攸政办函〔2021〕6号

 

攸县人民政府办公室

关于印发《攸县城镇老旧小区改造工作

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处、县直有关单位：

现将《攸县城镇老旧小区改造工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

 

 

 

                        攸县人民政府办公室

                         2021年1月22日

 

攸县城镇老旧小区改造工作实施方案

 

为全面贯彻落实国家和省、市关于老旧小区改造工作的决策部署，改善老旧小区人居环境、增强居民群众的获得感、幸福感和安全感。根据住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔2019〕243号）、湖南省住建厅、湖南省发改委、湖南省财政厅《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的通知》（湘建城〔2020〕50号）等文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、基本原则

（一）政府主导，居民参与。把人民群众对美好生活的向往放在突出地位，立足小区居民最关心、最迫切的实际需要，既尽力而为，又量力而行,改善居住环境，提升居住品质，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使广大人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障。积极发挥街道、社区沟通协调作用，充分调动居民参与老旧小区改造的积极性，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

（二）突出重点，补齐短板。重点组织对老旧住宅小区进行以水、电、气、道路、雨污分流、排水防涝等基础设施进行改造，优化小区内部及周边区域的空间资源，增加公共活动空间，完善配套基础设施和公共服务设施，增设停车场、充电设施、物业用房、活动室、社区养老、托幼、医疗、家政、便民设施等，积极推进“建筑节能”和“适老化”、加装电梯等改造内容。要整合部门资金，按照原有资金来源渠道和实施主体，统筹安排好老旧小区公共服务设施改造。

（三）成片改造、分步推进。坚持政府统筹安排、统一规划，以城镇社区为基本单元，以改善人居环境为切入点，成片改造老旧小区。对现有改造需求的，将独栋、零星、分散的楼房和老旧小区进行归并整合，统一设计、同步改造，形成片区，改造后进行统一的物业管理；凝聚社会共识和各方合力，区分轻重缓急，按照“一区一规划”“一片区一方案”原则，鼓励打破小区分割，坚持统一设计、统一改造、统一管理，进行集中连片改造。

（四）严格程序、规范实施。切实加强项目组织实施管理，全面落实工程质量安全主体责任，将老旧小区改造项目纳入工程质量巡查体系。完善前期各项建设报批手续，优选施工队伍，抓好项目设计、招投标、施工、监理和验收等各个环节，严格控制工程造价和变更，严格按工程规范实施。建立有老旧小区改造经验的设计、施工单位备选库供选择，组织有资质的设计、施工单位提供项目改造全过程技术服务。督促施工、监理等单位，按照技术规范进行施工和监督，确保人员到位、责任到位、隐蔽工程验收到位，工程完工后及时组织竣工验收。要强化资金跟踪审计，确保资金安全。

（五）创新机制、长效管理。坚持共治共管，提升基层治理能力，创新老旧小区治理模式，引导多方参与确定长效改造管理方案;改造后的小区要落实管理单位，明确管养责任，加强后续管理，巩固改造成果。相关管养单位提前介入，一揽子解决改造中的相关难题，提高制度化、专业化管理水平，力争做到“一次改造、长期保持”，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。

二、改造范围

县城区内建成于2000年以前、公共设施落后、影响居民基本生活和居住、居民改造意愿强烈的住宅小区。可适当纳入县城区内2005年底以前建成的小区，但比例不得超过每年改造总户数的15%。已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房）不得纳入老旧小区改造计划，以居民自建住房为主的区域和城中村等，暂不纳入老旧小区改造范围。

三、改造内容

改造内容分为基础类、完善类、提升类。基础类改造内容,即满足居民安全需要和基本功能需求的改造;完善类改造内容,即满足居民改善型功能需求和生活便利性需要的改造;提升类改造内容,即丰富社会服务供给的改造。对基础类改造内容,坚持应改尽改,中央和省级资金用于基础类改造内容的占比不得低于70%。有条件加装电梯的,应当纳入改造内容,并在资金上予以支持,重点保障。实施单位结合我县实际,确定老旧小区改造的具体内容和标准,经县人民政府同意,报省住房城乡建设厅备案纳入中央补助支持老旧小区改造计划。改造的具体内容和标准须包括对水、电、路、气4项设施中至少2项进行更新；或者虽未对水、电、路、气设施更新，但包括加装电梯。

四、工作步骤

（一）启动准备阶段

加大宣传，做好小区调查摸底工作。老旧小区改造是一项重大民生工程，各相关单位和社区居委会要充分利用广播、电视、报刊、网络等手段，加大舆论宣传，让广大群众充分了解老旧小区改造的目的意义，积极配合支持工作。社区居委会组织业主委员会或改造委员会和小区内涉及的单位、网格员组成摸底调查小组，对辖区范围内的老旧小区开展入户调查摸底工作，了解居民改造意愿、改造内容、改造方式、资金筹集和小区改造后物业管理模式等内容。经摸底调查后，将居民支持率在80%及以上的小区纳入改造范围。小区改造采取竞争申报的方式确定，居民支持率和居民自筹资金比例高的优先考虑。

