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转发县委第十二次党代会报告

攸县政府门户网站:www.hnyx.gov.cn 更新时间:2016-09-23 [打印] [关闭] 字体大小:

产业突围  转型突破

奋力打造富强美丽幸福新攸州

——在中国共产党攸县第十二次代表大会上的报告

2016919



同志们:

现在,我代表中共攸县第十一届委员会向大会报告工作,请予审议。

同甘苦、共进退,过去五年奋发有为

过去五年,面对持续偏紧的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,县委团结带领全县人民,紧跟中央、省委、市委领导,紧扣新创业、新攸县,奋力打造发展升级版主题,紧盯三大梦想三基地一中心定位,紧抓三个三年计划,有效应对了多重挑战,圆满完成了县十一次党代会确定的目标任务,共同谱写了攻坚克难、奋进赶超的精彩篇章。

——县域经济加快发展。五年来,全县GDP2010年的173.3亿元增至2015年的341亿元;财政收入由13亿元增至26.5亿元;固定资产投资由118.6亿元增至277.5亿元;规模工业增加值由68亿元增至163.7亿元;社会消费品零售总额由57.2亿元增至111.3亿元;城镇居民人均可支配收入由17310元增至30540元;农村居民人均纯收入由9045元增至20539元,主要经济指标全面翻番,县域综合实力显著提升。先后获得中国最具投资潜力特色示范县、中国最具投资价值旅游县、全国科学发展十大范例县、全省可持续发展试验区等殊荣。

——产业结构加快调整。积极实施五个百亿工程,五年来三次产业比由19.348.632.1调优为14.152.933。累计投入14亿元用于园区建设,攸州工业园和网岭循环经济园晋升省级园区,一区两园布局全面形成;统筹推进湘东汽贸城、家居城等专业市场建设,投资20亿元启动酒埠江生态新镇项目,酒仙湖成功创建国家4A级景区,商贸旅游持续升温;连续四年获得省粮食生产先进县,攸县米粉新晋国家地理注册标志,农业现代化进程加快推进;积极实施能源攸县三年提升计划,关闭退出落后小煤矿45家,煤电一体化项目实现并网发电,传统产业转型迈出坚实步伐。

——城乡品质加快提升。全面启动撤县设市,东城新区进入实质开发,一城四区格局全面拉开,城镇化率达到53.6%;累计投入150亿元用于基础配套建设,平汝高速全面拉通,火车南站建成启用,吉衡铁路投入运营,江风光带、文化园等一批重大城市项目相继建成,农田、水利、交通等一批小型乡村项目积极实施,城乡基础设施大幅改善;探索推行城乡同治,先后投入3.1亿元,大力推进两江四岸保护开发和农村环境整治,全面封山育林200万亩。成功创建全国卫生县城、全国文明县城提名城市、全国生态文明先进县、全省园林县城,成功入选中国宜居宜业典范县。

——重点改革加快推进。顺利完成政府机构改革和撤乡并村工作,行政效能明显提升;全面推进行政审批改革,优化办事流程377个,精简事项507项,各类审批办结时限较五年前缩短一半以上;县政务服务中心集中59家单位的300余项服务,三集中、三到位、三公开作为株洲模式对外推介;全国首创双十模式,农民工工资银行代发做法得到中改办肯定,乡村大舞台被列为国家公共文化服务体系示范项目。先后被评为全国金融生态县、全国电子商务示范县、全国农村三资管理示范县。

——民生民利加快改善。大力实施民生100”工程,五年民生累计投入134亿元,全面小康实现程度达到84.9%。大力实施精准扶贫,整合落实各类帮扶资金2亿余元,成功帮助1万余名贫困户脱贫摘帽;大力发展各类社会事业,五年新增城镇就业2.4万余人,9200余户家庭住房难题得到有效解决,高考上线率连续十一年位居全市第一;大力开展平安创建,探索推行网格化管理试点,连续十年未发生较大及以上安全事故,连续三年公众安全感测评位居全省十强,获评全省平安县、全省安全生产先进县、全省社会综治工作先进县等殊荣。

