 | 攸县大兴矿业有限公司大兴煤矿 | 王天来 | 苏革新 13807417126（应急管理局） 贺金伟 15367188198（应急管理局） | 易正辉（黄丰桥政府） 13786358494 | 刘 旭（黄丰桥政府） |
2 | 攸县上升矿业有限责任公司上升煤矿 | 王志伟 | 谭敬东 13874109808（自然资源局） 文驰宇 15574446051（应急管理局） | 龙 杰（鸾山政府） 18073305566 | 贺建忠（鸾山政府） |
3 | 攸县上严塘矿业有限公司上严塘煤矿 | 文小凤 | 刘中立 13787817666（自然资源局） 刘 颖 19976938758（应急管理局） | 阳冬良（黄丰桥政府） 18707333456 | 周理应（黄丰桥政府） 13397534089 |
4 | 攸县小乌仙矿业有限公司龙会小乌仙煤矿 | 过凤文 | 肖振军 13974118658（自然资源局） 陈志安 13574288637（应急管理局） | 颜高飞（鸾山政府） 17352706699 | 皮东伟（鸾山政府） 13974160118 |
5 | 攸县广源矿业有限责任公司广源煤矿 | 刘艳辉 | 刘桂平 13974185736（自然资源局） 郑国香 13762375115（应急管理局） | 彭振峰（桃水政府） | 贺金荣（桃水政府） |
6 | 攸县丰茂矿业有限责任公司石联井 | 刘艳舞 | 胡志刚 15116052205（煤炭产业事务中心） 张开华 13874110815（应急管理局） | 易正辉（黄丰桥政府） 13786358494 | 廖 江（黄丰桥政府） |
7 | 攸县丰隆矿业有限责任公司碎炭眼煤矿 | 李奇跃 | 李 刚 13327332786（人社局） 杨渭东 13974894922（应急管理局） | 谭志军（黄丰桥政府） 13517412162 | 贺 飞（黄丰桥政府） |
8 | 攸县东富矿业有限责任公司兴旺煤矿 | 李易常 | 周卫国 13807417457（自然资源局） | 刘招龙（鸾山政府） 13467723262 | 赵子龙（鸾山政府） 13707416219 |
9 | 攸县永祥矿业有限责任公司雷家冲煤矿 | 杨正武 | 刘海涛 13975370575（应急管理局） 刘富江 18711388383（应急管理局） | 阳冬良（黄丰桥政府） 18707333456 | 袁爱国（黄丰桥政府） |
10 | 攸县老虎冲矿业有限责任公司老虎冲煤矿 | 何文龙 | 贺 勇 19908432023（应急管理局） 刘 正 13037335313（应急管理局） | 谭 凯（黄丰桥政府） 13365813198 | 贺雄飞（黄丰桥政府） |
11 | 攸县吉林桥矿业有限责任公司吉林桥煤矿 | 陈代陆 | 刘喜华 15173304666（应急管理局） 王启贤 13167419239（应急管理局） | 刘长力（黄丰桥政府） 13638433698 | 徐艳忠（黄丰桥政府） |
12 | 攸县兴隆矿业有限责任公司兴隆煤矿 | 陈百忠 | 颜海航 13874109666（科工信局） 陈文林 18175723706（应急管理局） | 罗学锋（鸾山政府） 17773329136 | 刘 勇（鸾山政府） |
13 | 攸县利木冲矿业有限公司利木冲煤矿 | 林 涛 | 过石基 13367335599（科工信局） 丁 铭 18153770929（应急管理局） | 贺诗煌（黄丰桥政府） 13574231158 | 贺志勇（黄丰桥政府） |
14 | 攸县枫树坡矿业有限公司枫树坡煤矿 | 易屹东 | 董朝辉 15273386566（煤炭产业事务中心） 欧阳湘兵 19976938782（应急管理局） | 贺战凯（黄丰桥政府） 13974169887 | 谢思毓（黄丰桥政府） |
15 | 攸县细冲矿业有限责任公司细冲煤矿 | 易晓红 | 邓乐家 13974162171（应急管理局） 曾 歌 17610766688（应急管理局） | 蔡爱国（鸾山政府） 15869743659 | 皮东伟（鸾山政府） 13974160118 |