结合小区实际，形成改造初步方案。社区居委会组织业主委员会或改造委员会，在县住建局、县城建公司和相关单位的指导下，形成改造初步方案，公开征求群众和本小区业主意见后，由社区居委会形成统一意见，向县住建局提出改造申请。改造初步方案应包括改造内容、改造方式、资金筹集方式和长效管理机制等内容。

（二）改造实施阶段

拟定改造实施方案。根据确定改造小区的初步方案，由县城建公司通过合法聘请第三方设计公司的方式完善改造方案设计、编制简要施工图和清单等工作。简要施工图和清单广泛征求居民意见，并在小区内进行公示；县住建局组织相关单位对改造方案、简要施工图和清单进行初步审核，审核完成后报省住建厅评审，经省住建厅评审通过后方可实施。

组织施工建设。按照审定的改造方案、简要施工图和清单，由县城建公司作为项目业主，按照改造方案中明确的建设模式和建设程序，开展招投标工作，并将招投标结果在小区内进行公示。在施工过程中，县住建部门负责监督施工进度和质量，社区居委会、业主委员会或改造委员会代表全程参与配合。

（三）竣工验收阶段

施工项目验收。由项目业主单位组织各方责任主体对项目实施检查验收，并报县住建部门备案。

管理机制验收。由县住建局会同县住保中心、社区居委会、业主代表对方案中拟定的管理模式、管理服务方式及长效管理机制等进行分类验收。

五、保障措施

（一）强化组织保障。老旧小区改造工作是一项系统工程，要按照“政府统筹组织、职能部门协调指导、业主单位具体实施、街道社区协同推进、居民全程参与”的工作推进机制。成立攸县老旧小区改造工作领导小组，全县老旧小区改造工作由领导小组统一指挥调度，强力推进。制定具体实施方案，广泛发动街道办事处、社区居委会和物业公司积极参与，大力宣传引导，广泛宣传老旧小区改造政策，方法步骤和改造成效，形成社会广泛支持、群众积极参与的良好氛围。

（二）部门职责

县发改局：负责将老旧小区改造项目纳入国家重大建设项目库，项目立项审批，争取资金等工作。

县公安局：负责查处工程推进中的暴力抗法行为。指导小区做好增设监控点的布点、建设和后续管理工作。负责指导小区停车位增设和划分，协调项目用车的交通管制及临时通行等事项。

县财政局：负责项目工程建设造价预算评审。概算资金审核、上级资金拨付、督查资金落实情况。负责老旧小区改造财政资金支持工作。

县自然资源局：负责项目规划审批相关工作，参与项目竣工验收等有关工作。

县住建局（人防办）：负责老旧小区改造项目的组织、指导、协调、审批和进度督查、质量监督等工作。

县审计局：负责对老旧小区改造财政资金使用情况进行专项审计；根据攸县人民政府关于印发《攸县政府投资项目管理办法的通知》（攸政办发〔2020〕9号）文件负责老旧小区改造项目的相关审计工作。

县城管局：负责指导协调街道拆除小区违法建筑，清理乱堆乱放等行为；负责指导协调建筑垃圾运输处置工作，指导、监督小区内雨污分流、环卫设施、园林绿化实施改造工作。

各街道办事处：协助老旧小区改造的具体实施，参与研究改造方案设计和提出老旧小区改造意见，排除并化解施工过程中的群众矛盾。

县城建公司：负责项目申报、项目勘察设计、招投标、组织竣工验收等老旧小区改造工程的具体实施工作。

县消防大队：负责指导协调落实老旧小区消防设备配置安装工作以及后续监督管理工作。

县水、电、气、通信等各类管线管网单位：依据老旧小区改造总体方案，按照统一部署组织实施，对小区内乱拉乱牵、随意铺设、有碍观瞻、有安全隐患的管线管网进行集中清理。

县住房保障服务中心：负责改造后有条件实现物业管理的服务企业选聘和建立老旧小区长效管理机制。

（三）强化经费保障。老旧小区改造要多渠道拓宽资金来源，吸引社会力量参与。建立以财政投入为主、管线单位自行承担、积极争取中央、省老旧小区改造补助资金为补充的多渠道资金来源。鼓励社会资本参与改造、骨干物业服务企业按程序接管老旧小区，投资改造部分公共设施。坚持“谁受益、谁出资”的原则，明确居民出资责任，居民出资部分可通过直接出资、使用（补交）房屋专项维修资金、 住房公积金、小区公共收益、投工投劳、捐资捐物等方式落实。采取小区居民利益捆绑开发（建设收费停车位）、商业捆绑开发（与城区其他优质项目打捆）等政策激励。加大基础教育、医疗卫生、文化体育、养老抚幼等方面资金的整合力度，共同推进老旧小区改造工作。引导金融机构可持续方式支持老旧小区改造。

（四）强化机制保障。每年我县老旧小区改造目标任务完成情况，将纳入每年的民生实事绩效考核，严格加强督查和检查，实行月通报、季调度、年度考核，以时间表和路线图抓进度、抓落实，强化过程跟踪，落实奖惩措施。各相关职能部门要为老旧小区工作开通绿色通道，简化程序，优先办理相关手续。

链接：《攸县城镇老旧小区改造工作实施方案》政策解读