——党的建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育,切实拧紧了党员干部思想总开关;全面推行一线工作法,大力倡导三马作风,不断完善结对共建、联合办公等制度,促使广大干部以严实作风干事创业;大力推进反腐倡廉,制定出台转变作风十二条等系列规定,切实匡正了作风、创树了形象;建立完善村级组织工作五基规则,大力开展软弱涣散党组织整顿和三不党员清理,启动实施村级活动场所提质改造,基层组织建设卓有成效。先后荣获全国先进基层党组织、创先争优全国先进县党委、全国村务公开民主管理示范县称号。

五年来,县委总揽全局、协调各方,领导核心作用进一步增强;县人大依法履职、依法监督,为经济社会发展作出了积极贡献;县政府紧扣发展、狠抓落实,各项工作成效显著;县政协积极参政、科学议政,职能作用充分发挥;人民武装、统一战线、群团组织、老龄老干、史志档案等各战线各部门,立足本职、服务大局,体现了新作为、展现了新风貌。在此,我代表十一届县委,向全县各级党组织和广大党员干部群众,向所有关心支持攸县发展的各级领导和社会各界人士,向为攸县发展作出重要贡献的老领导、老同志、老朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年砥砺前行,一路风雨兼程。在奋力赶超、福民强县的豪迈征途上,我们收获了宝贵的经验和启示:一是必须把坚持坚守作为基本方略。切实增强发展的紧迫性和预见性,始终紧扣转型发展不动摇、不折腾、不懈怠,一任接着一任抓、一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实,以理性前瞻和应有坚守,抢占了先机、降低了风险、推进了发展。二是必须把创新创造作为制胜法宝。面对经济社会发展中的种种挑战、重重难关,不因困难而退缩、不受眼界所限制、不为陈规所束缚,打好了创新组合拳,播好了改革连续剧,扩大了县域影响力。三是必须把务实落实作为干事准则。广大党员干部坚持求真务实,对照既定目标任务,进到企业村组、落到工地现场,干在第一线、抓在最前沿,以实干和实绩稳定了人心、稳住了发展、稳控了大局。四是必须把亲民为民作为重要遵循。重民生,才能得民心。只有把群众当家人,群众才会把我们当亲人;只有把群众放在心上,群众才会把我们捧在台上。五是必须把同心同行作为坚强保证。只要团结起来,就没有战胜不了的困难,就没有办不成的事业。我们能够成功应对多重挑战,关键就是在县委的坚强领导下,团结一致、万众一心,共同营造了同舟共济、共襄盛举的温暖氛围。

在总结成绩的同时,我们更要清醒地看到困难和问题。结构不优、后劲不强仍是最大现实。县域经济仍然处于质量不高、层次较低的发展状况,没有摆脱对传统资源和土地资源的依赖,没有形成健康、可持续的主导产业,面对宏观政策调控、宏观经济下行的冲击,各类并发问题相继显现。效能不高、环境不优仍是最大制约。部分单位门难进、脸难看、事难办,部分干部不作为、慢作为、乱作为,部分改革推进不及时、不深入、不彻底,一些工作和服务机制还不顺畅。信心不足、士气不振仍是最大症结。少数组织和干部能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为,悲观失望、丧失斗志的有之,追求安逸、乐于轻闲的有之,精神萎靡、懒政怠政的有之,畏首畏尾、患得患失的有之,一些思想观念、工作作风明显不适应新常态。对此,我们必须高度重视,切实解决。

增信心、下决心,未来五年应势而为

未来五年,既是攸县必须应对各类风险挑战的攻坚阶段,也是顶住经济下行压力的筑底阶段;既是转型创新再造优势的奠基阶段,更是争先进位谋求跨越的赶超阶段。

总的来看,我们面临的环境更加复杂,挑战也更为直接。主要表现为四个难以为继一是世界经济二次触底,国内经济增速放缓,去产能、去库存、去杠杆深入推进,过度依靠资源投入、外延发展的粗放型经济已经难以为继。二是区域竞争日趋激烈,发达县市疾尘而去、特色县市产业更特、资源县市纷纷转型,标兵渐行渐远、追兵越来越近,缺乏核心竞争力的产业发展模式已经难以为继。三是面对要求更具体、压力更有形的干事环境,我们既要会干事、又要不出事、更要能成事,既要讲创新、又要讲规矩、更要讲担当,一些既有的工作方式方法已经难以为继,更加考验干部的能力和魄力。四是受历史遗留问题持续积压、社会意识形态空前多元化等诸多因素影响,简单维持传统守成的发展走势已经难以为继。审视自身,展望未来,攸县没有选择,也没有后路,摆在面前的,只有转型。

