为深入贯彻国家及省市关于加强政府投资管理、防范化解风险、提高投资效益的决策部署，攸县人民政府于2025年制定并印发了新版《攸县政府投资管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》是对原有管理办法的全面修订和升级，旨在进一步规范政府投资行为，优化管理流程，强化风险防控，提升财政资金使用效益，推动攸县政府投资项目高质量发展。

一、核心目标

1.规范投资行为：明确政府投资范围、决策程序、审批流程和管理责任，确保投资活动依法合规。

2.降低投资成本：通过强化概预算管理、控制工程变更、推行限额设计等措施，着力压降不必要支出。

3.提高投资效益：加强项目全生命周期管理，确保项目建成后发挥预期经济社会效益，提升财政资金使用效率。

4.防范化解风险：严控新增政府债务风险，加强项目资金来源审核和风险评估论证，建立健全超概算防控和追责机制。

5.建设廉洁工程：明确廉政要求，严防工程建设领域的腐败和不正之风。

二、主要亮点与关键内容解读

1.明确投资范围与投向（第二条、第三条）：

 （1）范围：明确使用财政性资金、国有企事业单位资金、政府债券及外债、上级委托管理资金等进行的固定资产投资项目。

 （2）投向： 聚焦以非经营性公益项目为主（公益服务、基础设施、农业农村、生态环保等），经营性项目主要采取资本金注入方式。

2.强化部门协同与职责分工（第四条）：

构建“发改统筹、财政管钱、行业主管、审计监督、司法管合同、其他部门协同”的全生命周期管理体系。

（1）发改局：核心枢纽，负责项目库、计划、立项、可研/概算审批（或委托）、招投标协调、代建管理、评估督导、牵头变更/询价等。

（2）财政局：资金管理核心，负责预算编制、拨付、预（结）算评审、政府采购监管、经营性项目监管。

（3）行业主管部门：建设管理主体，负责设计审批、招投标监督、施工/代建监管、竣工验收。

（4）审计局：独立审计监督预算执行、决算及重大工程。

（5）司法局：负责合同监督（分招投标法和政府采购法）。

3.完善项目生成与计划管理（第六条至第八条）：

（1）强化前期研究：明确发改、自然资源、行业部门的前期工作职责和经费保障。

（2）项目储备库制度：建立县级项目储备库，入库是纳入年度计划的前提。

（3）年度计划刚性约束：实行严格的年度投资计划管理，未列入计划的项目原则上不安排资金和用地（应急除外）。计划编制需经县政府常务会议审定。

4.优化审批流程与决策层级（第十条至第十九条）：

（1）在线平台与项目代码：统一使用湖南省在线平台办理审批，“一项一码”。

（2）四阶段审批：清晰划分立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段及责任部门。

（3）严格决策程序：

Ⅰ、500万及以上项目：立项前必须经县政府常务会议决策。

Ⅱ、30万-500万项目：报县政府审批。

Ⅲ、2亿及以上项目：需市级资金来源评估；5亿及以上需省级复核。

（4）简化审批情形：

Ⅰ、30万以下：无需立项，按政府采购执行。

Ⅱ、30万-400万：可实行“一阶段设计”，简化流程。

Ⅲ、400万以下：可简化可研内容。

Ⅳ、特定项目（如道路大中修、一般装修）：可用立项建议书代替可研。

（5）以工代赈专项管理：明确不同投资额度以工代赈项目的审批流程和用工要求（专户、实名制、报酬比例）。

（6）强化可研与设计深度：要求3000万以上项目进行多方案比选，强调估算控制概算原则。

（7）概算刚性约束（第十六条）：经批准概算是投资控制的最高限额。超估算10%以内需落实资金后批；超10%以上或重大变更需重新报批可研或调整设计。

（8）推行代建制（第十九条）：3000万及以上非经营性项目强制实行代建制，鼓励3000万以下项目实行。

5.规范招投标与采购（第二十二条）：

（1）提前公开招标计划：提前至少15天。

（2）采购方式与监管划分：

 Ⅰ、60万以下：项目单位公开公平选择。

 Ⅱ、60万-400万（不含）：按《政府采购法》执行，财政局监管。

 Ⅲ、400万及以上：按《招标投标法》执行。

（3）规范设计施工总承包（EPC）： 常规项目需县政府批准，4000万以上需详勘和扩大初步设计，采用固定总价包干合同。

（4）加强标后监管与诚信管理。

6.强化项目实施过程管控（第二十三条至第三十四条）：

（1）现场签证与联测： 明确不同金额隐蔽工程签证和土石方联测的程序（发改牵头，多部门参与）。

（2）材料设备询价定价（第二十四条）：无明确价格的，必须由发改牵头组织多部门市场询价联审确定。

（3）结算评审（第二十五条）：财政局统一组织实施。推行施工过程结算。

（4）严格控制工程变更（第二十六条、第二十七条）：

Ⅰ、原则：“先批准，后变更；先变更，后实施”。

Ⅱ、分级审批：按变更金额（30万、100万分界）报不同层级领导（副县长、常务副县长、县长）审定。超概10%需同步调概。

Ⅲ、变更追责：明确勘察、设计、造价、建设单位等不同原因导致变更的责任追究。

（5）应急变更：按应急程序办理，事后补手续。

（6）概算调整程序（第三十一条）：明确因不可抗力或重大决策调整导致超概的调整路径（动用预备费、专项审计、落实资金、分级审批）。

（7）概算执行监督（第三十二条）：发改定期检查，对违规超概算的停工整改、暂停付款、追责问责到位后再调概。明确各相关方（行业主管、财政、审计、项目单位、参建单位）的概算控制责任。

（8）竣工决算与档案管理（第三十三条、第三十四条）：严格执行决算不超概原则。强化项目档案全过程规范管理。

7.健全监督与责任追究机制（第三十五条至第四十四条）：

（1）“五算闭环”系统：建立估算、概算、预算、结算、决算全流程闭环管控体系，推动信息化平台建设。

（2）部门联动监管：发改、财政、审计等加强监测和现场核查。建立重大情况（招投标投诉、超概、重大变更、资金异常）强制报告和移送纪委监委机制。

（3）评估督导与后评价：建立项目评估督导和后评价制度，结果作为后续计划安排依据。

（4）廉政纪律：严禁职能部门收取费用、推荐企业或供应商。

（5）超概算监管：警示约谈、追责处分、联合惩戒。

（6）严厉责任追究（第四十一条至第四十四条）：对违规立项、规避决策、弄虚作假、超概算、未履行应急职责、未实行代建、失职渎职等行为，明确追责对象（单位领导、直接责任人）和方式（整改、处分、移送司法）。严惩中介机构违规行为（记入信用档案、公布、联合惩戒、赔偿）。

三、重要意义

新版《攸县政府投资管理办法》的出台，是攸县落实中央、省、市关于深化投资体制改革、加强政府投资管理、防范化解地方政府债务风险要求的重要举措，标志着攸县政府投资管理迈入更加规范化、精细化、法治化的新阶段。

1.为政府投资立规矩：提供了覆盖项目全生命周期的系统性管理制度框架。

2.为资金安全筑防线：通过严格的决策、审批、概算控制、变更管理和监督机制，切实保障财政资金安全高效使用。

3.为项目效益提保障：强化前期研究、过程管控和后评价，着力提升项目建设的质量和效益。

4.为风险防范加砝码：突出资金来源审核、风险评估、债务风险防控和廉政风险防范。

5.为部门协同搭平台：清晰界定部门职责，促进信息共享和协作联动，提高管理效能。

原文链接：攸县人民政府关于印发《攸县政府投资管理办法》的通知