16 | 攸县恒运达矿业有限公司龙冲煤矿 | 周志强 | 王鸣春 13787816968（应急管理局） 胡志芳 18873372926（应急管理局） | 贺诗煌（黄丰桥政府） 13574231158 | 王 轶（黄丰桥政府） |
17 | 攸县高塘矿业有限责任公司高塘煤矿 | 赵聚忠 | 吴伟民 13974187989（公安局） 郭 维 13875282223（应急管理局） | 文智深（鸾山政府） 13974105678 | 洪炳灵（鸾山政府） 13786323262 |
18 | 攸县黄丰桥镇宝宁村牛形煤矿 | 胡建雄 | 刘石连 13974145266（煤炭产业事务中心） 谢春雷 15773210136（应急管理局） | 杨晓锋（黄丰桥政府） 13974100449 | 贺智红（黄丰桥政府） |
19 | 攸县黄丰桥鑫安矿业有限公司广新煤矿 | 徐达江 | 刘宜战 15197332186（应急管理局） 刘 芳 15974396681（应急管理局） | 洪驰（黄丰桥政府） 13487758589 | 洪家苗（黄丰桥政府） |
20 | 攸县景佳春矿业有限责任公司田井煤矿 | 唐 波 | 王玉梅 13786340899（自然资源局） 张礼平 18890227608（应急管理局） | 贺战凯（黄丰桥政府） 13974169887 | 刘春华（黄丰桥政府） |
21 | 攸县湘能矿业有限公司湘东煤矿 | 唐军全 | 尹建国 13907417871（煤炭产业事务中心） 邱建明 15292113231（应急管理局） | 苏爱军（黄丰桥政府） 13574270866 | 谭金亮（黄丰桥政府） |
22 | 攸县漕里矿业有限公司漕里煤矿 | 梁天琛 | 周世伟 18173319749（人社局） 刘新华 13574100939（应急管理局） | 王军建（黄丰桥政府） 13469038828 | 洪正平（黄丰桥政府） |
23 | 攸县增产冲矿业有限公司增产冲煤矿 | 彭顺昌 | 谢蛟飞 19908432029（应急管理局） 邱发军 13007329803（应急管理局） | 杨晓锋（黄丰桥政府） 13974100449 | 黄新华（黄丰桥政府） |
24 | 株洲丰盛矿业有限责任公司万新井 | 彭爱斌 | 易伟中 13107033668（应急管理局） 尹勤原 15173309555（应急管理局） |
洪驰（黄丰桥政府） 13487758589
| 颜细育（黄丰桥政府） |
25 | 株洲丰裕矿业有限责任公司东冲井 | 程 超 | 文金伟 13574265096（自然资源局） 李池顺 13974155254（应急管理局） | 谭 凯（黄丰桥政府） 13365813198 | 颜 成（黄丰桥政府） |
26 | 株洲丰裕矿业有限责任公司岩科三号煤矿 | 曾小林 | 孟跃平18974100828（应急管理局） 朱 勇19976938757（应急管理局） | 王军建（黄丰桥政府） 13469038828 | 董 鑫（黄丰桥政府） |
27 | 株洲黄兰矿业有限公司煤炭冲煤矿 | 曾富勇 | 何纲华 13974114422（应急管理局） 谢正求18373310636（应急管理局） | 刘长力（黄丰桥政府） 13638433698 | 黎雄良（黄丰桥政府） |
附件2
攸县煤矿企业“四关闭一到位”情况自查表
煤矿名称： 自查日期：
项目 | 自查情况 | 签字确认 | |||
实际控制人 | 法人代表 | 矿长 | 全体股东 | ||
是否超深越界 | |||||
是否边技改边生产 | |||||
是否转包分包 | |||||
是否未经批准验收擅自复工复产 | |||||
附件3
攸县煤矿企业“四关闭一到位”情况初核表
煤矿名称： 检查日期：
项目 | 检查情况 | 签字确认 | |||
县级领导 | 监管部门 责任人 | 乡镇政府责任人 | 驻矿盯守责任人 | ||
是否超深越界 | |||||
是否边技改边生产 | |||||
是否转包分包 | |||||
是否未经批准验收擅自复工复产 | |||||
县人民政府意见: (盖章） | |||||