变化带来希望,挑战蕴含机遇。未来五年,我们将迎来前所未有的机遇。从宏观形势来看,我们的发展支撑更多。进入速度换挡、结构优化、动力转换的经济发展新阶段,尽管面临持续下行压力,但经济发展长期向好的基本面没有变,国家实施积极财政政策的趋势没有变,中央支持资源枯竭困难地区发展接替产业的政策没有变,省市将县域经济作为重点短板补齐的方向没有变,通过万亿级PPP项目投资稳增长的信号很明显,这些都将为我们创造良好的外部环境、提供难得的发展机遇。从区域态势来看,我们的升级空间更大。随着一带一部一核三极四带多点一核一圈一廊发展战略的深入推进,特别是湘赣开放合作试验区湖南东大门的提出,攸县完全可以顺势而动、应势而为,在长株潭和湘东南地区争取更多利好、占据更佳位置、担当更重角色。从自身优势来看,我们的转型潜力更足。潜力源于资源的优势,酒埠江旅游资源深度开发和攸县麻鸭、豆腐、米粉三大国家地理注册标志资源,必将全面助力生态旅游、现代农业发展。潜力源于交通的优化,攸县已全面融入长株潭“2小时和长三角、珠三角“5小时经济圈,必将汇集更多人流、物流、资金流。潜力源于时机的成熟,通过这些年的探索和努力,全县上下加快转型升级的意愿空前强烈,随着三超两乱、煤矿整合等疑难问题逐步消除,必将进一步助力我们轻装上阵。潜力还源于基础的保障,连续多年的经济发展积累,必将为攸县转型提供厚实的物质基础。只要下定决心,快转快干,我们完全有能力规避资源枯竭型的硬着陆,在未来几年实现平稳转型和华丽转身。

综合研判分析,未来五年,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,攸县正处在大有可为的战略转型期。我们必须认清大背景,把握大方向,抢抓大机遇,推动大发展。今后五年,全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持四个全面布局,贯彻五大发展理念,紧扣三大梦想三基地一中心定位,全面推进五个百亿工程,深入实施转型推动、项目拉动、城乡联动、创新驱动、小康带动五大战略,实现产业突围、转型突破,奋力打造富强美丽幸福新攸州。

总的目标是实现三个更加县域更加富饶。GDP年均增长9%以上,财政总收入年均增长5%以上,固定资产投资年均增长18%以上,规模工业增加值年均增长8%以上,城镇居民人均可支配收入达到44940元,农民人均纯收入达到32089元,实现经济总量、人均均量和运行质量三量齐升城乡更加美丽。全面完成撤县设市,有效提升县域吸纳力、辐射力、带动力,加快打造湘东南区域中心城市。全面提升城乡规划、建设、管理水平,让大气之美、山水之美、环境之美充分展示,攸州特点、地域特色、文化特质充分彰显。人民更加幸福。全面建成小康社会,全部完成脱贫任务,全力办好民生实事,确保民生保障更加到位、社会事业全面进步、文明程度显著提升、社会大局安全稳定,群众生活更有安全感、幸福感、获得感。

实现上述目标,关键是主攻四区,加快产业突围。四区即:强园区。力争攸州工业园、网岭循环经济园两个园区产值均超过100亿元。活城区。改造提升传统商贸业,加快打造一批新的专业市场,积极培育电子商务、现代物流、文化创意等新兴服务业。旺景区。重点完成酒埠江生态新镇开发建设,以点带面,高端推动,努力把全域旅游业培育成战略支柱产业。稳矿区。全面推动煤矿企业标准化、信息化、规模化、机械化生产,全力打通煤电能源产业链,确保矿区生产安全、产能合理、效益稳定。

实现上述目标,根本是推进四转,加快转型突破。四转,即:转换思想。就是首先从思想观念上打破常规、突破常理、冲破常态,敢于放权、敢于让利、敢于拍板。只要是出于公心、只要是为了发展,视野可以再放宽,步子可以再迈开,胆子可以再放大,政策可以再用活。转变方式。就是提高创新驱动发展能力,提高现代产业竞争力,提高经济发展质量和效益,加快培育具备发展前景、代表攸州实力的产业和实业,彻底打破资源依赖型经济格局。转调挡位。就是科学把握攸县当前发展的可承受性、可持续性、可操作性,不片面追求高增长、不盲目追求大数据、不急于追求新速度,平抑换挡焦虑、摆脱速度情结,先降挡过渡,做到减速不减势;再换挡提速,实现加油再出发。转优作风。就是突出治懒、治散、治奢、治浮,着力提升管理、提升服务、提升效能,坚持用最优的政策、最快的审批、最实的作风、最佳的环境,全面推进大众创业、万众创新,全面激发实现产业突围、转型突破的源源活力。

攻重点、克难点,转型升级大有可为

抓好未来五年工作,核心是要深入实施五大战略,切实抓好事关转型、影响发展的重点领域、难点工作,努力让攸县步入更优轨道,站上更高平台。

1、坚持转型推动,构建产业新格局。产业是转型的主战场,必须以攻城拔寨的最大决心和最强力度,推动产业转方式、调结构、强优势、定主导。重点要以一揽子政策支持、一大批实业支撑、一体化建设服务,着力打好五张牌一是园区国家牌。坚持以园兴工、以工强园,集中优势兵力和资源,奋力将攸县园区打造为全省工业强区、政策特区。要持续推动一区两园提质升级,不断完善园区基础设施,提升园区服务功能,着力打造工业新城、城市新区要全面落实一权两制一司管理模式,切实理顺园政体制,给予园区更多发展自主权,充分激发园区封闭运行、现代管理、自主经营的内生活力。要进一步明确园区功能定位和产业导向,争取和推进直供电等优惠政策,做大做强新能源、新材料、新制造产业,力争园区全面向200亿级园区攀升、向国家级园区迈进。二是能源效益牌。抢抓煤电一体化项目并网发电机遇,坚持一手抓煤炭消化、一手抓能源转化,着力促进煤矿抱团发展、技改扩能,全力打造百亿煤炭产业集群,实现本土煤矿向攸能公司集中有效供煤,确保矿区始终有稳定的市场和销路、有稳定的产能和效益。稳步推动煤炭精深加工,大力发展煤炭资源循环利用和废弃物综合利用,不断延长原煤价值链。三是物流集散牌。积极适应消费结构转型升级,以城区镇区为重点,突出发展服务群众、覆盖城镇的生活服务业。要加强城区商贸中心、专业市场的特色培育和管理提质,加快推动传统商贸触网上线,不断强化商贸经济支撑要以火车南站物流园、星都物流园等物流中心为载体,大力发展物资配送、快递快运等专项业务,加快构建多快好省、便捷有序的大流通体系、大物流经济。四是旅游5A牌。坚持把全域旅游作为战略性支柱产业来培育,注重资源整合、服务提升和融入旅游+”理念,加快完成酒埠江生态新镇项目建设,全面创建国家5A景区,着力构建以酒埠江生态旅游为龙头,以特色文化、康体养生等多种旅游为补充的旅游新业态。要牢固树立大旅游的理念、大规划的概念、大开发的观念,积极融入全省旅游大循环体系,创新旅游营销方式,推动旅游线路集成,确保到2020年,全县旅游年收入达到5亿元,接待境外游客500万人次以上。五是农业特色牌。坚持围绕资源建基地、围绕基地深加工、围绕加工抓营销、围绕营销扶电商,大力实施农业品牌化战略,依托麻鸭、米粉、豆腐、油茶、皇猪等五大资源禀赋,持续推进十百千工程,深度打造攸州五件宝,着力培育销售额过十亿的龙头企业5家、过亿元的10家,真正实现传统农业向现代农业、农业大县向产业强县的转变

2坚持项目拉动,鼓足发展新动能。牢树招商第一、项目为王、服务至上的理念,抢抓国家扩大投资、产业梯次转移、建设成本较低的机遇,集中精力抓招商、争项目、促投入,以项目大提速,拉动大投资、促进大发展。要实打实抓招引。积极对接各类重大发展战略和优惠政策,着力争取一批重大交通项目、农村基础项目和民生实事项目,确保争取项目资金占省市份额不断增加。探索推动招商主体向社会化、专业化发展,招商部位向产业转移重点地区突进,发动更多有生力量参与招商,实现更加精准有效招商。坚持招大商、选好商,瞄准一批世界500强、全国百强战略投资者,加强跟踪联系,着力引进一批规模较大、带动性强的优质产业项目,力争未来五年引进1个百亿龙头产业项目、10个过十亿产业项目。要点对点解难题。按照扩大增量、盘活存量原则,全面用活土地政策、用足土地指标,着力解决地从哪里来的问题。通过政策性担保和再担保等方式打通资金流通渠道,有力引导和协调金融机构、社会资本参与项目,有效解决钱从哪里出的问题。加快推动项目审批,坚决破除审批中梗阻的问题。持续深入推进僵尸企业、僵尸项目、僵尸合同、僵尸土地四僵清理,确保将更多的要素供给、发展潜能释放到项目上来。要硬碰硬抓推进。强化市场创造财富、政府创造服务的理念,全面落实硬责任、硬纪律、硬考核,着力打造最优质的项目建设环境。建立健全项目攻坚的考核管理机制,以目标倒逼进度、以时间倒逼效率、以督查倒逼落实、以考核倒逼管理。严厉执行优化项目环境的一系列禁令,坚决打击影响项目建设的违法行为,确保所有重点项目尽快签约落地、尽快开工建设、尽快投产见效。

3、坚持城乡联动,打造宜居新样板倍加珍惜攸县得天独厚的基础优势和生态禀赋,突出城乡联动,注重城乡融合,努力打造宜居宜业、精致精美的现代花园式县域。要彰显中心城市大气派。瞄准湘东南区域中心城市,高起点规划、高质量建设、高标准管理城市,抓紧推动撤县设市,着力构建骨骼强、血脉畅、气质美的城市发展格局。统筹把握一城四区功能分工,重点开发东城新区,保护开发城南片区,着力打造工业新城,不断提质老城区,做足40平方公里、40万人口的城市容量统筹推进两桥两路一场两馆等重大项目,着力打造一批城市地标和品位街区,全面拉开城市框架。统筹铺排城市管网、行车停车、长输燃气、第二水源等公共设施建设,不断增强城市吸纳承载、辐射带动功能,吸引更多人口进城安居置业。要推动特色城镇大开发。一主两副三轴为主骨架,秉持优先开发、特色立镇的理念,全面构建布局合理、梯次分明的现代城镇体系。积极抢抓国家新型城镇化试点机遇,创新推进网岭、酒埠江两个县域次中心城镇建设,结合地方优势,着力打造一批工业重镇、旅游新镇、边贸大镇、农业强镇和文化名镇。实施扩权强镇试点,做活土地经营文章,切实增强乡镇自主发展能力和造血功能,逐步实现以镇建镇、以镇兴镇。要实施美丽乡村大行动。立足全市一流、全省样板目标,以改善人居环境为重点,以综合整治为抓手,全面推进美丽乡村建设。坚持建管并重、内外兼修,按照农民集中居住、农业集中经营、农田集中耕种的三集中原则,布局规划农村发展,精心打造一批典型示范村和幸福屋场,让各个村庄各具特色、尽显其美。要确保城乡环境大提升。持续深化农村环境和矿区生态环境综合治理,坚持抓好封山育林及两江四岸保护开发,建立健全产业和项目的准入退出机制,致力打造青山绿水原生态形象。广泛创建全国文明城市、全国园林城市和全国生态示范县,动员全民守护清洁家园、清洁田园、清洁水源,让生态没有空档,让城市更加文明。

4、坚持创新驱动,实现改革新突破。改革创新是破难题、激活力的关键。要抢抓供给侧结构性改革机遇,坚定不移地推动改革创新,全力打造领先全省的县域改革标杆和试验田要实现更加高效的管理。深化行政体制改革,理顺部门工作职能,着力构建更加精干高效的政府组织体系,坚决杜绝越位、缺位和错位现象,推动县乡管理效能最大化。深化财税体制改革,逐步建立现代财政制度,理顺县级、园区、乡镇财政管理体制,促进基层财权事权更加匹配。深化投融资体制改革,按照现代企业制度,加强股权资本运作,加快盘活国资存量,持续做强百亿投融资平台。要打造更有活力的市场。坚持还权于市场、分权于社会,政府做到尽力而为、量力而行,坚决把不该管、不应管的事项交出去,打造更加开放有序的市场体系。要加大简政放权力度,承接好省直管县改革下放权限,动态完善权力清单、责任清单和负面清单,做到清单之外无权力、清单之内必须为。要以互联网+政务服务理念,大力推行网上并联审批,逐步实现重点领域一枚公章管审批,着力打造全省审批事项最少、时限最短、成本最低的县域。要着力激活市场内需,定向出台激励政策,积极破解房地产、商贸、旅游等领域去库存、促消费、增人气的问题要提供更为便民的服务。统筹推进卫生、教育等民生领域的各项重点改革,真正让改革成果普惠于民。全面完成农村土地承包经营权确权颁证,出台农村集体建设用地入市操作办法,让农村沉睡的资源转化为流动的资本。全面推动县乡政务中心与一批有基础、有条件的村级便民服务中心全面联网运营,研究制定切实可行的末端审批管理办法,逐步实现办事不出村、就地办成事

5、坚持小康带动,树立幸福新典范。始终把民之所盼作为施政所向,从群众反映最迫切的要求出发,从惠及群众最直接的实事着手,着力保基本、兜底线、促公平,确保全面建成小康社会,让群众享有更多获得感、安全感和幸福感。要建设惠民攸州。要将全面脱贫作为首要民生工程,因地施策、因需施策、因户施策,确保一户不落、一个不少共同迈入全面小康。要着力提升三就两保工作水平,落实更加积极的创业就业政策,多渠道开发就业岗位;持续推进教育强县,切实改善城乡办学条件,加快破解大班额等就学难题;全面推进中心医院建设和基层卫生院提质改造,不断深化医药卫生体制改革,实施公立医院减免门诊挂号费制度,切实减轻群众看病负担;强化城乡住房保障,加大农村危房、棚户区改造力度,确保所有土坯房清零;健全社会保障体系,实施全民参保计划,提升全民社保全民医保和全民健康水平。要统筹发展养老、文化、健身、慈善等各项社会事业,让人民群众共享更加美好的生活。要打造平安攸州。树牢安全发展理念,坚持严查严管、严惩严罚,推动责任全覆盖、管理全方位、监管全过程,坚决守住安全生产底线。全面推行网格化管理,不断健全大治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪行为,营造更加安定的社会环境。扎实做好群众工作,加快信访制度改革,健全诉求表达、利益协调、权益保障和矛盾纠纷多元化解机制,真心实意为群众办实事、做好事、解难事,着力解决一批信访突出问题,确保社会大局和谐稳定。要创建法治攸州。高度重视民主法治建设,始终坚持民主集中制度,充分支持人大、政协履职监督,大力开展统一战线凝心聚力行动,着力把各阶层、各团体的人才智力凝聚起来,经济实力动员起来,创造活力激发出来。全面强化依法治权,着力推动依法决策、依法行政,致力打造阳光透明法治政府。积极推进全民普法,扎实开展法治创建,强化全民法治信仰,大力营造尊法、信法、用法良好氛围,让法治的阳光普照攸州大地。

强党建、固堡垒,紧扣发展齐抓共为

事业成败,关键在党。必须坚持党要管党、从严治党,全面加强党的建设,切实加强党的领导,为加快转型升级汇聚最广泛的力量、提供最坚强的保障。

1、加强思想引领,凝聚转型发展的广泛共识。意识引领行动,思想决定作为。实现产业突围、转型突破,必须以思想的大统一引领落实的大行动。要坚定理想信念。深入开展两学一做学习教育,坚持和完善党委中心组学习、三会一课等制度,切实解决党员队伍中存在的思想认识问题,不断提振党员干部推动转型升级的信心和决心。要提升党性修养。大力弘扬和积极践行六大意识、八项要求,着力引导党员干部带头讲党性、重品行、作表率,争做创新发展的引领者、社会风尚的示范者、公平正义的维护者。要加强舆论引导。坚持党管意识形态,建立健全意识形态研判和舆情快速处置机制,切实管好导向、把好关口、守好阵地,把镜头和笔头更多地聚焦基层、聚焦一线、聚焦群众,宣传攸州故事、传播攸州精神、展示攸州形象,全面凝聚团结奋进的强大正能量。

2、加强队伍建设,激发引领发展的昂扬锐气。事在人为,人在精神。要着力创造更加开放、宽松、公平的选人用人环境,充分点燃干部大干快上的激情。要坚持敢想敢做的用人导向。旗帜鲜明地倡导非禁即入、非止即行、有破有立,旗帜鲜明地反对患得患失、畏手畏脚、得过且过,真正把有限的岗位资源交给真正想干事、能干事、干成事、不出事的干部。要坚持公开公正的用人方式。坚决不以资历排位子,不以区域划框子,不以亲疏定调子,坚决不搞潜规则,不搞带病提拔,努力营造给人信心、使人信任、让人信服的用人氛围。要坚持能上能下的用人态度。加大干部竞争上岗、交流轮岗力度,在工作上从严要求,问责上加大力度,坚决让能力不强的腾椅子,让动力不足的让位子,让定力不够的丢帽子要坚持用好用活的用人理念。深入推进人事制度改革,加快创造条件,加快干部流动,加快职级并行,努力让干部看到可以预期的前景。探索建立容错纠错机制,宽容失败失误、鼓励探索创新,为担当者担当、为创业者撑腰、为干事者壮胆。持续优化干部队伍结构,正确引导和有序管理退出领导岗位干部,让更多年轻干部、妇女干部和党外干部挑重担、当先锋,使各领域的优秀人才脱颖而出。

3、加强基层组织,筑牢服务发展的战斗堡垒。坚持重心向基层倾斜、资源向基层配置、力量向基层充实,不断提升基层党建水平。要建好基准阵地。坚持统一规划、统一设计、统一标准、统一整合项目资源,全面完成所有农村综合服务中心的新建和提质。加大两新组织党建工作力度,推进党组织从有形覆盖有效覆盖转变,持续增强基层组织影响力和凝聚力。要提升基础管理。持续巩固村务公开、党员积分管理等运行制度,不断完善结对共建、三资管理等工作方法,确保基层有规办事、按章理事,有效提升基层组织公信力。要优化基层队伍。严格抓好村级换届和班子配备,加大后备干部储备力度,鼓励退出领导岗位干部到村任职,实现基层干部多元化、知识化、年轻化。持续开展软弱涣散党组织整顿和三不党员清理,建立健全村干部退出机制,从严从实管理村组党员干部,着力提升基层组织战斗力。要强化基本保障。逐步提高在任村干部待遇和离任村干部补贴,探索建立村干部养老保险制度,加大村级干部考录力度,提升基层干部经济待遇和政治待遇。持续加大村级财政转移支付力度,加快发展村级集体经济,不断提升基层组织内生发展能力。

4、加强从严治党,锤炼保障发展的过硬作风。严格落实两个责任一岗双责,坚持力度不减、节奏不变、尺度不松,推动党风廉政建设落细落小落实。要弛而不息改作风。始终突出问题导向,坚持抓整改、纠四风、治陋习,着力拔烂树、治病树、正歪树要结合马上就办、真抓实干活动,大力践行一线工作法五问工作法,确保所有工作想了就定、定了就干、干就干成。积极引导和推进党员干部时刻做好两种人、办好两件事、当好两个官,即做有心人、明白人,办百姓满意的事、组织满意的事,当无私官、无畏官。要重拳出击抓问责。持续加大对不务正业、不在状态、不适岗位、不敢担当、不讲规矩、不重廉洁党员干部的问责力度,着力整治为官不为为官怕为为官乱为行为,切实防止权力失控、行为失范、干部失足。要坚定不移反腐败。坚持零容忍、全覆盖、无禁区原则,重点盯住发生在领导干部中的贪腐行为、发生在群众身边的不正之风、发生在经济建设中的潜规则,从严惩治、彻查到底,持续完善在土地出让、规划审批、财政收支、项目招投标等重点领域的管理办法,坚决以铁的手腕、铁的纪律、铁的要求,保持反腐倡廉高压态势。

5、加强规范管理,形成推动发展的可靠保障。把制度建设和管理创新作为推进发展的有力抓手,全面营造县委带头、规范有序、充满活力的干事氛围。一是分层级管理。坚持各级的事情各级办,各自的职责各自抓,着力建立一级对一级负责、一级对一级反馈、一级对一级考核的管理制度,努力让每一个层级、每一名干部都权责明晰、目标明确、执行有力,充分调动各个层面的主观能动性。二是按程序办事。牢固树立程序意识,严格按照程序办事,不以事杂而乱为、不以事急而盲为、不以事难而不为,坚决杜绝擅作主张、我行我素,坚决杜绝先斩后奏、边斩边奏,坚决杜绝事前不请示、事后不报告。三是靠制度立信。坚持明制度于前、重威慑于后,以改革创新的精神补齐制度短板,持续完善县委工作规则和政府工作制度,以坚强有力的举措强化制度执行,敦促广大党员干部按本色做人、按角色办事、按制度用权,着力推动行政大提速、服务大提质、执行大提效、形象大提升。

同志们,历史的重担交给我们,光荣的使命召唤我们,发展的洪流成就我们。让我们在省委、市委的坚强领导下,锁定目标,顽强拼搏,全面实现产业突围、转型突破,奋力打造富强美丽幸福新攸州!

相关解析:

三大梦想:撤县设市、全面小康、冲刺百强。(P1

三基地一中心:湘东南煤电能源基地、旅游休闲基地、商贸物流基地和区域中心城市。(P1

三个三年计划:能源攸县三年提升计划、美丽攸县三年行动计划、小康攸县三年冲刺计划。(P1

五个百亿工程:百亿园区、百亿商圈、百亿产业、百亿集团、百亿投资。(P2

一区两园:攸县工业集中区,攸州工业园、网岭循环经济园。(P2

一城四区:一城即湘东南区域中心城市,四区即东城新区、城南片区、工业园区、老城区。(P2

两江四岸:水、攸河及其分隔而成的四个城市景观空间带。(P3

三集中、三到位、三公开:集中人员、授权到位、流程公开,集中事项、管理到位、收费公开,集中审批、服务到位、时限公开。(P3

双十模式:十元钱看病、十分钟就医。(P3

一线工作法:力量向一线倾斜、工作在一线推进、矛盾在一线化解、感情在一线融合、干部在一线检验。(P4

三马作风:马上就来、马上就办、马上就好。(P4

五基规则:基本组织体系、基本职责任务、基本管理制度、基本工作方法、基本待遇保障。(P4

三不党员:无正当理由连续六个月以上不参加党的组织生活、或不交纳党费、或不做党所分配工作的中国共产党党员。(P4

一带一部:东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。(P7

一核三极四带多点:一核即长株潭核心增长极,三极即培育岳阳、郴州、怀化增长极,四带即打造京广、沪昆、张吉怀经济带,多点即培育若干新增长点。(P7

一核一圈一廊:即中心城区核心增长极、株醴都市圈、醴炎县域经济走廊。(P7

湘赣开放合作试验区:湖南、江西两省抱团推进长江中游城市群协同发展,试验区规划范围包括:湖南省长沙市、株洲市、湘潭市,江西省萍乡市、宜春市、新余市。(P7

湖南东大门:湘赣开放合作试验区上升而来的发展战略。(P7

四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(P8

五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。(P8

一权两制一司:一权,指工业园区享有同级政府的经济社会管理权限;两制,指建立独立的园区行政管理体制和独立的园区财政体制;一司,指园区组建独立的经营开发公司。(P11

十百千工程:分年度扶持10家以上农产品加工龙头企业、100家专业合作社或家庭农场、1000户种粮、养殖、造林大户。(P12

两桥两路:水三桥、四桥及其连接线路。(P13

一场两馆:选址于新城区的攸水湾,包括大众体育场、群众艺术馆和体育综合馆共3个场馆。(P13

第二水源:阳升观水库。(P14

一主两副三轴:一主指中心城区,两副指网岭镇、酒埠江镇,三轴指沿G106国道的纵向发展轴和沿S340(原S315)省道的横向发展轴以及沿网酒公路的发展轴。(P14

六大意识:家人意识、公仆意识、政治意识、忧患意识、创新意识、廉洁意识。(P17

八项要求:认真履职不推诿、真抓实干不懈怠、头脑清醒不浮躁、团结共事不涣散、光明磊落不虚伪、遵规守纪不出格、勤俭节约不浪费、为民务实不官僚。(P17

两新组织:新经济组织和新社会组织的简称。(P19

两个责任:在落实党风廉政建设责任制中,党委负主体责任,纪委负监督责任。(P19

五问工作法:本阶段做了什么工作、采取了什么措施、有什么工作成效、有什么不足之处、下一阶段有什么工作计划。(P20